Постановление от 29.12.2012 г № 566-П
Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций»
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края" и распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 319-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ставропольского края, планируемых к разработке" Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций".
2.Признать утратившими силу постановления Правительства Ставропольского края:
от 21 июля 2010 г. N 226-п "О краевой целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы";
от 20 апреля 2011 г. N 145-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 21 июля 2010 г. N 226-п";
от 26 октября 2011 г. N 435-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 21 июля 2010 г. N 226-п";
от 06 декабря 2011 г. N 484-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 21 июля 2010 г. N 226-п";
от 01 марта 2012 г. N 73-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 21 июля 2010 г. N 226-п".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - председателя Правительства Ставропольского края Тыртышова Ю.П., заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ковалева И.И. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ушакова С.Д.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"
| Наименование Программы | государственная программа Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края |
| Соисполнители Программы | министерство здравоохранения Ставропольского края; |
| министерство культуры Ставропольского края; | |
| министерство образования и молодежной политики Ставропольского края; | |
| министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края; | |
| министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края; | |
| абзац утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 23.12.2013 N 497-п; | |
| министерство физической культуры и спорта Ставропольского края; | |
| министерство строительства и архитектуры Ставропольского края; | |
| комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию; | |
| Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору | |
| Подпрограммы Программы | подпрограмма "Развитие жилищно-коммунального хозяйства"; |
| подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций"; | |
| абзац утратил силу с 30 апреля 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 30.04.2014 N 198-п; | |
| подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" и общепрограммные мероприятия" | |
| Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 23.12.2013 N 497-п | |
| Цели Программы | создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в Ставропольском крае; |
| реализация государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ставропольского края (далее - чрезвычайные ситуации) | |
| Задачи Программы | создание условий для повышения качественных характеристик жилищного фонда Ставропольского края; |
| абзац утратил силу с 30 апреля 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 30.04.2014 N 198-п; | |
| улучшение обеспечения населения Ставропольского края питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности; | |
| обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров в Ставропольском крае (далее - пожары) | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | доля многоквартирных домов в Ставропольском крае с износом более 31,0 процента, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве многоквартирных домов, требующих капитального ремонта (далее - многоквартирные дома); |
| доля граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее соответственно - граждане, аварийные многоквартирные дома); | |
| доля населения Ставропольского края, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности, в общей численности населения Ставропольского края; | |
| абзацы четвертый - пятый утратили силу с 16 апреля 2015 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 16.04.2015 N 161-п; | |
| снижение количества лиц, погибших при проведении аварийно-спасательными подразделениями государственного казенного учреждения "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края" (далее - Противопожарная служба Ставропольского края) аварийно-спасательных работ на территории Ставропольского края; | |
| абзацы седьмой - восьмой утратили силу с 16 апреля 2015 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 16.04.2015 N 161-п; | |
| абзац утратил силу с 30 апреля 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 30.04.2014 N 198-п | |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | объем финансового обеспечения Программы составит 6225792,33 тыс. рублей, в том числе: |
| объем бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 5031998,86 тыс. рублей, в том числе по источникам финансового обеспечения: | |
| за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 869462,36 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 260595,20 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 239214,41 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 240120,41 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 129532,34 тыс. рублей; | |
| за счет средств краевого бюджета - 4162536,50 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 1001478,36 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 1140336,71 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 937507,12 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 1083214,31 тыс. рублей; | |
| прогнозируемый объем финансового обеспечения за счет средств бюджетов муниципальных образований Ставропольского края (далее - местные бюджеты) и внебюджетных источников - 1193793,47 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 569865,69 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 146892,25 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 209681,52 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 267354,01 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | повышение доли многоквартирных домов с износом более 31,0 процента, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, до 14,4 процента; |
| снижение доли граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, до 0,00 процента; | |
| увеличение доли населения Ставропольского края, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности, в общей численности населения Ставропольского края, до 99,15 процента; | |
| абзацы четвертый - пятый утратили силу с 16 апреля 2015 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 16.04.2015 N 161-п; | |
| снижение количества лиц, погибших при проведении аварийно-спасательными подразделениями Противопожарной службы Ставропольского края аварийно-спасательных работ на территории Ставропольского края, на 0,3 процента; | |
| абзацы седьмой - восьмой утратили силу с 16 апреля 2015 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 16.04.2015 N 161-п; | |
| абзац утратил силу с 30 апреля 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 30.04.2014 N 198-п |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Современное жилищно-коммунальное хозяйство Ставропольского края - это многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации производственной сферы. Всего в жилищно-коммунальном комплексе Ставропольского края осуществляют свою деятельность 400 организаций с численностью сотрудников - свыше 45 тыс. человек. Потребителями услуг жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края являются практически все население Ставропольского края, социальная сфера и хозяйствующие субъекты экономики Ставропольского края.
Состояние жилищного фонда Ставропольского края и жилищно-коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, низкими коэффициентами полезного действия, большими потерями ресурсов.
В настоящее время уровень износа объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 70,0 процента. Износ электрооборудования составляет 66,5 процента. Замены требуют 1015 километров воздушных и кабельных линий электропередачи и 466 трансформаторных подстанций. Из 805 котельных, находящихся на балансе организаций жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края, оборудование 399 котельных морально устарело и имеет физический износ свыше 68,0 процента.
На территории Ставропольского края имеется 16790 километров водопроводных сетей, в аварийном состоянии находится 1918 километров водопроводных сетей. Износ водопроводных сетей в Ставропольском крае составляет 79,0 процента, износ водопроводных сооружений превышает 70,0 процента.
Мощность некоторых очистных сооружений уже недостаточна для обеспечения потребности населения Ставропольского края в воде. Оборудование на очистных сооружениях морально и физически устарело, требует реконструкции и ремонта. Кроме того, на территории Ставропольского края более 1200 километров водопроводных сетей являются бесхозяйными, их износ достигает 95,0 процента.
Износ и технологическая отсталость объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры связаны с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края в модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению финансовых затрат. Административные принципы управления жилищно-коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе Ставропольского края формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики Ставропольского края.
Абзац утратил силу с 1 января 2014 года
Обозначенные проблемы решались посредством реализации мероприятий краевой целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 255-п, и краевой целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2013 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 15 октября 2012 г. N 389-п.
Общая площадь жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края составляет 59,2 млн кв. метров, в том числе общая площадь многоквартирных домов - 29,1 млн кв. метров. В Ставропольском крае 43,8 тыс. многоквартирных домов.
Основная часть жилищного фонда Ставропольского края (45,0 процента) была построена в 1971 - 1995 годах, часть жилищного фонда Ставропольского края, построенного в 1946 - 1970 годах, составляет 32,0 процента.
В Ставропольском крае более 5,2 тыс. многоквартирных домов общей площадью 8,9 млн кв. метров нуждаются в проведении капитального ремонта. Капитальные конструкции этих многоквартирных домов не исчерпали свой ресурс и имеют запас несущей способности, позволяющей выполнить капитальный ремонт с применением новых материалов и энергосберегающих технологий. По оценкам специалистов это позволит продлить срок эксплуатации многоквартирных домов, еще на 40 - 60 лет.
Ранее капитальный ремонт многоквартирных домов проводился недостаточными темпами, при нормативной потребности в ремонте в 4,0 - 5,0 процента жилья, в среднем ежегодно ремонтировалось лишь 0,3 процента жилья.
Многоквартирные дома, требующие капитального ремонта, создают серьезные проблемы в их эксплуатации и содержании, которые становятся очень дорогими. Проблемы усугубляются тем, что значительное количество населения Ставропольского края, владеющего жильем в многоквартирных домах на праве собственности, получило его в ходе бесплатной приватизации, и не готово нести ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Проблема капитального ремонта многоквартирных домов решается фактически только с привлечением средств Фонда, а также средств краевого и местных бюджетов.
Тем не менее, объемы проводимого капитального ремонта многоквартирных домов не соответствуют имеющимся потребностям.
Нерешенной также остается проблема переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.
Абзац утратил силу с 1 января 2014 года
По состоянию на 01 января 2012 года общая площадь аварийных многоквартирных домов составляла 131,688 тыс. кв. метров.
За период с 2009 по 2012 годы в рамках реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в Ставропольском крае разработано 9 краевых адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. За годы их реализации расселено 5149 человек из аварийного жилищного фонда общей площадью 70,56 тыс. кв. метров в 21 муниципальном образовании Ставропольского края.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1743-р (далее - распоряжение N 1743-р) в Ставропольском крае в 2013 году была разработана краевая адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в адресный перечень которой были включены все аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми до 01 января 2012 года, общей площадью 57,97 тыс. кв. метров.
Это, безусловно, способствует снижению удельного веса площади аварийного жилищного фонда в общем объеме площади жилищного фонда Ставропольского края, однако не решает проблемы в целом.
Остается открытым вопрос переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 01 января 2012 года.
Распоряжением N 1743-р предусмотрены меры, обеспечивающие решение вопроса переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 01 января 2012 года, а именно необходимо:
в 2015 году сформировать реестр аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 01 января 2012 года, подлежащих расселению, и списков граждан, подлежащих расселению;
в первом полугодии 2016 года сформировать и утвердить региональную адресную программу по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 01 января 2012 года.
Ликвидация аварийного жилья остается одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.
Не менее острой проблемой являются вопросы качественного и эффективного управления жилищным фондом Ставропольского края.
Нежелание и неготовность граждан самостоятельно заниматься вопросами управления жилищным фондом Ставропольского края, вступать в товарищества собственников жилья затрудняют процесс формирования конкурентной среды в сфере его управления.
Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации являются факторами, отрицательно влияющими на социально-экономическое развитие Ставропольского края в целом. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются одной из важнейших составляющих устойчивого социально-экономического развития Ставропольского края.
На территории Ставропольского края за 2009 - 2011 годы произошло более 5 тыс. пожаров, в огне погибло более 400 человек, экономический ущерб от пожаров составил около 400000,00 тыс. рублей.
В 2009 году с целью организационно-правового, кадрового и материально-технического обеспечения мероприятий по реализации единой государственной политики в сфере гражданской обороны, защиты населения и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах на территории Ставропольского края создана Противопожарная служба Ставропольского края, финансируемая за счет средств краевого бюджета. В Противопожарной службе Ставропольского края к 2012 году создано 81 подразделение пожарной охраны.
Существующие на территории Ставропольского края подразделения пожарной охраны Противопожарной службы Ставропольского края обеспечивают противопожарную защиту 369 населенных пунктов Ставропольского края (48,4 процента от общего количества населенных пунктов Ставропольского края). Численность населения Ставропольского края, проживающего на территории данных населенных пунктов, составляет 569,30 тыс. человек (20,8 процента от общей численности населения Ставропольского края). Таким образом, совместно с подразделениями пожарной охраны Федеральной противопожарной службы, дислоцированными на территории Ставропольского края, в 2012 году обеспечивалась противопожарная защита 619 населенных пунктов Ставропольского края (81,2 процента от общего количества населенных пунктов Ставропольского края). Численность населения Ставропольского края, проживающего в указанных населенных пунктах, составляет 2629,2 тыс. человек (96 процентов от общей численности населения Ставропольского края).
Отсутствие элементарной противопожарной защиты населенных пунктов Ставропольского края, значительно удаленных от мест дислокации подразделений пожарной охраны Противопожарной службы Ставропольского края, по-прежнему является причиной большого количества пожаров с трагическими последствиями и гибелью людей. По состоянию на 01 июля 2012 года в 143 населенных пунктах Ставропольского края (с общей численностью населения более 100 тыс. человек) не обеспечивался требуемый уровень пожарной безопасности (время прибытия первого подразделения пожарной охраны Противопожарной службы Ставропольского края к месту вызова превышает норматив времени, установленный Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Основные мероприятия Программы будут направлены на снижение количества лиц, погибших и пострадавших в результате пожаров, а также на уменьшение количества пожаров, количества населенных пунктов Ставропольского края, в которых не обеспечивается необходимый уровень пожарной безопасности.
За период с 2000 по 2011 год на территории Ставропольского края произошло 164 чрезвычайных ситуации и происшествий, в которых погибли 325 человек, пострадали (получили ущерб здоровью) более 275 тыс. человек, нарушены условия жизнедеятельности у 2045 тыс. человек.
Проведенный за последние 10 лет сравнительный анализ размера материального ущерба от чрезвычайных ситуаций и финансовых средств, выделенных для ликвидации их последствий, показывает, что та финансовая помощь, которая предоставляется за счет средств федерального бюджета и краевого бюджета на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, недостаточна и компенсирует только 15,0 - 20,0 процента материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с федеральными законами "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О гражданской обороне" в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Действующая система оповещения населения в Ставропольском крае (далее - система оповещения населения края) создана и введена в эксплуатацию в декабре 1982 года. Используемое в ней оборудование снято с производства в 1994 году. Отсутствие запасных частей к оборудованию системы оповещения населения края приводит к несвоевременному устранению неисправностей, в результате чего снижается ее постоянная готовность и надежность, возрастают затраты на ее содержание.
В настоящее время основными недостатками системы оповещения населения края являются:
моральный и физический износ оборудования;
отсутствие запасных частей к оборудованию;
высокая стоимость технического обслуживания и настройки оборудования системы оповещения населения края;
большие затраты времени и средств на изменение схемы оповещения населения Ставропольского края;
невозможность работы с современными средствами связи, что может привести к прекращению функционирования оборудования системы оповещения населения края.
Реконструкция системы оповещения населения края позволит обеспечить:
техническое объединение системы оповещения края с общероссийской комплексной системой информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
сокращение финансовых затрат на техническое обслуживание и настройку оборудования системы оповещения населения края;
увеличение охвата оповещением населения Ставропольского края;
снижение ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Сохраняющаяся тенденция ежегодного роста количества аварий, катастроф, стихийных бедствий и масштабов их последствий заставляет искать новые способы решения проблемы защиты населения Ставропольского края и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, совершенствовать методы их прогноза и предупреждения.
Для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия в Ставропольском крае функционируют подразделения аварийно-спасательной службы Противопожарной службы Ставропольского края, штатная численность которых составляет 106 человек. В 2011 году данные подразделения приняли участие в 1381 поисково-спасательной работе при чрезвычайных ситуациях и происшествиях, в которых пострадало 986 человек, в том числе 137 детей (из них спасено 888 человек, в том числе 131 ребенок).
Подразделения аварийно-спасательной службы Противопожарной службы Ставропольского края размещаются в пределах Ставропольского края с учетом угроз возникновения чрезвычайных ситуаций. Для обеспечения безопасности населения сел Красногвардейского, Арзгира и станицы Галюгаевской Ставропольского края при чрезвычайных ситуациях необходимо дополнительно создать 3 подразделения аварийно-спасательной службы Противопожарной службы Ставропольского края.
Для обеспечения общественной безопасности, сохранности имущества граждан, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействия угрозам чрезвычайных ситуаций, террористическим актам в Ставропольском крае реализуются мероприятия по созданию единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов Ставропольского края и системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Программа разработана для объединения и координации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по реализации всех мероприятий, связанных с обеспечением благоприятных условий проживания населения Ставропольского края и реализации государственных полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Раздел 2.Приоритеты реализуемой в Ставропольском крае государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации
Программы и сроки ее реализации
Приоритетами реализуемой в Ставропольском крае государственной политики в сфере реализации Программы являются:
1) в жилищно-коммунальной сфере Ставропольского края:
улучшение качества коммунальных услуг, предоставляемых населению Ставропольского края, обеспечение надежности работы жилищно-коммунальной инфраструктуры;
повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края;
2) в области защиты населения и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций - обеспечение безопасных условий жизни населения Ставропольского края.
Данные приоритеты направлены на достижение стратегической цели государственной политики - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет удовлетворять не только жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни и безопасность населения Ставропольского края в целом.
В соответствии с приоритетами политики Правительства Ставропольского края определены следующие цели Программы:
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в Ставропольском крае;
реализация государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территории Ставропольского края от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи Программы:
создание условий для повышения качественных характеристик жилищного фонда Ставропольского края;
абзац утратил силу с 30 апреля 2014 года
улучшение обеспечения населения Ставропольского края питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде;
обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров в Ставропольском крае.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении 1 к Программе.
Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
повышение доли многоквартирных домов с износом более 31,0 процента, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, до 14,4 процента;
снижение доли граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, до 0,00 процента;
повышение доли населения Ставропольского края, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности к питьевой воде, в общей численности населения Ставропольского края, до 99,15 процента;
абзацы двадцатый - двадцать первый утратили силу с 16 апреля 2015 года
снижение количества лиц, погибших при проведении аварийно-спасательными подразделениями Противопожарной службы Ставропольского края аварийно-спасательных работ на территории Ставропольского края, на 0,3 процента;
абзацы двадцать третий - двадцать четвертый утратили силу с 16 апреля 2015 года
абзац утратил силу с 30 апреля 2014 года
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения мероприятий следующих трех подпрограмм Программы, взаимосвязанных по срокам, ресурсам и исполнителям:
подпрограмма "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" (приведена в приложении 2 к Программе);
подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" (приведена в приложении 3 к Программе);
абзац утратил силу с 30 апреля 2014 года
подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" и общепрограммные мероприятия" (приведена в приложении 5 к Программе).
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 9 к Программе.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении 10 к Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов Фонда, краевого бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников на реализацию Программы приведены в приложении 11 к Программе.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
Раздел 3.Характеристика подпрограмм программы и краевых целевых программ, включенных в программу
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 4.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
Для достижения целей Программы в рамках реализации ее мероприятий используются меры государственного регулирования в форме предоставления субсидий:
в виде имущественного взноса некоммерческой организации Ставропольского края "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов";
на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов;
на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в Ставропольском крае;
на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих утилизацию отходов путем сжигания, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы приведена в приложении 12 к Программе.
Правовое регулирование в сфере деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края как органа исполнительной власти Ставропольского края, обеспечивающего проведение на территории Ставропольского края государственной политики и осуществляющего управление, нормативно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства, реализуется путем принятия правовых актов и выполнения нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ставропольского края. В рамках мероприятий Программы также предусматриваются отдельные меры правового регулирования в сфере реализации Программы. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в приложении 13 к Программе.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на выполнение работ государственными учреждениями Ставропольского края в рамках реализации Программы представлен в приложении 14 к Программе.
Раздел 5.Информация об участии муниципальных образований
Ставропольского края, внебюджетных фондов, государственных
унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных
обществ с государственным участием Ставропольского края,
общественных, научных и иных организаций
в реализации Программы
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 6.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников
Программы и негативно влияющих на основные параметры
Программы) и описание мер управления рисками
реализации Программы
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть следующие внешние риски реализации Программы:
законодательные риски, связанные с несовершенством законодательной базы сферы жилищно-коммунального хозяйства;
финансово-экономические риски, связанные с возможным уменьшением объема средств федерального бюджета и краевого бюджета, направляемых на реализацию основных мероприятий Программы, оптимизацией расходов при формировании проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Последствиями указанных рисков могут явиться недостаточная финансовая поддержка реализации мероприятий Программы, снижение эффективности использования выделяемых бюджетных средств.
В рамках реализации Программы риск снижения (отсутствия) ее финансирования оценивается как высокий. Риски, связанные со снижением (отсутствием) финансирования мероприятий Программы, также могут помешать повышению качества и доступности государственных услуг, предоставляемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Внешними рисками реализации Программы являются действие обстоятельств непреодолимой силы, изменение федерального законодательства.
К внутренним рискам реализации Программы относятся следующие организационные и управленческие риски:
недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках реализации Программы;
несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение основных мероприятий Программы;
разрозненные действия органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, снижение их ответственности за реализацию мероприятий Программы;
недостаточная оперативность корректировки хода реализации Программы при возникновении внешних рисков реализации Программы.
В целях минимизации вышеуказанных рисков реализации Программы предусматривается оперативное реагирование и принятие следующих мер по управлению рисками реализации Программы:
оперативный мониторинг хода реализации Программы;
оптимизация расходов краевого бюджета и привлечение дополнительных средств на выполнение основных мероприятий Программы (подпрограмм Программы);
оперативное реагирование на изменения федерального законодательства;
определение приоритетов для первоочередного финансирования основных мероприятий Программы;
своевременная корректировка основных мероприятий Программы и сроков их выполнения с сохранением ожидаемых результатов их реализации.
Финансирование основных мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться с учетом результатов мониторинга хода реализации Программы и оценки эффективности реализации Программы в отчетном периоде.