Решение от 08.06.2004 г № 40
По делу N 40 по признакам нарушения главой города Ставрополя пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 40 по признакам нарушения Главой города Ставрополя пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в принятии постановления от 12.05.2004 N 2028 "О проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя", ограничивающего самостоятельность хозяйствующих субъектов и необоснованно препятствующего их деятельности в сфере перевозок пассажиров, установила:
Глава города Ставрополя принял постановление N 2028 от 15.05.2004 "О проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя", приложением 3 к которому утвердил Договор на выполнение заказа на осуществление пассажирских перевозок на маршруте города Ставрополя.
Ставропольская городская общественная организация индивидуальных автопредпринимателей обратилась с заявлением в Управление ФАС по Ставропольскому краю, в котором просят защитить их права и принять меры к устранению нарушений антимонопольного законодательства органами местного самоуправления города Ставрополя.
Выслушав объяснения представителей заявителей и Администрации города Ставрополя, исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 20 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений находится в ведении органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 4 Закона СК от 30 ноября 2001 года N 69-кз "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае" договор на выполнение заказа на осуществление пассажирских перевозок заключается между перевозчиком и заказчиком по итогам проведения открытого конкурса на получение заказа на осуществление пассажирских перевозок на основе типового договора, разрабатываемого краевым органом исполнительной власти.
Во исполнение вышеназванного закона Главой города Ставрополя было принято постановление N 2028 от 12.05.2004 "О проведении открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок на автобусных маршрутах города Ставрополя", которым утверждена форма Договора на выполнение заказа на осуществление пассажирских перевозок на маршруте города Ставрополя.
Договор нарушает требования антимонопольного законодательства, а именно:
1.Абзацем 4 пункта 2.4.3 Договора на выполнение заказа на осуществление пассажирских перевозок на маршруте города Ставрополя в части "для содержания маршрутной сети (остановочных пунктов, трафаретного хозяйства и санитарного содержания конечных остановочных пунктов) ежемесячно до 25-го числе текущего месяца перечислять в бюджет города одну тысячу рублей за каждое работающее транспортное средство на расчетный счет N 40204810300000000027, ИНН 2635028267, получатель платежа - комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя, банк-получатель РКЦ города Ставрополя, БИК 040707000, Код бюджетной классификации 2090230" по следующим основаниям: статья 12 Налогового кодекса РФ предусматривает виды налогов и сборов в Российской Федерации. Пунктом 4 статьи 12 Налогового кодекса РФ местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимых в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Пунктом 5 статьи 12 Налогового кодекса РФ определено, что региональные и местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ, не могут устанавливаться. Так, статья 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам и сборам относит: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследование или дарение; местные лицензионные сборы. Каких-либо других местных налогов или сборов статья 15 Налогового кодекса РФ не устанавливает. Таким образом, Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства считает взимание сбора для содержания маршрутной сети в размере одной тысячи рублей с автопредпринимателей незаконным.
Согласно статьям 28 и 29 Устава автомобильного транспорта РСФСР на маршрутах движения автомобильного транспорта должны быть оборудованы остановочные пункты и посадочные площадки для входа пассажиров в автобусы и выхода из них и автопавильоны, ремонт и содержание которых в городах и других населенных пунктах производятся соответствующими органами местного самоуправления. Указанные объекты, являясь объектами городской инфраструктуры и городского пассажирского транспорта, в соответствии с приложением 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", являются муниципальной собственностью.
Кроме того, подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 Типового договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщениях, утвержденном приказом Министра промышленности, транспорта и связи СК от 14.05.2002 N 68 о/д обязанность обеспечивать содержание и обустройство проезжей части улиц, дорог, мостов, павильонов, остановочных пунктов и других сооружений в соответствии с требованиями ГОСТов в пределах населенных пунктов возложена на Заказчика.
Таким образом, требование о перечислении автопредпринимателями денежных средств является необоснованным и нарушает пункт 1 статьи 7 закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Абзацем 2 пункта 2.4.12 Договора на выполнение заказа на осуществление пассажирских перевозок на маршруте города Ставрополя по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции РФ допустимо только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статьям 23, 49 Гражданского кодекса РФ граждане-предприниматели и юридические лица имеют право заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации, а отдельными ее видами - после получения лицензии.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), требуется лицензия.
Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, при условии наличия у них соответствующих лицензий.
В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Более того, пункт 1 статьи 1 ГК указывает на свободу договора и необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав как на основные начала гражданского законодательства.
Согласно статье 3 Закона СК от 30 ноября 2001 года N 69-кз "Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском крае", пассажирские перевозки осуществляются по маршрутной сети на основании договоров между заказчиком и перевозчиком на выполнение соответствующего заказа на осуществление пассажирских перевозок. Заключение каких-либо других договоров Законом не предусмотрено.
Кроме того, в Типовом договоре на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщениях, утвержденном Приказом Министра промышленности, транспорта и связи Ставропольского края N 68 о/д от 14 мая 2002 года "О совершенствовании организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ставропольском крае" отсутствуют пункты, в которых Перевозчик обязан заключить договор на организацию пассажирских перевозок на маршрутах города Ставрополя с лицом, имеющим право на заключение данного договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие действия могут либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.
Таким образом, понуждение предпринимателей перечислять денежные средства для содержания маршрутной сети и заключить еще один договор противоречит вышеназванным нормативно-правовым актам.
В соответствии с пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства пунктом 3 статьи 12 и пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Комиссия решила: выдать Главе города Ставрополя предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
В.А.БАЖАНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 8 июня 2004 г. N 29
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Управления ФАС по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 8 июня 2004 года по делу N 29 о нарушении Главой города Ставрополя пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Главе города Ставрополя прекратить нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем:
В Договор на выполнение заказа на осуществление пассажирских перевозок на маршруте города Ставрополя, утвержденный постановлением Главы города Ставрополя от 12.05.2004 N 2028 внести изменения, а именно:
- абзац 4 пункта 2.4.3 изложить в следующей редакции: " - соблюдение санитарных норм на маршрутной сети.".
абзац 2 пункта 2.4.12 - исключить.
Срок исполнения предписания до 22 июня 2004 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Управление ФАС по Ставропольскому краю до 24 июня 2004 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с действующим законодательством, коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
В.А.БАЖАНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА