Письмо от 27.04.2005 г № Б/Н
Отчет управления дорожного хозяйства министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края по использованию «Целевого бюджетного дорожного фонда» Ставропольского края за 2004 год
Предприятиями дорожной отрасли Ставропольского края в настоящее время обслуживается сеть автомобильных дорог территориального значения общим протяжением 6819,9 км, что составляет 1,2% от общей протяженности дорог по Российской Федерации. 98% обслуживаемых дорог имеют твердое покрытие. На дорогах края находится 355 мостов и путепроводы общей длиной более 11 километров.
В крае в 2004 году произведено дорожных работ на общую сумму 1755402,2 тыс. рублей.
При формировании программы дорожных работ в 2004 году приоритетным являлось:
- направление средств в первоочередном порядке на содержание и ремонт автомобильных дорог, ремонт аварийных мостов и поддержание их в нормальном техническом состоянии, на инженерное обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности дорог;
- модернизация существующей сети автомобильных дорог Ставропольского края, приведение их транспортно-эксплуатационного состояния в соответствие с требованиями автомобильного парка страны и интенсивностью движения;
- ускоренное формирование опорной сети автодорог для обеспечения устойчивых межрегиональных связей с учетом изменения геополитической ситуации.
Финансирование мероприятий по организации дорожного хозяйства
Бюджетом Ставропольского края на 2004 год в целевой бюджетный дорожный фонд было запланировано поступление средств налогов в сумме 1774295,0 тыс. рублей.
Фактически по состоянию на 01.01.2005 поступило на счет управления дорожного хозяйства СК 1533616,1 тыс. рублей, или 86 процентов к запланированному.
Такое положение сложилось в основном по причине недосбора средств транспортного налога. Планировалось собрать 450300,0 тыс. рублей, а фактически поступило 240136,9 тыс. рублей, или 53%.
Из общих запланированных средств 487,4 млн рублей было направлено на строительство и реконструкцию дорог и дорожных сооружений.
Ремонт и содержание краевых автомобильных дорог общего пользования было профинансировано на сумму 957,7 млн рублей. На дорожные работы по приведению в нормативное состояние сельских дорог направлено 20 млн рублей.
Исполнение бюджета территориального дорожного фонда за 2004 год приведено в таблице:
N п/п | Статья | Первоначальный бюджет на 2004 год | Уточненный бюджет на 2004 год | Фактическое выполнение объемов на 01.01.2005 | % |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
I. Доходная часть 1. Транспортный налог 450300,0 455112,7 240136,9 52,8 2. Земельный налог 401031,0 410227,5 375892,4 91,6 3. Акцизы от нефтепродуктов 869964,0 872055,9 767536,2 88,0 4. Поступления от погашения задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог 32000,0 88497,7 127861,1 144,5 5. Иные источники, не противоречащие законодательству РФ 1000,0 1018,5 2189,5 214,9 ИТОГО ЦБДФ СК 1754295,0 1826912,3 1513616,1 82,8 5. Средства из ФБ по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" 20000,0 20000,0 20000,0 100,0 в том числе на строительство и реконструкцию 20000,0 20000,0 20000,0 100,0 ИТОГО 1774295,0 1846912,3 1533616,1 83,0 II. Расходная часть 1. Реконструкция и строительство а/дорог 512000,0 517000,0 487353,6 94,3 в т.ч. за счет субсидий ФБ 20000,0 20000,0 20000,0 100,0 2. Ремонт и содержание а/дорог 916387,0 984704,3 957675,5 97,3 3. Приведение в нормативное состояние сельских дорог 20000,0 20000,0 20000,0 100,0 4. Приобретение дорожной техники 100000,0 100000,0 68080,1 68,1 5. Строительство, ремонт производственных баз 60000,0 34000,0 33581,4 98,8 6. Затраты на управление 14500,0 14500,0 13604,9 93,8 7. Налог за пользование землей 51408,0 51408,0 49870,9 97,0 8. Резерв средств ЦБДФ СК 100000,0 125300,0 125235,8 99,9 ИТОГО 1774295,0 1846912,3 1755402,2 95,0
Строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и объектов на них
В 2004 году на автомобильных дорогах, обслуживаемых управлением дорожного хозяйства министерства промышленности, транспорта и связи, дорожники построили и ввели а эксплуатацию 74 км дорог с капитальным типом покрытия, отремонтировали 455 км дорог. Это в первую очередь следующие маршруты:
"Зеленокумск - Соломенское - Степное" в Степновском районе, "Моздок - Курская" в Курском районе, "Коммунар - Штурм" в Красногвардейском районе, "Светлоград - Благодарный - Буденновск" в Петровском районе и ряд других маршрутов. Дорожниками обеспечено нормальное содержание 6819,9 км дорог общего пользования.
Планом выполнения дорожных работ на 2004 год было определено 5 объектов дорожного строительства и реконструкции, имеющих приоритетное значение для хозяйства Ставропольского края. По большинству из них годовая программа дорожных работ выполнена, результатом чего послужили освоение в 2004 году 487,3 млн руб. капитальных вложений и ввод в эксплуатацию 4 участков автодорог, в том числе по статьям субвенции и субсидии из федерального бюджета, - 20 млн рублей.
Это такие особо важные объекты, как:
"Ставрополь - Крайновка" км 206 - км 208, протяженностью 2,226 км, "Элиста - Арзгир - Буденновск - Кисловодск" от границы Республики Калмыкия до с. Каменная Балка, протяженностью 4,6 км, введен в эксплуатацию мост км 0+200 через Подкумок на автодороге "Незлобная - Незлобненский" длиной 59,43 п. м и протяженностью подходов 0,286 км, "Кавказ - Суворовская" км 3 - 10, протяженностью 3,2 км с мостом через реку Кучук и другие объекты.
Ежегодно большое внимание придается строительству и реконструкции дорог в сельской местности, в связи с чем в 2004 году проводилась планомерная работа по приведению сельских автомобильных дорог в нормативное состояние.
Стратегия развития дорожной отрасли в 2004 году, кроме основной программы, определенной территориальным дорожным фондом Ставропольского края, была сформирована и представлена такими краевыми программами, как "Модернизация и техническое перевооружение дорожной отрасли Ставропольского края на 2003 - 2005 гг.", "План первоочередных действий губернатора Ставропольского края на 2004 год", "Программа мероприятий по безопасности дорожного движения по Ставропольскому краю на 2002 - 2005 годы". Общность всех вышеназванных документов заключается в сочетании и преемственности стратегических целей, приоритетов и направлений решения задач. Приоритеты в них отданы решению задач по формированию опорной сети, сохранению действующей территориальной сети за счет качественного содержания и ремонта, концентрации ресурсов на объектах, подлежащих завершению строительством и реконструкцией в планируемом году, или объектах с высокой степенью готовности, а также на крупных и наиболее важных объектах.
Так, одна из основных задач краевой программы по модернизации дорожной отрасли направлена на обновление производственных фондов предприятий, обслуживающих опорную дорожную сеть. От состояния, качества и структуры основных производственных фондов, их физического и морального износа в прямой зависимости находятся финансовые результаты и вся хозяйственная деятельность организаций. На реализацию программы было направлено 68 млн рублей. На эти средства были приобретены специализированная техника и оборудование для дорожных организаций: бульдозеры, автогрейдеры, катки, экскаваторы.
Подрядными организациями, такими как ГУП "Буденновское МДРСУ", ГУП "Кировское МДРСУ", ГУП "Труновское МДРСУ", ГУП "Ставрополькрайавтомост" и другими, за счет своей прибыли в 2004 году приобретались дорожная техника, автотранспорт, механизмы для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, запасные части для ремонта асфальтобетонных заводов к сумму более 10 млн рублей.
Повышение безопасности дорожного движения
Наряду с повышением качества производства работ уделяете огромное внимание повышению безопасности движения.
В этой связи разработана и реализуется краевая программа по обеспечению безопасности движения.
В ходе ее реализации в 2004 году дорожниками края выполнено:
87 благоустроенных съездов с твердым покрытием;
усиление и уширение дорожной одежды на протяжении 108 км;
работ по устройству тротуаров и пешеходных дорожек - 87,3 км;
349 км поверхностной обработки;
работ по разметке дорожного полотна - 2937 км дорог;
построено 40 автопавильонов и 57 остановочных площадок;
установлено и заменено ограждение барьерного типа на протяжении 22,7 км;
работ по установке и замене 7737 дорожных знаков.
Общая стоимость работ по выполнению мероприятий по повышению безопасности движения за 2004 год составила 459,6 млн рублей.
Из перечня работ видно, что основное внимание уделялось мероприятиям, позволяющим свести до минимума влияние дорожных факторов при возможных дорожных происшествиях.
Наличие и состояние автодорожных мостов и путепроводов
Особое место в деятельности дорожной отрасли отводится состоянию автодорожных мостов и путепроводов. В 2004 году было отремонтировано 18 мостов общей протяженностью 731 погонный метр. Выполнены работы по содержанию мостов на 8183 тыс. руб. Усилиями дорожников увеличилось по сравнению с 2003 годом в 1,5 раза количество мостов, находящихся в хорошем состоянии. Почти в 2 раза по сравнению с тем же годом снизилось наличие мостов с недостаточными габаритами.
Строительством, ремонтом и содержанием мостов на территориальных дорогах в крае занимались специализированные организации:
ГУП "Ставрополькрайавтомост", ООО "Мост-Сервис", ООО "Виадук-Сервис", ООО ПСФ "Виадук", ООО "Мостовик", ООО "Рисна".
Вопросы качества дорожного строительства и применения новых технологий
В 2004 году была продолжена работа по горячему ремиксированию асфальтобетонного покрытия, по устройству поверхностной обработки на основе катионных эмульсий. Продолжена работа по армированию покрытия рулонными базальтовыми сетками, резиновым термоэластопластом. Начато внедрение устройства поверхностной обработки комплексом, обеспечивающим синхронное распределение вяжущего и щебня.
Методом холодной регенерации выполнено 54 км дорожной одежды на автодорогах "Ставрополь - Сенгилеевское - Изобильный", "Турксад - Садовый", "Новокавказский - Средний", "Соломенское - Степное". Этот метод позволяет на порядок увеличить прочность дорожных одежд, продлить срок их службы и сэкономить средства.
Методом горячего ремиксирования верхних слоев дорожной одежды выполнено 30 км на автодорогах "Ставрополь - Александровское - Минводы", "Новоселицкое - Буденновск", Северный обход г. Ставрополя.
Продолжается широкое применение полимерно-битумного вяжущего для приготовления полимерасфальтобетона. На автодорогах Северный обход г. Ставрополя, Старомарьевское шоссе и "Кисловодск - Элиста" было уложено 30000 м2 полимерасфальтобетона, который обладает повышенной плотностью, сдвигоустойчивостью и долговечностью.
Работы по армированию асфальтобетонного покрытия на автодороге "Ипатово - Тахта - Преградное" выполнены на площади 22500 м2.
Ямочный ремонт с применением катионовых эмульсий на автодорогах края выполнен на площади 29444 м2.
В 2004 году внедрены одни из самых совершенных лабораторных приборов по контролю качества получаемого битума, которые оснащены программным управлением и обеспечивают автоматическое соблюдение важнейших параметров лабораторных испытаний дорожно-строительных материалов.
Применение новых технологий, материалов, техники позволит за счет повышения качества увеличить срок службы дорог, что, в свою очередь, даст возможность направлять средства на дальнейшее развитие, сохранность дорог и повышение уровня содержания.
В 2004 году продолжена работа по освоению новой техники, прогрессивных технологий и материалов - продолжал работать широкозахватный асфальтоукладчик марки Vagel супер 2500 с шириной укладки 16,5 м, работающий с автоматической системой обеспечения ровности и поперечных уклонов. Работало эффективное звено, состоящее из 4 катков Hamm GRW 15 - 1 шт., HAMM HD 110 - 2 шт., Hamm HD 13 - 1 шт. Это звено с высокой производительностью уплотнения асфальтобетонных смесей способно обеспечить производительность на укладке в дорожное покрытие плотных асфальтобетонных смесей типа Б 1 марки более 1500 т/смену.
Запущены в работу новые комплексы оборудования RZS 1400, Schefer по устройству поверхностной обработки с синхронным распределением вяжущего и мытого щебня с основным тягачом MAN. Этим комплексом на автодорогах "Ставрополь - Изобильный - Новоалександровск", Северный обход г. Ставрополя, "Ставрополь - Александровское - Мин-Воды", "Суворовская - Бекешевская", "Ставрополь - Сенгилеевское", "Михайловск - Казинка - Кугульта", Старомарьевское шоссе г. Ставрополя выполнено более 65 км поверхностной обработки дорожного покрытия с высоким качеством.
В 2004 году в подрядных организациях управления была начата модернизация асфальтобетонных заводов. Были модернизированы асфальтобетонные установки СИ-601 в Левокумском, Грачевском и Благодарненском ДРСУ. Модернизирован асфальтобетонный завод ДЭСУ-2 в с. Арзгир и здесь же построена первая в крае установка по приготовлению модифицированного битума. В 2004 г. ДЭСУ-2 модернизирован асфальтобетонный завод в г. Михайловске. Здесь же построена установка по приготовлению мытого щебня, а также 2 установки по приготовлению полимерно-битумного вяжущего и введению в битум активирующих добавок. Кроме этого, модернизированы асфальтобетонные заводы в Георгиевском, Ипатовском и Шпаковском ДРСУ.
Развитие дорожного сервиса и использование полос отвода
Большое внимание управление дорожного хозяйства министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края уделяет вопросам размещения средств наружной рекламы, наведения порядка в придорожной полосе, недопущения ее хаотичной застройки с целью обеспечения безопасности дорожного движения.
Отсутствие системного подхода в решении этих вопросов приводит к негативным последствиям. Речь идет о невозможности проведения работ по реконструкции дорог, улучшению их геометрических параметров либо существенном удорожании этих работ.
В этой ситуации в управлении дорожного хозяйства края был создан специализированный отдел, задачами которого являются: учет автомобильных дорог в крае; принятие мер к обустройству краевых автомобильных дорог объектами дорожного сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения; контроль за размещением средств наружной рекламы в придорожной полосе краевых автомобильных дорог.
Размещение объектов придорожного сервиса осуществляется в полном соответствии с требованиями постановления Губернатора Ставропольского края "О дополнительных мерах по усилению контроля за размещением объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос федеральных и краевых автомобильных дорог общего пользования на территории Ставропольского края" от 28 декабря 2000 г. N 825. Выстроена система, позволяющая выдавать технические условия на размещение этих объектов, согласовывать проектную документацию на их строительство и принимать объекты в эксплуатацию. Проводимые мероприятия позволяют привлекать средства инвесторов не только для обустройства дорог объектами придорожного сервиса, но и для улучшения технических характеристик самих дорог. За счет владельцев объектов дорожного сервиса строятся переходно-скоростные полосы, тротуары, остановки общественного пассажирского транспорта, освещение.
Основные задачи и планируемые мероприятия на ближайшую и среднесрочную перспективу
Наступивший 2005 год будет самым тяжелым для всей дорожной отрасли края. Ликвидация целевого бюджетного дорожного фонда дает возможность отвлечения средств при острой необходимости на другие краевые целевые программы. Перераспределение налоговых поступлений, в частности земельного налога, уменьшит инвестирование в программы развития дорожной сети дорог края. Изменение в действующем законодательстве, в частности о муниципальных образованиях, может привести к дроблению опорной дорожной сети по уровню собственности, что, в свою очередь, сильно "размоет" ответственность за ее содержание, уже не говоря о развитии.
На текущий год бюджетом Ставропольского края в разделе "Отдельные мероприятия в области дорожного хозяйства" при общей сумме финансирования 1260,3 млн рублей непосредственно на содержание, строительство и ремонт опорной дорожной сети предусмотрено только 680 млн рублей, что даже не сможет закрыть половины минимально необходимых затрат дорожной отрасли.
Учитывая реальные возможности краевого бюджета, управление дорожного хозяйства главную цель видит в сохранении действующей опорной дорожной сети края.
Исходя из сегодняшнего состояния дорог и реально оценивая возможности финансирования из краевого бюджета, управление дорожного хозяйства ставит перед собой следующие задачи:
- повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на дорожное хозяйство;
- поддержание краевых дорог общего пользования в соответствии с нормативами и требованиями сегодняшнего дня;
- определение наиболее значимых (важных) объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, очередности на них дорожных работ;
- внедрение прогрессивных, менее трудоемких дорожных работ;
- повышение требований к качеству работ на всех ее этапах, что приведет в конечном результате к увеличению сроков эксплуатации дорог.
Заместитель министра промышленности,
транспорта и связи Ставропольского края,
начальник управления дорожного хозяйства
В.Д.ЕЛИСТРАТОВ