Устав от 31.07.2012 г № Б/Н
Устав Советского муниципального района Ставропольского края
г. N 411
СОВЕТ СОВЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
УСТАВ
СОВЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правовой статус и наименование Советского муниципального района
1.Советский муниципальный район - муниципальное образование, в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и другие органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами Ставропольского края, состоящее из одного городского и шести сельских поселений, объединенных общей территорией.
2.Наименование муниципального района - "Советский муниципальный район Ставропольского края" установлено Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года N 88-кз "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района".
Статья 2.Официальные символы Советского муниципального района и порядок их официального использования
Советский муниципальный район может иметь герб и флаг. Описание и порядок официального использования указанных символов устанавливается решением Совета Советского муниципального района.
Статья 3.Правовая основа местного самоуправления Советского муниципального района
Правовую основу местного самоуправления Советского муниципального района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно-правовые акты Ставропольского края, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Глава 2.Территориальные основы организации местного самоуправления Советского муниципального района
Статья 4.Границы Советского муниципального района и порядок их изменения
1.Территория Советского муниципального района определена границами, установленными ст. 22 Закона Ставропольского края "Об установлении границ муниципальных районов СК" от 04.10.2004 N 89-кз.
2.Изменение границ Советского муниципального района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и населенных пунктов соответственно к территориям другого муниципального района, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного решением Совета Советского муниципального района.
3.Изменение границ Советского муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и населенных пунктов к территориям другого (других) муниципального района (муниципальных районов), осуществляется с согласия населения данных поселений и населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Статья 5.Голосование по вопросам изменения границ Советского муниципального района, преобразование Советского муниципального района
1.Голосование по вопросам изменения границ Советского муниципального района, преобразование Советского муниципального района производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2006 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Итоги голосования по вопросам изменения границ Советского муниципального района, преобразование Советского муниципального района и принятые решения публикуются в печатном средстве массовой информации Советского муниципального района.
Статья 6.Состав территории Советского муниципального района
1.Территорию Советского муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений:
- город Зеленокумск Советского района Ставропольского края
- Восточный сельсовет Советского района Ставропольского края
- село Горькая Балка Советского района Ставропольского края
- Нинский сельсовет Советского района Ставропольского края
- село Отказное Советского района Ставропольского края
- Правокумский сельсовет Советского района Ставропольского края
- Солдато-Александровский сельсовет Советского района Ставропольского края.
В состав муниципального района входят 1 городской и 25 сельских населенных пунктов. Территорию Советского муниципального района составляют земли городского поселения, земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
2.Административный центр Советского муниципального района установлен Законом Ставропольского края "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района".
Административным центом Советского муниципального района является город Зеленокумск Советского района Ставропольского края.
Статья 7.Преобразование Советского муниципального района
1.Под преобразованием Советского муниципального района следует понимать его разделение на несколько муниципальных районов или объединение с другими муниципальными районами.
2.Инициатива преобразования Советского муниципального района может исходить от:
населения в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Ставропольского края для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
2) органов местного самоуправления Советского муниципального района, органов государственной власти - инициатива оформляется решением Совета Советского муниципального района, соответствующего органа государственной власти.
3.Объединение Советского муниципального района с другим муниципальным районом, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом Советского муниципального района, а также представительным органом другого муниципального района.
4.Разделение Советского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом Советского муниципального района.
5.Преобразование Советского муниципального района влечет создание вновь образованных муниципальных районов в случаях, предусмотренных частями 3, 4 настоящей статьи.
Глава 3.Вопросы местного значения Советского муниципального района
Статья 8.Вопросы местного значения Советского муниципального района, полномочия органов местного самоуправления Советского муниципального района по решению вопросов местного значения
1.К вопросам местного значения Советского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета Советского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Советского муниципального района;
3) владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Советского муниципального района;
4) организация в границах Советского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Советского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Советского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Советского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Советского муниципального района
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Советского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Советского муниципального района муниципальной милицией;
10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Советского муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
11) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ставропольского края, организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Советского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Советского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
16) утверждение схем территориального планирования Советского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Советского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Советского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Советского муниципального района для муниципальных нужд;
17) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Советского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Советского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
18) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
19) содержание на территории Советского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Советского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
21) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Советского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Советского муниципального района;
24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Советского муниципального района, за счет средств бюджета Советского муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Советского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Советского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
29) обеспечение условий для развития на территории Советского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Советского муниципального района;
33) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Советского муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
34) осуществление муниципального лесного контроля;
35) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Советского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления Советского муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
3.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Советского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Советского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов Советского муниципального района;
2) установление официальных символов Советского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета муниципального района, члена выборного органа местного самоуправления Советского муниципального района, выборного должностного лица местного самоуправления Советского муниципального района, голосования по вопросам изменения границ Советского муниципального района, преобразования Советского муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Советского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Советского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов Советского муниципального района, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Советского муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительного органа Советского муниципального района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом, настоящим Уставом.
4.По вопросам, отнесенным в соответствии с ч. 1 ст. 8 Устава к вопросам местного значения, настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Статья 9.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района.
5) создание условий для развития туризма;
6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
7) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
8) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Муниципальный контроль
1.Администрация Советского муниципального района организовывает и осуществляет муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами в соответствии с Положением, утвержденным Советом Советского муниципального района.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 11.Порядок наделения органов местного самоуправления Советского муниципального района отдельными государственными полномочиями
1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
2.Органы местного самоуправления Советского муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Ставропольского края, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых районному бюджету субвенций из бюджета Ставропольского края.
4.Органы местного самоуправления Советского муниципального района, в случае наделения их федеральными законами и (или) законами Ставропольского края отдельными государственными полномочиями, осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с установленными для их исполнения требованиями и несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Советскому муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 12.Осуществление органами местного самоуправления Советского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Советского муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с издаваемыми в пределах своей компетенции федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ставропольского края нормативными правовыми актами.
2.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Советскому муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
3.Органы местного самоуправления Советского муниципального района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона, если возможность осуществления таких полномочий предусмотрена федеральными законами.
4.Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета Советского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью Советского муниципального района и осуществляется при наличии возможности.
Глава 4.Формы непосредственного осуществления населением Советского муниципального района местного самоуправления и участия населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 13.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Советского муниципального района осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Советского муниципального района.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Советского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
3.Граждане, проживающие на территории Советского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 14.Местный референдум
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральными законами и принимаемым в соответствии с ним законом Ставропольского края.
1.В целях решения населением Советского муниципального района непосредственно вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум проводится на всей территории Советского муниципального района. В референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах Советского муниципального района на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Советом Советского муниципального района в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,
иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета Советского муниципального района и Главы администрации Советского муниципального района, выдвинутой ими совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.
3.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пунктах 1, 2 части 2 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Ставропольского края и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Советского муниципального района.
4.В случае если местный референдум не назначен Советом Советского муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией Советского муниципального района.
5.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Советского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
6.Органы местного самоуправления Советского муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным Уставом Советского муниципального района.
7.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.В случаях и в порядке установленными федеральными законами и законами Ставропольского края проводятся муниципальные выборы.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом Советского муниципального района.
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Жители Советского муниципального района, обладающие избирательным правом, имеют право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается решением Совета Советского муниципального района.
Статья 17.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Советского муниципального района Советом Советского муниципального района, Главой Советского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета Советского муниципального района или Главы Советского муниципального района. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета Советского муниципального района, назначаются Советом Советского муниципального района, а по инициативе Главы - Главой Советского муниципального района.
3.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект Устава Советского муниципального района, проект решения Совета Советского муниципального района о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ социально-экономического развития Советского муниципального района;
4) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки - в отношении земель и объектов, находящихся в собственности муниципального района;
5) вопросы о преобразовании Советского муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета Советского муниципального района.
Статья 18.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Советского муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Советского муниципального района могут проводиться конференции граждан.
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов устанавливается Советом Советского муниципального района.
3.Итоги конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Советского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Советского муниципального района, а также органами государственной власти Ставропольского края. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Советского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета Советского муниципального района или Главы Советского муниципального района по вопросам местного значения;
2) Органов государственной власти Ставропольского края - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Советского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
4.Опрос граждан назначается Советом Советского муниципального района не позднее, чем за 20 дней после принятия акта, принятого в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
5.Решение Совета Советского муниципального района о назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано) в течение пяти дней со дня его принятия. Такое решение должно определять:
1) дату и сроки проведения опроса;
2) формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;
3) методику проведения опроса;
4) форму опросного листа;
5) минимальную численность жителей Советского муниципального района, участвующих в опросе.
6.Порядок проведения опроса определяется правовым актом Совета Советского муниципального района в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и настоящего Устава.
Статья 20.Обращения граждан в органы местного самоуправления Советского муниципального района
1.Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления Советского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 21.Другие формы непосредственного осуществления населением Советского муниципального района местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением Советского муниципального района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Ставропольского края.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Глава 5.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 22.Структура органов местного самоуправления Советского муниципального района
Структуру органов местного самоуправления Советского муниципального района составляют:
1) представительный орган муниципального района
полное наименование - Совет Советского муниципального района Ставропольского края (по тексту настоящего Устава - Совет Советского муниципального района) сокращенное наименование - Совет Советского МРСК;
2) Глава Советского муниципального района Ставропольского края (по тексту настоящего Устава - Глава Советского муниципального района);
3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) полное наименование - администрация Советского муниципального района Ставропольского края (по тексту настоящего Устава - администрация Советского муниципального района).
сокращенное наименование - АСМР СК;
4) Контрольно-счетный орган муниципального района
полное наименование - Контрольно-счетная палата Советского муниципального района Ставропольского края (по тексту настоящего Устава - контрольно-счетный орган)
сокращенное наименование - КСП СМР СК.
Статья 23.Органы местного самоуправления как юридические лица
1.Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законодательством.
2.Совет Советского муниципального района и администрация Советского муниципального района как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений федерального законодательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
3.Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются Устав Советского муниципального района и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
4.Основаниями для государственной регистрации органов администрации Советского муниципального района в качестве юридических лиц являются решение Совета Советского муниципального района об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем Советом Советского муниципального района по представлению Главы администрации Советского муниципального района.
Статья 24.Совет Советского муниципального района
1.Совет Советского муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав Советского муниципального района, а также депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава по два от каждого поселения. Общая численность членов Совета Советского муниципального района составляет 21 человек. В случае внесения в установленном порядке изменений в настоящий Устав, Совет Советского муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 35 Федерального закона.
2.Срок полномочий Совета Советского муниципального района первого созыва составляет три года, срок полномочий Совета Советского муниципального района последующих созывов составляет пять лет.
3.Вновь избранный Совет Советского муниципального района собирается на первое заседание в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания Совета Советского муниципального района в правомочном составе;
4.Деятельность Совета Советского муниципального района регулируется Регламентом Совета Советского муниципального района.
5.Совет Советского муниципального района обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях. Финансирование деятельности Совета Советского муниципального района отражается отдельной строкой в местном бюджете.
6.Организационное обеспечение деятельности Совета Советского муниципального района осуществляет аппарат Совета Советского муниципального района, действующий на основании Положения, утвержденного Главой Советского муниципального района.
7.Расходы на обеспечение деятельности Совета Советского муниципального района предусматриваются в бюджете Советского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 25.Структура Совета Советского муниципального района
1.Организацию деятельности Совета Советского муниципального района осуществляет Глава Советского муниципального района, исполняющий полномочия его председателя, избираемый членами Совета Советского муниципального района из своего состава тайным голосованием на первом заседании.
2.Из числа членов Совета Советского муниципального района избирается заместитель председателя Совета Советского муниципального района.
Заместитель председателя Совета Советского муниципального района избирается тайным голосованием простым большинством голосов от установленного числа членов Совета и работает на постоянной или непостоянной основе по Решению Совета Советского муниципального района. Решение об освобождении заместителя председателя от должности принимается простым большинством голосов от установленной численности членов Совета.
3.Из числа членов Совета Советского муниципального района на первом заседании Совета избирается мандатная комиссия. В соответствии с Регламентом Совета Советского муниципального района из числа его членов на срок его полномочий могут создаваться иные постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Совета. Порядок деятельности комиссий регулируется Положениями, утверждаемыми Советом Советского муниципального района.
4.Совет Советского муниципального района вправе создавать временные комиссии, депутатские группы, депутатские фракции. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий, депутатских групп, депутатских фракций определяются Регламентом Совета Советского муниципального района и положениями о соответствующих комиссиях, депутатских группах, депутатских фракциях, утверждаемых Советом.
Статья 26.Полномочия Совета Советского муниципального района
1.К полномочиям Совета Советского муниципального района относится:
1) принятие Устава Советского муниципального района, внесение в него изменений и дополнений;
2) принятие решения о проведении местного референдума;
3) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;
4) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ Советского муниципального района, а также с преобразованием Советского муниципального района;
5) утверждение структуры администрации по представлению Главы администрации Советского муниципального района, принятие Положения об администрации Советского муниципального района;
6) утверждение Положения о структурных подразделениях (отраслевых (функциональных), территориальных органах) администрации Советского муниципального района;
7) утверждение условий контракта для Главы администрации Советского муниципального района (в части, касающейся осуществления полномочий по вопросам местного значения), порядка проведения конкурса на замещение должности Главы администрации, а также общего числа членов конкурсной комиссии;
8) осуществление права законодательной инициативы в Думе Ставропольского края;
9) утверждение местного бюджета Советского муниципального района и отчета о его исполнении;
10) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
11) принятие планов и программ развития Советского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
12) определение порядка управления и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Советского муниципального района;
13) определение порядка приватизации муниципального имущества, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
14) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
15) рассмотрение, утверждение генеральных планов, правил застройки, использования земель в Советском муниципальном районе, на землях, находящихся в собственности Советского муниципального района;
16) определение в соответствии с земельным законодательством, порядка предоставления и изъятия земельных участков на землях, находящихся в собственности Советского муниципального района;
17) принятие решений о целях, формах, суммах долгосрочных заимствований, выпуске местных займов и лотерей;
18) определение порядка материально-технического и организационного
19) определение порядка и участия Советского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
20) контроль за исполнением органами местного самоуправления Советского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Советского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
21) принятие решения об удалении Главы муниципального образования в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона;
22) учреждение наград и почетных званий Советского муниципального района, утверждение Положений о них;
23) согласование кандидатур заместителей главы администрации и руководителей структурных подразделений (отраслевых (функциональных), территориальных органов) администрации Советского муниципального района;
24) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета Советского муниципального района федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, настоящим Уставом, а также регламентом Совета Советского муниципального района;
2.Совет Советского муниципального района заслушивает ежегодные отчеты Главы Советского муниципального района, Главы администрации Советского муниципального района о результатах их деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных Главе Советского муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Статья 27.Контрольно-счетный орган Советского муниципального района
1.Контрольно-счетный орган Советского муниципального района - Контрольно-счетная палата Советского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - контрольно-счетный орган) не обладает правами юридического лица, является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Советом Советского муниципального района.
Деятельность контрольно-счетного органа основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
2.Контрольно-счетный орган Советского муниципального района подотчетен Совету Советского муниципального района.
3.Контрольно-счетный орган обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
4.Деятельность контрольно-счетного органа не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Совета Советского муниципального района.
5.Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами Ставропольского края.
6.Право внесения предложений о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа Советского муниципального района в Совет Советского муниципального района принадлежит:
1) Главе муниципального образования Советского муниципального района;
2) депутатам Совета Советского муниципального района - не менее одной трети от установленного числа;
3) постоянным комиссиям Совета Советского муниципального района.
7.Контрольно-счетный орган Советского муниципального района осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением местного бюджета;
2) экспертиза проектов местного бюджета;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Ставропольского края, Уставом и нормативными правовыми актами Совета Советского муниципального района.
8.Контрольно-счетный орган Советского муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Советского муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Советского муниципального района.