Постановление от 29.12.2012 г № 562-П
О государственной программе Ставропольского края «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка»
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края" и распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 319-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ставропольского края, планируемых к разработке" Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ставропольского края "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка".
2.Признать утратившими силу постановления Правительства Ставропольского края:
от 20 июля 2011 г. N 280-п "О краевой целевой программе "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья населения Ставропольского края на 2012 - 2015 годы";
от 03 декабря 2012 г. N 468-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечение качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья населения Ставропольского края на 2012 - 2015 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 г. N 280-п".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Бурзака А.Б. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Великданя Н.Т.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА"
| Наименование Программы | государственная программа Ставропольского края "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | комитет Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - комитет) |
| Соисполнители Программы | нет |
| Подпрограммы Программы | подпрограмма "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности"; |
| подпрограмма "Развитие потребительского рынка и услуг"; | |
| подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка" и общепрограммные мероприятия" | |
| Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 27.12.2013 N 513-п | |
| Цели Программы | обеспечение устойчивого развития организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности на территории Ставропольского края (далее соответственно - организации, индивидуальные предприниматели), увеличение объема производства пищевых продуктов, включая напитки, производимых организациями и индивидуальными предпринимателями, и их реализации в Ставропольском крае и других субъектах Российской Федерации; |
| стимулирование развития цивилизованных форм розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Ставропольского края; | |
| обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов для здоровья населения Ставропольского края; | |
| предупреждение, выявление и пресечение в Ставропольском крае нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений | |
| Задачи Программы | модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производства организаций и индивидуальных предпринимателей; |
| широкое и достоверное информирование населения Ставропольского края о качественных и безопасных пищевых продуктах, производимых организациями и индивидуальными предпринимателями; | |
| формирование современной инфраструктуры оптовой, розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Ставропольского края; | |
| обеспечение своевременного и качественного процесса оказания государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и по полномочиям Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | индекс производства пищевых продуктов, включая напитки; |
| темп роста оборота розничной торговли; | |
| темп роста оборота оптовой торговли; | |
| темп роста оборота общественного питания; | |
| темп роста объема бытовых услуг; | |
| количество выданных, продленных, переоформленных лицензий | |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | объем финансового обеспечения Программы составит 1990540,71 тыс. рублей, в том числе: |
| объем бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края - 313240,71 тыс. рублей, в том числе по источникам финансового обеспечения: | |
| за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - 16607,90 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 4168,10 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 4146,60 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 4146,60 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 4146,60 тыс. рублей; | |
| за счет средств бюджета Ставропольского края - 296632,81 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 73792,19 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 74218,70 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 74310,96 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 74310,96 тыс. рублей; | |
| прогнозируемый объем финансового обеспечения за счет средств внебюджетных источников - 1677300,00 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 415300,00 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 421400,00 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 420300,00 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 420300,00 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | переработка не менее 70 процентов сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Ставропольского края, организациями и индивидуальными предпринимателями; |
| создание 100 новых рабочих мест в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края; | |
| абзац утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 27.12.2013 N 513-п; | |
| уменьшение количества организаций торговли, расположенных на территории Ставропольского края, у которых при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения по качеству реализуемых пищевых продуктов, до 5 процентов; | |
| увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации по виду экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" от организаций и индивидуальных предпринимателей Ставропольского края в 1,6 раза по сравнению с 2011 годом; | |
| увеличение объема бытовых услуг на одного жителя Ставропольского края до 9000 рублей; | |
| абзац утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 27.12.2013 N 513-п; | |
| увеличение объема розничного товарооборота на одного жителя Ставропольского края до 215 тыс. рублей; | |
| абзац утратил силу с 20 августа 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 20.08.2014 N 329-п; | |
| снижение уровня нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, оборота алкогольной продукции и оборота лома черных и цветных металлов до 20 процентов |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края" и распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 319-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ставропольского края, планируемых к разработке.
Программа определяет цели, задачи и направления развития пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка Ставропольского края, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий Программы, показатели их результативности.
Программа сформирована исходя из принципов долгосрочных целей социально-экономического развития Ставропольского края и показателей их достижения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р, Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, Программой социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы, утвержденной Законом Ставропольского края "О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы", Положением о комитете Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 29 марта 2013 г. N 110-п (далее соответственно - Стратегия социально-экономического развития СКФО, Стратегия социально-экономического развития края, Программа социально-экономического развития края, Положение о комитете), законами Ставропольского края, нормативными правовыми актами Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края.
Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, одной из основных задач которой является устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости Российской Федерации.
Пищевая и перерабатывающая промышленность Ставропольского края является важной составляющей агропромышленного комплекса Ставропольского края. От ее эффективного функционирования зависит уровень продовольственной безопасности и благосостояние населения Ставропольского края.
Потребительский рынок, являясь крупной составной частью экономики Ставропольского края, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечивать качество и безопасность их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Ставропольского края.
Анализ развития пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка Ставропольского края позволяет обозначить следующие основные проблемы этих сфер экономики:
низкий уровень загрузки производственных мощностей (от 30 до 60 процентов);
высокая степень износа основного технологического оборудования;
низкий уровень развития инфраструктуры рынка сбыта пищевых продуктов;
диспропорция между мощностями сезонной переработки сахарной свеклы и значительно возросшим ее валовым сбором;
слабая материально-техническая база заводов первичного виноделия, недостаток качественных виноматериалов для производства столовых, марочных вин и коньячного спирта;
значительное сокращение производственных мощностей по переработке плодов и овощей;
диспропорция в развитии и территориальном размещении объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
недостаточные темпы перевода розничных рынков Ставропольского края в капитальные здания, строения, сооружения;
недостаточное взаимодействие розничных торговых сетей Ставропольского края с товаропроизводителями Ставропольского края;
недостаточное развитие социального сектора потребительского рынка, ориентированного на население с низким уровнем доходов;
недостаток современных торговых структур в оптовом звене (логистические распределительные центры, складские площади).
Эффективное решение указанных проблем позволит осуществить комплекс организационно-технических и финансово-экономических мероприятий, обеспечивающих увеличение объема производства пищевых продуктов, внедрение современных технологий и технологического оборудования, обеспечить территориальную доступность для населения Ставропольского края услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания, создать новые рабочие места, гарантированно обеспечить значительную часть поступлений в бюджет Ставропольского края.
Раздел 2.Приоритеты реализуемой в Ставропольском крае государственной политики в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации
Программы и сроки ее реализации
2.1.Приоритеты реализуемой в Ставропольском крае государственной политики в сфере реализации Программы
К приоритетам реализуемой в Ставропольском крае государственной политики в сфере реализации Программы относятся:
развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края, обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов для здоровья населения Ставропольского края, увеличение объема производства пищевых продуктов, включая напитки, производимых организациями и индивидуальными предпринимателями;
устойчивое развитие потребительского рынка Ставропольского края, создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции как основы повышения качества жизни населения, формирование и насыщение внутреннего рынка Ставропольского края продукцией организаций и индивидуальных предпринимателей, продвижение ее на российский рынок, снижение уровня нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, оборота алкогольной продукции и оборота лома черных и цветных металлов.
2.2.Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Программы
Целями Программы являются:
обеспечение устойчивого развития организаций и индивидуальных предпринимателей, увеличение объема производства пищевых продуктов, включая напитки, производимых организациями и индивидуальными предпринимателями, и их реализации в Ставропольском крае и других субъектах Российской Федерации;
стимулирование развития цивилизованных форм розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Ставропольского края;
обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов для здоровья населения Ставропольского края;
предупреждение, выявление и пресечение в Ставропольском крае нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов, медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений.
Для достижения этих целей Программой предусматривается решение следующих задач:
модернизация, реконструкция и техническое перевооружение производства организаций и индивидуальных предпринимателей;
широкое и достоверное информирование населения Ставропольского края о качественных и безопасных пищевых продуктах, производимых организациями и индивидуальными предпринимателями;
формирование современной инфраструктуры оптовой, розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Ставропольского края;
обеспечение своевременного и качественного процесса оказания государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и по полномочиям Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Целевые индикаторы и показатели Программы предназначены для оценки результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм.
Сведения о целевых индикаторах и показателях Программы, подпрограмм Программы и их значениях представлены в приложении 1 к Программе.
2.3.Описание ожидаемых конечных результатов реализации
Программы и сроков ее реализации
В ходе реализации Программы будет обеспечено достижение следующих результатов:
переработка не менее 70 процентов сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Ставропольского края, организациями и индивидуальными предпринимателями;
создание 100 новых рабочих мест в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края;
абзац утратил силу с 1 января 2014 года
уменьшение количества организаций торговли, расположенных на территории Ставропольского края, у которых при проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения по качеству реализуемых пищевых продуктов, до 5 процентов;
увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации по виду экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" от организаций и индивидуальных предпринимателей Ставропольского края в 1,6 раза по сравнению с 2011 годом;
увеличение объема бытовых услуг на одного жителя Ставропольского края до 9000 рублей;
абзац утратил силу с 1 января 2014 года
абзац утратил силу с 20 августа 2014 года
снижение уровня нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, оборота алкогольной продукции и оборота лома черных и цветных металлов до 20 процентов;
увеличение объема розничного товарооборота на одного жителя Ставропольского края до 215 тыс. рублей.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения мероприятий следующих подпрограмм Программы:
подпрограмма "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности" (представлена в приложении 2 к Программе);
подпрограмма "Развитие потребительского рынка и услуг" (представлена в приложении 3 к Программе);
подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка" и общепрограммные мероприятия" (представлена в приложении 4 к Программе).
Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении 5 к Программе.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств бюджета Ставропольского края представлено в приложении 7 к Программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Ставропольского края и внебюджетных источников на реализацию Программы представлены в приложении 8 к Программе.
Прогноз сводных показателей государственного задания на оказание государственной услуги государственным бюджетным учреждением Ставропольского края "Центр испытания качества продукции" в рамках реализации Программы представлен в приложении 9 к Программе.
Раздел 3.Характеристика подпрограмм программы
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 4.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
Мерой государственного регулирования в сфере реализации Программы является государственная поддержка организаций, индивидуальных предпринимателей в форме предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края. Такие субсидии предоставляются:
организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования в соответствии с Порядком предоставления субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности, на возмещение части стоимости приобретенного технологического оборудования, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02 августа 2013 г. N 303-п;
организациям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) по затратам, связанным с приобретением технологического оборудования для первичного виноделия (за исключением производства подакцизных товаров), в соответствии с Порядком предоставления субсидий организациям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) по затратам, связанным с приобретением технологического оборудования для первичного виноделия (за исключением производства подакцизных товаров), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 04 июня 2014 г. N 229-п.
Указанная мера государственной поддержки позволит провести модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение производства организаций и индивидуальных предпринимателей.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы представлена в приложении 6 к Программе.
Раздел 5.Информация об участии муниципальных образований
Ставропольского края, внебюджетных фондов, государственных
унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных
обществ с участием Ставропольского края, общественных,
научных и иных организаций в реализации Программы
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 6.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов), не зависящих от участников
Программы и негативно влияющих на основные параметры
Программы (подпрограмм Программы), и описание мер
управления рисками реализации Программы
Основными рисками реализации Программы являются:
агроэкологические риски, оказывающие влияние на развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края через сокращение объемов и снижение качества сельскохозяйственного сырья, поступающего на переработку, по причине неблагоприятно складывающихся погодно-климатических условий, а также природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;
риски, связанные с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы и включенных в нее подпрограмм;
экономические риски, связанные со снижением объема привлекаемых средств и инвестиций;
социальные риски, связанные с ростом цен на продовольствие, отставанием от них роста душевых доходов населения, снижением его покупательной способности, сохранением высокого разрыва между различными социальными группами населения по экономической доступности продуктов питания;
изменение законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в сфере реализации Программы.
С целью минимизации влияния рисков реализации Программы на достижение целей Программы и ожидаемых результатов реализации Программы ответственным исполнителем Программы в процессе реализации Программы возможно принятие следующих общих мер:
создание и поддержание необходимого объема переходящих запасов сельскохозяйственного сырья и готового продовольствия;
более широкое вовлечение организаций Ставропольского края в процессы реализации мероприятий Программы;
оптимизация финансовых расходов при реализации мероприятий Программы;
создание системы гарантированного доступа потребителей к продовольствию по приемлемым ценам;
мониторинг планируемых изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края и внесение изменений в нормативные правовые акты Ставропольского края, связанные со сферой реализации Программы.