Постановление от 29.12.2012 г № 569-П
Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Туристско-рекреационный комплекс»
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края" и распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 319-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ставропольского края, планируемых к разработке" Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ставропольского края "Туристско-рекреационный комплекс".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - председателя Правительства Ставропольского края Тыртышова Ю.П. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Бурзака А.Б.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС"
ПАСПОРТ
государственной программы Ставропольского края
"Туристско-рекреационный комплекс"
| Наименование Программы | государственная программа Ставропольского края "Туристско-рекреационный комплекс" (далее - Программа) |
| Ответственный Исполнитель Программы | министерство культуры Ставропольского края |
| Соисполнители Программы | министерство экономического развития Ставропольского края |
| Подпрограммы Программы | подпрограмма "Развитие курортов и туризма"; |
| подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Туристско-рекреационный комплекс" и общепрограммные мероприятия" | |
| Цели Программы | создание условии для устойчивого развития эффективной и конкурентоспособной индустрии туризма в Ставропольском крае, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах; |
| повышение уровня инвестиционной привлекательности Ставропольского края для создания современного санаторно-курортного, гостиничного и медико-реабилитационного туристских комплексов, формирование туристских кластеров; | |
| формирование на территории Ставропольского края полноценного туристского продукта (в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации") | |
| Задачи Программы | создание условий для деятельности на территории Ставропольского края туристических операторов на рынке внутреннего и въездного туризма; |
| формирование единого бренда Ставропольского края, продвижение его на внутреннем и международном рынках; | |
| формирование положительного имиджа Ставропольского края и организация активного продвижения туристского потенциала Ставропольского края; | |
| оказание содействия в подготовке в Ставропольском крае кадров в сфере туризма и индустрии гостеприимства; | |
| создание условий для внебюджетного финансирования (инвестирования) в сфере туризма в Ставропольском крае | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | количество туристов, посетивших Ставропольский край; |
| объем услуг, оказываемых организациями санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края; | |
| количество работников органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и специалистов санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края, повысивших свой профессиональный уровень в сфере туризма | |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | объем финансового обеспечения Программы составит 2733209,82 тыс. рублей, в том числе: |
| объем бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 82909,82 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 82909,82 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| 2014 год - 17877,72 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 10010,70 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 10010,70 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 45010,70 тыс. рублей; | |
| прогнозируемый объем финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Ставропольского края (далее - местные бюджеты) и внебюджетных источников - 2650300,00 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| 2014 год - 453800,00 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 727300,00 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 1108400,00 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 360800,00 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | увеличение доли сферы туризма Ставропольского края в валовом региональном продукте Ставропольского края до 6,0 процента к 2018 году; |
| создание и сохранение 5000 рабочих мест в индустрии туризма в Ставропольском крае; | |
| начиная с 2018 года ежегодные дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет Ставропольского края от организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края составят 71400,00 тыс. рублей | |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Ставропольский край обладает высоким туристским потенциалом, на его территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, туристско-экскурсионные объекты, все это способствует успешному развитию туристской индустрии Ставропольского края. Туризм является приоритетной отраслью в экономике Ставропольского края, обеспечивая увеличение доли сферы туризма в валовом региональном продукте Ставропольского края.
Приоритетами развития санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края являются создание условий для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, увеличение поступлений в краевой бюджет, увеличение количества рабочих мест. Все это будет способствовать повышению благосостояния населения Ставропольского края.
Ставропольский край - крупнейший курортный и туристский регион Российской Федерации. Уникальным богатством Ставропольского края являются природные и рекреационные ресурсы, которые включают лечебные, гидроминеральные, грязевые, климатические, а также многочисленные туристско-экскурсионные объекты. Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды (далее - Кавказские Минеральные Воды) располагает 130 минеральными источниками 12 типов, разнообразными по химическому составу: холодные углекислые (нарзаны), горячие углекислые и радоновые (для сравнения, в Карловых Варах (Чешская республика) более 60 минеральных источников, в Баден-Бадене (Федеративная Республика Германия) более 20 минеральных источников). Важнейшими природными и рекреационными ресурсами Кавказских Минеральных Вод являются лечебные грязи озера Большой Тамбукан, которое по величине их запасов и объему добычи является крупнейшим водоемом Российской Федерации. На территории Ставропольского края также имеются термальные источники в Кочубеевском, Курском и Предгорном районах.
Обладая уникальнейшими природными и рекреационными ресурсами, имея более чем 200-летний опыт оказания санаторно-курортных услуг, Ставропольский край может принимать свыше 2 млн туристов в год.
По состоянию на 01 января 2012 года в Ставропольском крае функционирует 371 коллективное средство размещения, в том числе санаторно-курортный комплекс Кавказских Минеральных Вод, который насчитывает 132 санатория и пансионата общей вместимостью 33,5 тыс. мест.
В объеме услуг санаторно-курортного комплекса Российской Федерации доля услуг, оказываемых санаторно-курортным комплексом Кавказские Минеральные Воды, составляет около 17,0 процента.
Общий объем услуг, оказанных санаторно-курортным и туристским комплексами Ставропольского края, за 2009 - 2012 годы увеличился и составил в 2009 году - 14700000 тыс. рублей, в 2010 году - 16300000 тыс. рублей, в 2011 году - 18400000 тыс. рублей, в 2012 году - 20900000 тыс. рублей.
В общем объеме услуг, оказанных санаторно-курортным и туристским комплексами Ставропольского края, санаторно-оздоровительные услуги занимают 87,1 процента, услуги гостиниц и прочих мест проживания - 7,2 процента, услуги по экскурсионному обслуживанию - 5,7 процента.
Объем налоговых отчислений организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края в 2010 году составил 1300000,0 тыс. рублей, в 2011 году - 14600000,0 тыс. рублей.
В настоящее время на территории Ставропольского края предоставляют туристские услуги и реализуют туристский продукт Ставропольского края более 40 туроператоров и около 270 турагентств (далее - туристские компании).
В 2012 году туристский поток в Ставропольский край составил 1063 тыс. человек, в том числе иностранных туристов - 94,75 тыс. человек.
В целом туристский поток в Ставропольский край в 2012 году увеличился на 11,0 процента в сравнении с показателями 2011 года и на 10,2 процента в сравнении с показателями 2010 года.
Развитие санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края сдерживают такие факторы, как:
отсутствие маркетинговой политики в отношении туристского продукта Ставропольского края;
низкое качество предоставляемых туристических услуг, несоответствие заявленного уровня сервиса в организациях санаторно-курортного комплекса существующему;
низкий процент прошедших классификацию объектов туристской индустрии Ставропольского края;
нехватка квалифицированных специалистов санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края;
несовершенство системы информационного продвижения туристского продукта Ставропольского края на российский и мировой туристские рынки;
высокая стоимость транспортных расходов для туристов;
неразвитость туристской и сопутствующей инфраструктур в Ставропольском крае;
низкая инвестиционная активность организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края;
недостаточность номерного фонда организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края;
отсутствие на территории Ставропольского края полноценного туристского продукта, включающего в себя транспортные услуги, услуги по размещению, экскурсионное и санаторное обслуживание;
отсутствие инфраструктуры медицинского туризма.
Таким образом, в Ставропольском крае необходимо осуществить изменения, затрагивающие санаторно-курортный и туристский комплексы Ставропольского края в целом.
Расширение санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края путем создания и развития новых видов туризма и новых туристско-экскурсионных объектов могло бы несопоставимо увеличить налоговые поступления от данной сферы в краевой бюджет.
Конкуренция на мировом рынке туристских услуг диктует необходимость постоянного совершенствования системы управления и модернизации материально-технической базы туристско-экскурсионных объектов в Ставропольском крае.
В 2012 году более 200 организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края приняли участие в выставках, форумах, ярмарках и конференциях различного уровня. Участие данных организаций в выставочно-ярмарочных мероприятиях и форумах позволило повысить информированность как потенциальных туристов, так и представителей туристских компаний о туристском потенциале Ставропольского края. В результате выставочно-ярмарочных мероприятий организациями санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края заключено 4,5 тыс. намерений о сотрудничестве.
Учитывая актуальность и комплексный характер задач Программы, а также необходимость согласованных действий органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и туристских компаний, решение задач Программы целесообразно осуществлять программно-целевым методом. При этом использование программно-целевого метода должно быть направлено на создание условий эффективного управления финансовыми ресурсами, направленными на развитие туристской индустрии Ставропольского края.
Раздел 2.Приоритеты реализуемой в Ставропольском крае государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации
Программы и сроки ее реализации
Ставропольский край является всероссийской здравницей, позиционируется как территория здоровья и отдыха. Жемчужина Ставропольского края - особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды должен стать международным брендом, эталоном качества в сфере оказания санаторно-оздоровительных услуг. Развитие новых туристско-рекреационных особых экономических зон и транспортных коммуникаций на территории Ставропольского края позволит усилить сформировавшийся современный мощный туристский кластер в Ставропольском крае.
Программа предусматривает комплексное развитие индустрии туризма в Ставропольском крае, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, определенных Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп.
Государственная политика в сфере развития курортов и туризма в Ставропольском крае направлена на:
развитие санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края и особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод;
формирование положительного имиджа Ставропольского края как туристского региона на внутреннем и международном туристских рынках;
рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта Ставропольского края на внутреннем и международном туристских рынках;
привлечение инвестиций для развития курортов и туризма на территории Ставропольского края.
Целями Программы являются:
создание условий для устойчивого развития эффективной и конкурентоспособной индустрии туризма в Ставропольском крае, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах;
повышение уровня инвестиционной привлекательности Ставропольского края для создания современного санаторно-курортного, гостиничного и медико-реабилитационного туристских комплексов, формирование туристских кластеров;
формирование на территории Ставропольского края полноценного туристского продукта в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности на территории Российской Федерации".
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач Программы:
создание условий для деятельности на территории Ставропольского края туристических операторов на рынке внутреннего и въездного туризма;
формирование единого бренда Ставропольского края, продвижение его на внутреннем и международном рынках;
формирование положительного имиджа Ставропольского края и организация активного продвижения туристского потенциала Ставропольского края;
оказание содействия в подготовке в Ставропольском крае кадров в сфере туризма и индустрии гостеприимства;
создание условий для внебюджетного финансирования (инвестирования) в сфере туризма Ставропольского края.
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:
увеличение доли сферы туризма Ставропольского края в валовом региональном продукте Ставропольского края до 6,0 процента;
создание и сохранение 5000 рабочих мест в индустрии туризма в Ставропольском крае;
начиная с 2018 года ежегодные дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет Ставропольского края от организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края составят 71400,00 тыс. рублей.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
Сведения о целевых индикаторах и показателях Программы, подпрограмм Программы и их значениях приведены в приложении 1 к Программе.
Перечень основных мероприятий подпрограмм Программы приведен в приложении 2 к Программе.
На достижение целей и решение задач Программы направлены две ее подпрограммы:
подпрограмма "Развитие курортов и туризма" Программы (приведена в приложении 4 к Программе);
подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Туристско-рекреационный комплекс" и общепрограммные мероприятия" Программы (приведена в приложении 3 к Программе).
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении 5 к Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию Программы приведены в приложении 6 к Программе.
Методика расчета и правила предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Ставропольском крае в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" и подпрограммы "Развитие курортов и туризма" Программы приведены в приложении 8 к Программе.
Раздел 3.Характеристика подпрограммы программы и краевой целевой программы "Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012 - 2016 годы", включенной в программу
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 4.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
В рамках реализации Программы применяется мера государственного регулирования - предоставление субсидий местным бюджетам на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Ставропольском крае в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы приведена в приложении 7 к Программе.
Раздел 5.Информация об участии муниципальных образований
Ставропольского края, внебюджетных фондов, государственных
унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных
обществ с государственным участием Ставропольского края,
общественных, научных и иных организаций в реализации
Программы
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 6.Анализ рисков реализации программы
(вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих
от участников Программы и негативно влияющих на основные
параметры Программы (подпрограммы Программы) и описание
мер управления рисками реализации Программы
Реализация Программы сопряжена с определенными рисками. При достижении цели и решении задач Программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков реализации Программы и достижение ожидаемых результатов реализации Программы.
К рискам реализации Программы относятся:
риски, связанные с ограниченностью средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;
риски, связанные с неэффективным управлением мероприятиями Программы, привлечением недостаточного объема средств внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью;
неверно выбранные приоритеты при реализации мероприятий Программы;
невыполнение обязательств по заключенным государственным контрактам недобросовестными подрядными организациями.
Управление рисками реализации Программы будет осуществляться на основе:
более широкого вовлечения организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края в процессы реализации мероприятий Программы;
проведения мониторинга федерального законодательства и законодательства Ставропольского края в установленной сфере деятельности;
внесения изменений в нормативные правовые акты Ставропольского края, связанные с реализацией мероприятий Программы.