Распоряжение от 25.12.2014 г № 433-РП
Об утверждении Программы повышения эффективности управления государственными финансами Ставропольского края на период до 2020 года
1.Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности управления государственными финансами Ставропольского края на период до 2020 года (далее - Программа).
2.Министерству финансов Ставропольского края в течение месяца со дня подписания настоящего распоряжения разработать и внести в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Ставропольского края проект распоряжения Правительства Ставропольского края об утверждении плана мероприятий по реализации в 2015 году Программы, содержащего показатели эффективности ее реализации.
3.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Калинченко Л.А.
4.Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ВЛАДИМИРОВ
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Программа повышения эффективности управления государственными финансами Ставропольского края на период до 2020 года разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р, решением заседания Государственного совета Российской Федерации от 4 октября 2013 года по вопросу повышения эффективности бюджетных расходов и определяет основные направления деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края в данной сфере.
Настоящая Программа является логическим продолжением Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г. N 481-рп (далее - Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года). Работа по основным направлениям реализации указанной программы проводилась в 2011 - 2013 годах. Основными итогами Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года стали:
переход с 2012 года к утверждению закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период (далее - Закон о бюджете);
преобразование системы оказания государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых государственными (муниципальными) учреждениями Ставропольского края, в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон);
выход Ставропольского края на рынок среднесрочных долговых заимствований (облигационных займов) (это позволило впервые за последние 8 лет повысить кредитный рейтинг Ставропольского края на два пункта с уровня "В+" до уровня "ВВ", а также существенно снизить долговую нагрузку бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) в краткосрочной перспективе);
утверждение и реализация 21 государственной программы Ставропольского края (расходы краевого бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов утверждены в разрезе государственных программ Ставропольского края (в "программном" формате), что является необходимым фундаментом для осуществления полноценного перехода на программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края);
создание резервного фонда Ставропольского края (данный фонд формируется за счет остатка средств краевого бюджета, не имеющих целевого назначения, и призван обеспечить финансовую безопасность выполнения социальных обязательств перед населением Ставропольского края в случае недопоступления запланированных доходов краевого бюджета и (или) источников финансирования дефицита краевого бюджета);
преобразование систем государственного финансового контроля, мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Ставропольского края, и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края;
реализация органами исполнительной власти Ставропольского края ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов, в рамках которых проведена определенная оптимизация сети государственных учреждений Ставропольского края, их имущественного комплекса, а также численности государственных гражданских служащих Ставропольского края (далее - гражданские служащие);
введение в эксплуатацию официального сайта Ставропольского края (www.finance.stavkray.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных (муниципальных) финансах в Ставропольском крае с целью повышения прозрачности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края;
победа в 2011 году в конкурсе региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, проведенном Министерством финансов Российской Федерации, в результате чего на ее реализацию Ставропольскому краю в 2011 году предоставлена субсидия из федерального бюджета в размере 61569,70 тыс. рублей;
присвоение Ставропольскому краю высокой степени качества управления региональными финансами в 2013 - 2014 годах по итогам проведенной Министерством финансов Российской Федерации оценки качества управления региональными финансами.
В целом задачи Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года были решены, что обеспечило качественно новую базу для разработки настоящей Программы.
Вместе с тем отдельные задачи, решение которых необходимо для совершенствования системы управления государственными финансами Ставропольского края, остаются нереализованными:
бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием;
ограниченность практики использования государственных программ Ставропольского края в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы бюджетного планирования;
низкая мотивация органов исполнительной власти Ставропольского края к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
формальное применение органами исполнительной власти Ставропольского края новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг в связи с осуществлением преобразований в сфере оказания государственных услуг в сжатые сроки;
недостаточная эффективность действующей системы межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Ставропольского края;
отсутствие действенных инструментов ограничения долговой нагрузки на краевой бюджет;
низкая степень автоматизации системы управления государственными финансами Ставропольского края.
Сформулированные на период до 2020 года стратегические цели и задачи социально-экономического развития (прежде всего в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года) требуют продолжения преобразований в области бюджетных правоотношений с выходом системы управления государственными финансами на новый уровень.
I.Цель, основные задачи и условия реализации настоящей программы
Эффективное, ответственное и прозрачное управление государственными финансами Ставропольского края является важнейшим условием повышения уровня и качества жизни населения Ставропольского края, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения стратегических целей социально-экономического развития Ставропольского края.
Исходя из этого целью настоящей Программы является повышение эффективности управления государственными финансами Ставропольского края, для достижения которой предлагается обеспечить решение следующих основных задач:
завершение полноценного внедрения программно-целевых методов управления бюджетным процессом;
реализация мер по повышению функциональной эффективности бюджетных расходов;
упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами;
совершенствование государственного финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
обеспечение повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;
повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами.
Общими предпосылками для достижения цели и решения основных задач настоящей Программы являются долгосрочная устойчивость и сбалансированность краевого бюджета.
Настоящая Программа определяет общие механизмы и основные мероприятия по достижению ее цели и решению основных задач.
Реализация настоящей Программы будет осуществляться в рамках реализации государственных программ Ставропольского края, в которые предполагается включать конкретизированные мероприятия, определяемые планом мероприятий по реализации настоящей Программы, утверждаемым Правительством Ставропольского края, с указанием контрольных событий, непосредственных и конечных результатов их реализации.
Координация деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по реализации настоящей Программы будет осуществляться межведомственной комиссией по повышению результативности бюджетных расходов, образованной постановлением Правительства Ставропольского края от 19 апреля 2006 г. N 52-п.
II.Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности краевого бюджета
Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности краевого бюджета как ключевого звена бюджетной системы Ставропольского края является важнейшей предпосылкой для сохранения макроэкономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста и улучшения инвестиционного климата в Ставропольском крае.
Переход к формированию краевого бюджета на основе государственных программ Ставропольского края предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы Ставропольского края в части, касающейся гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств Ставропольского края, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств краевого бюджета. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации государственной политики, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов Ставропольского края на важнейших направлениях развития Ставропольского края.
Для обеспечения долгосрочной устойчивости и сбалансированности краевого бюджета необходимо исходить из следующих принципов:
повышение надежности экономических прогнозов;
использование консервативных сценариев при прогнозировании доходов краевого бюджета;
интеграция налоговой политики Ставропольского края с задачами улучшения предпринимательского климата, повышения инвестиционной привлекательности Ставропольского края и создания условий для увеличения доходов краевого бюджета;
повышение эффективности администрирования неналоговых доходов краевого бюджета;
сохранение объема государственного долга на безопасном уровне;
формирование параметров краевого бюджета исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств Ставропольского края;
обеспечение достаточной гибкости объема и структуры бюджетных расходов для их перераспределения в соответствии с новыми приоритетами государственной политики либо сокращения при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.
1.Управление доходами Ставропольского края
Налоговая политика Ставропольского края должна быть направлена на дальнейшее расширение налоговой базы и достижение устойчивой положительной динамики поступления налогов путем:
повышения достоверности планирования доходов краевого бюджета;
совершенствования законодательной и нормативной базы Ставропольского края по вопросам налогообложения;
оценки эффективности применения налоговых льгот и иных налоговых преференций;
совершенствования имущественного налогообложения;
мониторинга уровня собираемости налогов;
снижения недоимки по налогам и сборам.
2.Оптимизация расходных обязательств Ставропольского края с учетом эффективности их реализации
Для оптимизации расходных обязательств Ставропольского края с учетом эффективности их реализации необходимо обеспечить:
формирование "программного" краевого бюджета на основе государственных программ Ставропольского края, проведение оценки бюджетной эффективности реализации государственных программ Ставропольского края с последующей оптимизацией расходов краевого бюджета по результатам проведенной оценки;
планирование расходов краевого бюджета исключительно на основе бюджетных правил;
оптимизацию расходов на оказание государственных услуг в соответствии с "дорожными картами" изменений в отраслях социальной сферы Ставропольского края, направленных на повышение их эффективности, оптимизацию сети государственных учреждений Ставропольского края;
повышение адресности социальной поддержки граждан;
использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач;
формирование государственного задания на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам (выполнение работ) на основе ведомственных перечней государственных услуг (работ), сформированных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных услуг (работ), утверждаемыми федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности услуг.
3.Управление государственными нефинансовыми активами
(имущественным комплексом) Ставропольского края
Повышение эффективности управления государственными нефинансовыми активами (имущественным комплексом) Ставропольского края является существенным резервом повышения эффективности использования финансовых ресурсов Ставропольского края.
Для этого необходимо решение следующих задач:
повышение эффективности управления имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края;
рационализация и оптимизация состава и структуры имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;
повышение эффективности приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края.
В ходе решения указанных задач необходимо уделять внимание вопросам:
реорганизации (преобразования), ликвидации государственных унитарных предприятий Ставропольского края, не являющихся необходимыми для осуществления полномочий органов исполнительной власти Ставропольского края;
оптимизации количества пакетов акций, находящихся в государственной собственности Ставропольского края;
увеличения доли имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, переданного в оперативное управление, хозяйственное ведение или сданного в аренду;
вовлечения в хозяйственный оборот объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края.
Это позволит увеличить поступление в краевой бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края.
4.Разработка и утверждение бюджетного прогноза
Ставропольского края на долгосрочный период
Основной новацией для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости краевого бюджета будет являться разработка и утверждение бюджетного прогноза Ставропольского края на долгосрочный период.
Долгосрочное планирование даст возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Таким образом, долгосрочное планирование позволяет уйти от инерционного подхода, когда ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.
В целях реализации положений Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" необходима разработка бюджетного прогноза Ставропольского края на долгосрочный период - как документа более высокого стратегического уровня, принятие бюджетного прогноза до принятия соответствующего Закона о бюджете. Составление проектов краевого бюджета должно основываться на утвержденном бюджетном прогнозе Ставропольского края на долгосрочный период.
Формирование бюджетного прогноза Ставропольского края на долгосрочный период будет осуществляться в соответствии с уточненными показателями прогноза социально-экономического развития Ставропольского края до 2030 года и с учетом утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации, нормативных правовых актов и рекомендаций на федеральном уровне.
5.Управление государственным долгом Ставропольского края
Политика по управлению государственным долгом Ставропольского края на предстоящий период, как и в предыдущие годы, будет строиться на принципах жесткого контролирования объема государственного долга Ставропольского края и расходов на его обслуживание, недопущения необоснованных государственных заимствований, сохранения необходимых условий снижения стоимости и оптимальных сроков государственных заимствований.
Параметры государственного долга Ставропольского края, расходов на его обслуживание и расходов, связанных с осуществлением полномочий по управлению государственным долгом Ставропольского края, рассчитываются и отражаются в краевом бюджете в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
Политика в области государственного долга Ставропольского края будет направлена на достижение следующих целей:
поддержание безопасного уровня государственного долга Ставропольского края;
уменьшение стоимости государственных заимствований (обслуживания государственного долга) с учетом сроков государственных заимствований и фактически складывающихся условий их размещения на внутреннем рынке;
поддержание кредитного рейтинга Ставропольского края на уровне "ВВ".
Для эффективного управления государственным долгом Ставропольского края в предстоящем периоде необходима разработка основных направлений долговой политики Ставропольского края.
III.Совершенствование бюджетного процесса в условиях программно-целевых методов управления
Внедрение "программного" краевого бюджета предполагает изменение порядка составления, утверждения и исполнения краевого бюджета, корректировку бюджетной классификации и системы бюджетной отчетности, внедрение новых форм и видов государственного финансового контроля.
В то же время сам по себе "программный" формат краевого бюджета лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов организации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края (органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края). Эффективность "программного" краевого бюджета, как одного из инструментов реализации государственной политики, будет определяться результатами комплексной реформы государственного управления.
Необходимо "переосмысмысление" целей деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края со смещением акцента с выполнения ими закрепленных полномочий в сторону успешной реализации государственных программ Ставропольского края, достижения запланированных ими результатов.
Соответствующим образом должны измениться и подходы к оценке деятельности руководителей органов исполнительной власти Ставропольского края, а также подходы к проведению государственного финансового контроля.
Государственные программы Ставропольского края должны стать эффективным и основным инструментом управления отраслями, в рамках которого осуществляется реализация государственной политики и бюджетное планирование. Иные документы стратегического планирования должны определять основные направления реализации такой политики, а также устанавливать требования к государственным программам Ставропольского края.
Кроме этого, государственные программы Ставропольского края призваны стать механизмом принятия решений о распределении принимаемых бюджетных обязательств и частичной корректировке действующих бюджетных обязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в соответствующей сфере деятельности, оценки эффективности реализации государственных программ Ставропольского края.
1.Совершенствование применения государственных программ
Ставропольского края как основного инструмента повышения
эффективности бюджетных расходов
В настоящее время государственные программы Ставропольского края разрабатываются в условиях, когда еще только формируются единые подходы к организации процесса стратегического планирования, предполагающие в том числе определение состава документов стратегического планирования как на федеральном, так и на региональном уровнях, четкое определение последовательности их разработки и взаимосвязи на каждом уровне управления, а также финансовое обеспечение их реализации.
Государственные программы Ставропольского края, являясь инструментом среднесрочного стратегического планирования, должны утверждаться на срок не менее 6 лет включительно. Это обеспечит возможность в течение минимум 3 лет производить корректировку среднесрочной стратегии развития Ставропольского края в рамках приведения государственных программ Ставропольского края в соответствие с Законом о бюджете и пересматривать среднесрочную стратегию развития Ставропольского края один раз в 3 года, а не ежегодно.
Реализация вышеуказанных мероприятий во многом зависит от своевременной разработки на федеральном уровне методических рекомендаций по разработке долгосрочного прогноза социально-экономического развития и бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации. При решении этой актуальной задачи необходимо рассмотреть вопрос о самостоятельном утверждении на переходный период долгосрочного прогноза социально-экономического развития и бюджетного прогноза в собственном формате для целей формирования государственных программ Ставропольского края на среднесрочный период с определением предельных объемов ("потолков") расходов по каждой государственной программе Ставропольского края на весь период ее реализации.
При определении предельных объемов ("потолков") расходов по государственным программам Ставропольского края необходимо учитывать как параметры прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на долгосрочный период, изменение потребностей в объемах государственных услуг, так и обеспечение достижения стратегических целей развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе достижение целевых значений показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
"Потолки" расходов - это индикативная (условная) оценка объема расходов, отражающая приоритеты государственной политики в соответствующих сферах. Прогнозирование параметров краевого бюджета на долгосрочный период позволит:
оценить (на вариантной основе) финансовые возможности для принятия новых и исполнения действующих расходных обязательств Ставропольского края;
учесть последствия реализации отдельных и общих решений, структурных реформ, их влияние на сбалансированность краевого бюджета на долгосрочный период;
перейти к полноценному использованию программно-целевых методов управления за счет повышения предсказуемости и стабильности расходов на реализацию государственных программ Ставропольского края.
При разработке методики формирования и реализации государственных программ Ставропольского края удалось избежать следующих проблем, не решенных на федеральном уровне и в некоторых других субъектах Российской Федерации:
"встраивание" краевых целевых программ в структуру государственных программ Ставропольского края;
минимизация количества ведомственных целевых программ, включенных в государственные программы Ставропольского края, и включение в них только тех, наличие которых необходимо для выполнения условий софинансирования при получении субсидий из федерального бюджета;
"наличие" государственных программ Ставропольского края, связанных с развитием территорий, формирование которых осуществляется не по отраслевому принципу, а по территориальному принципу, и в связи с этим приводит к искажению всей структуры "программного" краевого бюджета.
Остается открытым вопрос о необходимости повышения качества подготовки и проработанности государственных программ Ставропольского края, а именно:
многие государственные программы Ставропольского края "унаследовали" структуру основных мероприятий от фактически сложившихся расходов краевого бюджета;
текстовая часть государственных программ Ставропольского края остается недостаточно обоснованной в части формулировки основных проблем в соответствующей сфере и прогноза их развития в случае успешной реализации государственной программы Ставропольского края;
государственными программами Ставропольского края не предусмотрена "увязка" системы целеполагания (целей и задач государственных программ Ставропольского края (подпрограмм) с системой целевых индикаторов и показателей государственных программ Ставропольского края;
не прослеживается четкая взаимосвязь между непосредственными результатами реализации основных мероприятий государственных программ Ставропольского края и конечными результатами реализации основных мероприятий государственных программ Ставропольского края (подпрограмм);
сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации некоторых государственных программ Ставропольского края отсутствуют вообще, а если и указаны, то они не связаны с текстовой частью государственных программ Ставропольского края;
прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг и необходимых на это ресурсов краевого бюджета в государственных программах Ставропольского края дается только справочно без обоснования необходимости именно такого количества государственных услуг и оценки влияния их оказания в таком объеме на достижение непосредственных и конечных результатов, показателей достижения задач государственных программ Ставропольского края.
Для полноценного перехода на программно-целевой принцип деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края потребуется совершенствование процесса формирования детальных планов-графиков реализации государственных программ Ставропольского края и мониторинга хода их выполнения с использованием интернет-технологий.
Для повышения качества подготовки государственных программ Ставропольского края в ходе реализации настоящей Программы необходимо:
рассмотреть вопрос об актуализации перечня государственных программ Ставропольского края с целью сокращения их количества;
последовательно совершенствовать нормативную правовую базу Ставропольского края по формированию государственных программ Ставропольского края;
подготовить "модельный шаблон государственной программы Ставропольского края", наглядно демонстрирующий "правильную" методологию формирования государственной программы Ставропольского края;
утвердить регламент взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края при проведении согласования проектов государственных программ Ставропольского края с закреплением ответственности за проведение экспертизы отдельных положений проектов государственных программ Ставропольского края, ключевых этапов и предметов такой экспертизы, обеспечить проведение общественного и (или) экспертного обсуждения проектов государственных программ Ставропольского края;
проводить контроль за полным внесением изменений в государственные программы Ставропольского края по итогам проведения мониторинга оценки эффективности их реализации;
создать интернет-портал государственных программ Ставропольского края, позволяющий "распараллелить" процессы согласования проектов государственных программ Ставропольского края (внесения в них изменений) между всеми задействованными в данном процессе органами государственной власти Ставропольского края, автоматизировать процедуры сбора и свода отчетности в рамках мониторинга хода реализации государственных программ Ставропольского края и оценки эффективности их реализации, формировать и вести систему целеполагания государственных программ Ставропольского края.
Учитывая сформированную в Ставропольском крае методику оценки эффективности реализации государственных программ Ставропольского края, предусматривающую оценку результативности достижения показателей государственных программ Ставропольского края в зависимости от соответствия расходов, направленных на их достижение, к запланированному уровню, при согласовании решений о внесении изменений в государственные программы Ставропольского края предлагается руководствоваться принципом "презумпции ненужности изменений".
Недопустимым является изменение в течение года показателей государственных программ Ставропольского края, даже несмотря на уменьшение объемов их финансового обеспечения, а тем более при их неизменности. Утвержденная в начале финансового года государственная программа Ставропольского края в течение года должна реализовываться в соответствии с намеченным планом, а недостижение отдельных показателей должно обосновываться реализовавшимися рисками (если такие имели место быть) в отчете о реализации государственной программы Ставропольского края или свидетельствовать о низком качестве стратегического планирования.
Формирование "программного" краевого бюджета требует пересмотра подходов к ведению реестра расходных обязательств Ставропольского края. В ходе реализации настоящей Программы необходимо пересмотреть формат ведения реестра расходных обязательств Ставропольского края с целью обеспечения их взаимосвязи с государственными программами Ставропольского края, в рамках которых они исполняются.
Важнейшим итогом реализации настоящей Программы должно стать построение системы принятия новых расходных обязательств Ставропольского края (увеличения бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств) на конкурсной основе с учетом эффективности реализации государственных программ Ставропольского края.
Каждому расходному обязательству Ставропольского края необходимо поставить в соответствие "индекс эффективности реализации расходного обязательства", с учетом которого должны приниматься решения о выделении бюджетных ассигнований на их исполнение. Указанный подход необходимо закрепить в бюджетном законодательстве Ставропольского края.
2.Развитие системы государственного финансового контроля
В условиях перехода к "программному" краевому бюджету происходит трансформация задач органов внешнего государственного финансового контроля Ставропольского края. При организации их деятельности акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.
Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", нацелены на развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля, необходимого для повышения качества управления общественными финансами.
В связи с принятием данных изменений возникла необходимость формирования нормативной правовой базы Ставропольского края в области совершенствования системы внутреннего государственного финансового контроля в Ставропольском крае, в том числе будет разработана единая методика (административный регламент) осуществления внутреннего государственного финансового контроля в Ставропольском крае.
В целях реализации Порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 30 декабря 2013 г. N 529-п, планируется разработать и утвердить примерные программы (стандарты) осуществления полномочий органом государственного финансового контроля Ставропольского края по внутреннему государственному финансовому контролю за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений, главными распорядителями средств краевого бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов краевого бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита краевого бюджета.
Наряду с этим потребуется разработать и внедрить систему мониторинга и анализа качества контрольной деятельности органов внутреннего государственного финансового контроля Ставропольского края на основе установленных количественных показателей эффективности.
Для осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах исполнительной власти Ставропольского края и государственных учреждениях Ставропольского края планируется обеспечить координацию, разработку и утверждение ведомственными правовыми актами процедуры их реализации.
На этапе планирования для органов внутреннего государственного финансового контроля Ставропольского края будет внедрена система проведения комплексного анализа информации, связанной с недостатками и нарушениями в финансово-бюджетной сфере, которая включает:
обследование систем внутреннего финансового контроля и аудита всех главных администраторов (администраторов) доходов краевого бюджета;
анализ сведений о планировании и результатах контрольных мероприятий других уполномоченных органов.
Названные меры позволят минимизировать дублирование проверок (ревизий) в отношении одних и тех же предметов и объектов контроля того же проверяемого периода, организовать взаимное сотрудничество контрольных органов в целях повышения эффективности государственного финансового контроля Ставропольского края.
Внедрение риск-ориентированного планирования контрольной деятельности органов внутреннего государственного финансового контроля Ставропольского края позволит поднять на более высокий уровень качество проводимых органами внутреннего государственного финансового контроля Ставропольского края контрольных мероприятий.
Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) к контролю законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также отнесены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по контролю в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд. С целью эффективного расходования бюджетных средств будет разработана и внедрена в практику работы органов внутреннего государственного финансового контроля Ставропольского края методика, позволяющая:
обеспечить координацию внутреннего государственного финансового контроля Ставропольского края в отношении закупок для государственных нужд Ставропольского края;
предусмотреть возможность проведения мероприятий профилактического характера в сфере закупок для государственных нужд Ставропольского края;
предусмотреть применение комплексных мер административной (уголовной) ответственности и мер принуждения за каждое нарушение в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд, влекущее нанесение финансового ущерба публично-правовому образованию;
перейти к "электронному санкционированию" - проверке в автоматическом режиме финансовыми органами Ставропольского края документов, подтверждающих возникновение у заказчика-получателя средств краевого бюджета денежных обязательств по государственным контрактам на оказание услуг (выполнение работ).
IV.Повышение эффективности бюджетных расходов
Эффективное использование средств краевого бюджета невозможно без качественного бюджетного планирования, осуществление которого на среднесрочный период обеспечивает взаимосвязь между стратегическими приоритетами развития Ставропольского края и тактическими мероприятиями, реализуемыми органами исполнительной власти Ставропольского края.
1.Повышение эффективности расходов в сфере государственных
(муниципальных) закупок
Повышение эффективности бюджетных расходов в сфере закупок является одной из приоритетных задач в деятельности органов государственной власти Ставропольского края.
Действующий с 01 января 2014 года Закон о контрактной системе предусматривает принципиально иной подход к регламентации и функционированию системы государственных (муниципальных) закупок. Одна из ключевых особенностей Закона о контрактной системе состоит в определении сферы его регулирования. В отличие от Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действовавшего на протяжении более 7 лет, контрактная система представляет собой достаточно сложный и полный цикл закупок - от планирования до исполнения закупок и контроля над их исполнением.
Изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, затрагивают и деятельность финансовых органов. У них появляются новые полномочия в части планирования и проведения контроля за осуществлением таких закупок.
Планирование закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - план закупок) становится необходимой составляющей бюджетного процесса, поскольку в новых условиях ключевое значение отводится постановке цели осуществления закупки. При этом в случае формирования "программного" краевого бюджета цель закупки "привязывается" к основным мероприятиям государственной программы Ставропольского края, а если речь идет о "непрограммных" расходах - то к функциям органов государственной власти Ставропольского края. Следовательно, формирование и уточнение краевого бюджета воедино увязано с использованием сведений плана закупок, так как становится основой формирования расходов "программного" краевого бюджета.
Особое внимание контрактной системой отводится контролю в сфере размещения заказа, причем Закон о контрактной системе расширяет перечень контролирующих органов и разграничивает их полномочия. Контроль осуществляют органы власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, органы государственного внутреннего финансового контроля (структурные подразделения финансовых органов) и сами финансовые органы. На финансовые органы возложены новые полномочия в сфере закупок. Поэтому сегодня особенно остро стоит вопрос обеспечения взаимосвязи информационных систем финансовых органов и систем организации процесса закупок для государственных и муниципальных нужд.
Создание единого информационного пространства будет способствовать достижению одного из основополагающих положений контрактной системы - принципа информационной открытости и прозрачности закупок и, кроме того, будет способствовать унификации стандартов и методологии осуществления контроля, повышая в конечном итоге эффективность деятельности государственных (муниципальных) заказчиков и формируя прозрачность процедуры размещения заказа.
Таким образом, создание и внедрение региональной и муниципальных информационной системы в сфере закупок, охватывающей все стадии закупочного цикла, становится первостепенной задачей в организации эффективного управления расходами в сфере государственных и муниципальных закупок под государственным (муниципальным) контролем.
Одним из факторов, снижающих эффективность бюджетных расходов в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является недостаточная профессиональная квалификация государственных (муниципальных) заказчиков, приводящая к принятию публично-правовым образованием рисков недобросовестного поведения сторон контрактных отношений. Закон "о контрактной системе" предусматривает принцип профессионализма всех организаторов закупок, к которым относятся сотрудники государственного (муниципального) заказчика, специализированной организации, а также представители контрольных органов в сфере закупок.
Эта идеология может быть реализована путем организации повышения профессионального уровня специалистов, занятых в сфере закупок с целью обеспечения требуемого уровня квалификации государственных гражданских служащих Ставропольского края, муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае, работников государственных (муниципальных) учреждений - специалистов в сфере закупок.
Фактором, способствующим повышению эффективности бюджетных расходов в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является централизация полномочий заказчика, а также передача отдельных полномочий заказчика уполномоченному органу (учреждению). При этом при принятии решений о такой централизации должна сохраняться ответственность соответствующего ответственного исполнителя за обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы. Направлениями, способствующими решению данной задачи, являются выработка единых подходов к организации централизованных закупок уполномоченными органами (учреждениями), их взаимоотношений с заказчиками или потребителями закупаемых товаров (работ, услуг) и закрепление их внутренними правовыми актами. Результатом решения данной проблемы станет сокращение расходов на организацию процедуры закупки и обеспечение экономии на объемах закупок.
2.Оптимизация бюджетных расходов
Основная задача оптимизации бюджетных расходов - создание стимулов к ответственному финансовому управлению бюджетными ресурсами и повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
В рамках данной задачи бюджетная политика будет выстраиваться на принципах ответственности и предсказуемости.
Отсутствие возможностей для наращивания общего объема бюджетных расходов требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов.
Органам государственной власти Ставропольского края для повышения своих финансовых возможностей за счет внутренних резервов необходимо:
повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации сети государственных учреждений, а также за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению, рациональному использованию занимаемых площадей государственных учреждений;
повысить адресность социальной поддержки граждан (для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки должно основываться на критерии "нуждаемости граждан");
повысить эффективность расходов капитального характера за счет предоставления бюджетных инвестиций из краевого бюджета в объекты государственной собственности Ставропольского края, субсидий местным бюджетам на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края, субсидий юридическим лицам на основе анализа ожидаемого эффекта от вложения бюджетных средств;
провести инвентаризацию имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Ставропольского края, на предмет его эффективного использования;
оптимизировать расходы на содержание органов государственной власти Ставропольского края, в том числе за счет сокращения дублирования функций и полномочий;
повысить эффективность, открытость и прозрачность деятельности государственных унитарных предприятий, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности Ставропольского края.
В рамках планируемых процедур реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Ставропольского края необходимо обеспечить своевременную регистрацию прав государственной собственности Ставропольского края, хозяйственного ведения и оперативного управления на все объекты недвижимого имущества государственных унитарных предприятий Ставропольского края и государственных учреждений Ставропольского края.
В дальнейшем планируется продолжить работу по оптимизации структуры государственных учреждений Ставропольского края без потери качества предоставления ими государственных услуг.
3.Повышение эффективности оказания государственных услуг
(выполнения работ)
В 2011 - 2012 годах осуществлялось реформирование государственных (муниципальных) учреждений Ставропольского края, а также формирование нового механизма оказания и финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), что было связано с реализацией в Ставропольском крае положений Федерального закона.
В ходе реализации в Ставропольском крае Федерального закона выявились следующие проблемы и ограничения:
размытая формулировка критериев отнесения учреждения к определенному типу в зависимости от сферы его деятельности и показателей финансово-хозяйственной деятельности привела в ряде случаев к неверному определению оптимального типа учреждений в ряде сфер;
отсутствие на федеральном уровне единых подходов к детализации государственных услуг привело к утверждению перечня государственных услуг, несопоставимого с перечнями государственных услуг других субъектов Российской Федерации, и объективной невозможности определения обоснованности включения той или иной государственной услуги в такой перечень;
преобладание практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объемов бюджетных ассигнований с учетом индексации расходов прошлых лет и установления нормативов финансовых затрат индивидуально по каждому государственному учреждению Ставропольского края.
Исходя из этого добиться существенного повышения эффективности расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) не удалось.
Для преодоления указанных ограничений в ходе реализации настоящей Программы необходимо осуществить следующие мероприятия:
оптимизация бюджетных расходов на содержание государственных учреждений Ставропольского края;
инвентаризация структуры сети бюджетных учреждений Ставропольского края за счет ликвидации или реорганизации государственных учреждений Ставропольского края;
изменение типа государственных бюджетных учреждений Ставропольского края и автономных учреждений Ставропольского края, оказывающих услуги органам государственной власти Ставропольского края (или осуществляющих их отдельные функции), на тип государственного казенного учреждения либо их ликвидация;
формирование и ведение ведомственных перечней государственных услуг (работ) на основе базовых (отраслевых) перечней государственных услуг (работ), разработанных федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности;
переход к определению нормативов финансовых затрат оказания государственных услуг (выполнения работ) нормативным методом на основе утвержденных натуральных нормативов затрат ресурсов на их оказание с учетом общих требований, разработанных федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности;
переход к утверждению единых нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) вне зависимости от конкретного учреждения, оказывающего данную государственную услугу (выполняющего работу);
привлечение к оказанию государственных услуг (выполнению работ) негосударственных организаций с целью обеспечения конкуренции и повышения качества оказания государственных услуг (выполнения работ) населению Ставропольского края;
упорядочение формирования перечней и определения стоимости оказания государственных услуг (выполнения работ), оказываемых на платной основе в государственных учреждениях Ставропольского края;
внедрение в государственных учреждениях Ставропольского края систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности и финансового обеспечения учреждений, "настроенных" на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых государственных услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда, с применением в учреждениях принципов "эффективного контракта";
обеспечение четкой взаимосвязи между непосредственными результатами основных мероприятий государственных программ Ставропольского края, в рамках которых осуществляется оказание государственных услуг (выполнение работ), и показателями государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также включение показателей государственных заданий в показатели государственных программ Ставропольского края (рассмотрение возможности перехода к выделению отдельного мероприятия государственной программы, как мероприятия по оказанию государственной услуги (группы государственных услуг);
преобразование системы мониторинга хода реализации Федерального закона от мониторинга хода принятия необходимых правовых актов и проведения процедур реорганизации учреждений к мониторингу качества исполнения правовых актов и используемых подходов финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ), оценке результатов и эффектов от реализации проведенной реформы.
4.Повышение эффективности бюджетных инвестиций
В целях реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 418-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части осуществления бюджетных инвестиций необходимо обеспечить методическое сопровождение деятельности органов государственной власти Ставропольского края по применению новых способов осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Ставропольского края, а также проведение мониторинга хода исполнения краевого бюджета по расходам, связанным с вышеуказанными капитальными вложениями.
Требует решения также проблема длительности процедуры внесения изменений в краевую адресную инвестиционную программу Ставропольского края, что создает риски срыва сроков строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов капитального строительства.
Уменьшение сроков внесения изменений в краевую адресную инвестиционную программу Ставропольского края может быть достигнуто путем обеспечения ведения такой программы в информационной системе, реализующей межведомственное информационное взаимодействие между главными распорядителями средств краевого бюджета, министерством финансов Ставропольского края и министерством экономического развития Ставропольского края на основе юридически значимого электронного документооборота.
В настоящее время существует высокая потребность в капитальных вложениях в социальную сферу (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, развитие транспортной инфраструктуры), в том числе в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. В связи с этим объективно существует потребность в совершенствовании процедуры планирования бюджетных инвестиций, включая привлечение средств федерального бюджета, внебюджетных финансовых ресурсов, использование механизмов государственно-частного партнерства.
Использование механизмов государственно-частного партнерства позволит обеспечить частичное либо полное замещение бюджетных инвестиций частными или заемными средствами.
В то же время принятие новых инвестиционных обязательств должно осуществляться в соответствии с приоритетами стратегического развития Ставропольского края. Принятие решения о создании новых социальных объектов должно быть всесторонне взвешено с точки зрения их последующей востребованности, загруженности, территориальной доступности этих объектов для населения Ставропольского края, перспективы развития территорий, а также наличия внутренних финансовых и кадровых ресурсов в соответствующей сфере для обеспечения функционирования создаваемых социальных объектов.
Важными задачами в области правового регулирования инвестиционной деятельности Ставропольского края в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства являются:
соблюдение регламента формирования краевой адресной инвестиционной программы Ставропольского края;
недопустимость включения в краевую адресную инвестиционную программу Ставропольского края объектов капитального строительства при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектной документации на объекты капитального строительства;
соблюдение государственными заказчиками нормативных сроков строительства (поскольку отклонения приводят к удорожанию стоимости строительства).
5.Повышение эффективности формирования, предоставления
и распределения межбюджетных трансфертов
Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований Ставропольского края (далее - муниципальные образования края) в структуре расходов краевого бюджета за 2013 год составляют более 40 процентов.
Из общего объема межбюджетных трансфертов, выделяемых муниципальным образованиям края, 12,1 процента составляют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и обеспечение сбалансированности местных бюджетов, 24,7 процента - субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края и 62,4 процента - субвенции на осуществление государственных полномочий, переданных на исполнение органам местного самоуправления муниципальных образований края.
Доля межбюджетных трансфертов в структуре доходов 295 муниципальных образований края превышает 30 процентов.
Основными принципами и среднесрочными целевыми ориентирами политики в сфере межбюджетных отношений в части предоставления финансовой помощи местным бюджетам должны стать повышение роли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме межбюджетных трансфертов с целью повышения самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований края и их ответственности за результаты деятельности и совершенствование предоставления целевых межбюджетных трансфертов.
Для этого планируется проведение следующих мероприятий:
обеспечение стабильных условий формирования доходов местных бюджетов за счет повышения доли межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, имеющих нецелевое назначение, распределяемых на трехлетний период;
сокращение объемов и количества субсидий местным бюджетам из краевого бюджета (значительное количество субсидий обостряет проблему распыления бюджетных средств, снижения их эффективности, отсутствия мотивации у муниципальных образований края к принятию расходных обязательств по приоритетным направлениям. Поэтому встает вопрос об оптимизации количества субсидий муниципальным образованиям края путем их консолидации либо отказа от предоставления отдельных из них, а также дальнейшего совершенствования механизма предоставления и распределения субсидий);
установление условий и критериев эффективности предоставления субсидий, ответственности за результаты использования и достижение поставленных целей их предоставления (при подготовке государственных программ Ставропольского края планируется применять принцип предоставления субсидии с одновременным установлением соответствия показателей эффективности их предоставления целевым показателям и индикаторам соответствующей государственной программы Ставропольского края).
Важная роль будет отведена оказанию методологической помощи по вопросам организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях края, повышению квалификации сотрудников финансовых органов муниципальных образований края, стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований края, показавших лучшие результаты в организации муниципальных финансов, осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.
V.Повышение операционной эффективности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и Государственных учреждений Ставропольского края
Повышение результативности бюджетных расходов должно быть обеспечено также на операционном уровне, которым определяется эффективность инструментов, механизмов, процедур непосредственного принятия и реализации решений органами государственной власти Ставропольского края. Указанные меры должны быть направлены на повышение подотчетности органов государственной власти Ставропольского края, развитие системы мониторинга и оценки результатов их деятельности, а также создание механизмов стимулирования к повышению эффективности использования средств краевого бюджета.
Несмотря на реализацию мероприятий в области повышения эффективности исполнения функций органов государственной власти Ставропольского края в предшествующие годы в рамках реализации в Ставропольском крае Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года и Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" организационная структура органов исполнительной власти Ставропольского края и соответственно организация деятельности по исполнению ими своих функций не является оптимальной.
Ряд органов исполнительной власти Ставропольского края имеет подведомственные учреждения зачастую даже не в форме казенных учреждений, деятельность которых сопряжена с выполнением основных функций этих органов исполнительной власти Ставропольского края.
Возникает вопрос о необходимости содержания непрофильных специалистов как в структуре органов исполнительной власти Ставропольского края, так и в штате подведомственных им учреждений. Сложившаяся ситуация приводит к неоправданным затратам не только на выплату заработной платы указанным специалистам, но и на обеспечение их деятельности, включая закупку оборудования и соответствующего программного обеспечения.
На протяжении нескольких лет в Ставропольском крае наблюдается снижение качества представляемой финансовыми службами органов исполнительной власти Ставропольского края и подведомственными им учреждениями бюджетной и бухгалтерской отчетности. Основными причинами являются отсутствие высококвалифицированных кадров, особенно в сельской местности, и низкий уровень оплаты их труда. Решением проблемы является централизация ведения бухгалтерского учета, которая позволит повысить качество ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности на основе единой методики, минимизировать управленческие затраты на осуществление учетных и отчетных процедур, владеть оперативной информацией для принятия управленческих решений и повысить эффективность использования бюджетных средств.
Недостаточная эффективность деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края обусловлена отсутствием действенной системы мотивации гражданских служащих к эффективному выполнению своих должностных обязанностей.
Стимулирование гражданских служащих к повышению эффективности их деятельности целесообразно обеспечить путем осуществления премирования за счет средств фонда оплаты труда, высвободившихся в результате сокращения численности работников органов исполнительной власти Ставропольского края с сохранением фонда оплаты труда на текущий и последующие годы.
С целью повышения эффективности исполнения органами исполнительной власти Ставропольского края своих функций в перспективе предстоит реализовать следующие мероприятия:
оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти Ставропольского края, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности гражданских служащих;
снижение административных барьеров и повышение доступности государственных услуг;
совершенствование административных регламентов предоставления (исполнения) государственных услуг (контрольно-надзорных функций), поддержание их в актуальном состоянии;
введение системы показателей, характеризующих качество предоставления государственных услуг (функций), в отношении гражданских служащих, участвующих в оказании данных услуг (функций);
передача функций органов исполнительной власти Ставропольского края, не отнесенных к основному виду их деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
оптимизация межведомственного взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края, в том числе с использованием информационных технологий.
1.Повышение качества финансового менеджмента органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований края
В целях мотивации участников бюджетного процесса к полноценному и качественному применению современных подходов к управлению общественными финансами, а также контроля за соблюдением ими бюджетного законодательства Российской Федерации министерством финансов Ставропольского края ежегодно проводятся следующие мероприятия:
мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Ставропольского края;
оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края;
мониторинг соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований края бюджетного законодательства Российской Федерации.
Постановлениями Правительства Ставропольского края от 28 ноября 2011 г. N 477-п "О мотивации органов исполнительной власти Ставропольского края к повышению качества финансового менеджмента" и от 24 февраля 2014 г. N 66-п "О мотивации муниципальных районов и городских округов Ставропольского края к повышению качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края" предусмотрено предоставление грантов из краевого бюджета органам исполнительной власти Ставропольского края и муниципальным районам и городским округам Ставропольского края, обеспечившим достижение наилучших результатов в повышении качества управления бюджетными средствами.
Таким образом, в Ставропольском крае выстроена действенная система мониторинга качества финансового менеджмента и соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
В ходе реализации настоящей Программы необходимо продолжить проведение перечисленных мероприятий и своевременную актуализацию их показателей с целью обеспечения соответствия современным требованиям и тенденциям развития бюджетного законодательства Российской Федерации.
Государственным казенным учреждением дополнительного образования "Учебный центр министерства финансов Ставропольского края" будет организовано проведение курсов повышения квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих в Ставропольском крае в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.
Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос о проведении ежеквартального оперативного мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Ставропольского края, по сокращенному перечню показателей, характеризующих текущее исполнение краевого бюджета, а также о проведении оценки качества управления бюджетным процессом поселениями Ставропольского края.
Для качественного выполнения реализуемых в настоящее время и планируемых к реализации мониторинговых процессов необходимо рассмотреть вопрос о внедрении системы web-сбора и свода отчетности произвольной формы, позволяющей на основе использования централизованных "облачных" технологий проводить свод, проверку и анализ данных, представляемых объектами мониторинга.
2.Создание и развитие регионального сегмента государственной интегрированной информационной системы управления финансами "Электронный бюджет" - "Электронный бюджет Ставропольского края"
Автоматизация различных стадий бюджетного процесса в Ставропольском крае на сегодняшний день осуществлена крайне неравномерно. В то время как процедуры исполнения краевого бюджета и местных бюджетов, осуществления бюджетного учета и составления бюджетной отчетности автоматизированы достаточно полно, включая внедрение процедур юридически значимого электронного документооборота, степень автоматизации процедур, связанных с формированием вышеуказанных бюджетов и контролем за их исполнением, остается крайне низкой. При этом для автоматизации даже одной стадии бюджетного процесса может использоваться несколько различных программных продуктов, что создает ограничения в обеспечении снижения трудозатрат на повторный ввод информации.
В настоящее время министерством финансов Ставропольского края проводится работа по внедрению модулей планирования краевого бюджета на базе уже используемой для исполнения краевого бюджета информационной системы. Проведение этой работы уже сегодня позволяет обеспечить увязку инструментов стратегического и бюджетного планирования, упорядочить и оптимизировать потоки информации, необходимой для составления Закона о бюджете, снизить количество информации, запрашиваемой на бумажных носителях и повысить прозрачность процесса обоснования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств краевого бюджета.
Вместе с тем для перехода на качественно новый уровень управления государственными (муниципальными) финансами и создания инструментов принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов необходимо внедрение информационной системы технологически нового уровня, позволяющей автоматизировать все стадии бюджетного процесса в едином информационном пространстве с высокой степенью централизации информационных потоков и хранения данных, позволяющей иметь оперативную информацию об исполнении бюджетов всех уровней в режиме реального времени и предоставляющей унифицированные сервисы всем участникам бюджетного процесса и организациям сектора государственного управления на краевом и местном уровнях.
На федеральном уровне такая работа уже ведется в рамках реализации Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р (далее соответственно - информационная система "Электронный бюджет", концепция создания информационной системы "Электронный бюджет"). Данная система предусматривает опциональное (частичное) предоставление информационных сервисов субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации, организациям сектора государственного управления на безвозмездной основе, в том числе по модели "программное обеспечение как услуга" (SaaS), а также объединение с информационными системами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, в случае если такие системы будут отвечать требованиям информационной системы "Электронный бюджет".
В ходе реализации настоящей Программы представляется целесообразным осуществить внедрение интегрированной информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами Ставропольского края "Электронный бюджет Ставропольского края", обеспечивающей на краевом и муниципальном уровнях автоматизацию всех этапов бюджетного процесса:
бюджетное планирование;
управление доходами;
управление расходами;
управление долгом и финансовыми активами;
управление денежными средствами;
управление закупками;
управление нефинансовыми активами;
управление кадровыми ресурсами;
бухгалтерский и управленческий учет;
финансовый контроль.
Автоматизация указанных процессов позволит обеспечить мониторинг результативности и эффективности финансовой деятельности государственных (муниципальных) учреждений Ставропольского края.
Региональный сегмент информационной системы "Электронный бюджет" должен обеспечивать взаимосвязь информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности на основе программно-целевого принципа организации деятельности публично-правовых образований путем интеграции стратегических целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках реализации государственных (муниципальных) программ Ставропольского края.
Структура интегрированной информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами Ставропольского края "Электронный бюджет Ставропольского края" должна объединять единую информационную систему в сфере закупок, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru), государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), систему удаленного финансового документооборота (СУФД) Федерального казначейства, портал "Открытый бюджет Ставропольского края", интернет-портал государственных программ Ставропольского края и отвечать требованиям, предъявляемым информационной системой "Электронный бюджет" к региональным информационным системам для их интеграции.
Реализация данного мероприятия настоящей Программы позволит сформировать единое информационное пространство, объединяющее все этапы бюджетного процесса на краевом и муниципальном уровнях, и создать необходимую платформу для интеграции Ставропольского края в информационную систему "Электронный бюджет".
3.Развитие системы бюджетных платежей
В условиях перехода на федеральном уровне на применение механизма "бюджетного аккредитива", когда перечисление целевых средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в размере фактической потребности субъекта Российской Федерации на дату совершения платежа, остро встает вопрос о поддержании ликвидности единого счета краевого бюджета.
В настоящее время сформированы нормативные правовые акты Ставропольского края, создающие условия для повышения финансовой гибкости и ликвидности единого счета краевого бюджета. Имеющиеся нормативные правовые акты Ставропольского края регулируют вопросы финансового обеспечения временных кассовых разрывов, образования финансового резерва, в том числе путем привлечения временно свободных средств государственных бюджетных учреждений Ставропольского края и автономных учреждений Ставропольского края.
Повышение эффективности использования бюджетных средств с точки зрения их стоимостного ресурса будет осуществляться через инструменты управления ликвидностью счета краевого бюджета. В дополнение к существующим возможностям должны быть внедрены следующие возможности:
совершенствование процедуры составления и исполнения кассового плана краевого бюджета и доведения предельных объемов финансирования для обеспечения оптимального размера ежедневного остатка на едином счете краевого бюджета;
максимальное использование возможностей механизма привлечения в краевой бюджет остатков временно свободных средств государственных бюджетных учреждений Ставропольского края и автономных учреждений Ставропольского края;
внедрение механизма перечисления местным бюджетам межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, в соответствии с которым их предоставление осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты.
В качестве инструмента повышения ликвидности единого счета краевого бюджета в части увеличения остатков средств, доступных для распределения, необходимо широкое использование бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на единых счетах бюджетов субъектов, предоставляемых Федеральным казначейством на срок до 30 дней с оплатой по ставке, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Это позволяет максимально отсрочить привлечение кредитов банков и, соответственно, снизить расходы на обслуживание государственного долга Ставропольского края.