Постановление от 29.12.2012 г № 567-П
Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортного комплекса»
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. N 134-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ставропольского края" и распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 319-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ставропольского края, планируемых к разработке" Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ставропольского края "Развитие транспортного комплекса".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - председателя Правительства Ставропольского края Тыртышова Ю.П. и первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края Шурупова В.А.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2013 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.Г.ЗЕРЕНКОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА"
| Наименование Программы | государственная программа Ставропольского края "Развитие транспортного комплекса" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края |
| Соисполнители Программы | министерство имущественных отношений Ставропольского края |
| Подпрограммы Программы | подпрограмма "Развитие рынка железнодорожных услуг"; |
| подпрограмма "Развитие автотранспортного комплекса"; | |
| подпрограмма "Развитие рынка авиационных услуг"; | |
| подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие транспортного комплекса" и общепрограммные мероприятия" | |
| Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 01.11.2013 N 403-п | |
| Цели Программы | развитие транспортного комплекса Ставропольского края (далее - край) и повышение его конкурентоспособности; |
| реализация транзитного потенциала края; | |
| развитие межрегиональных связей; | |
| ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике края; | |
| обеспечение транспортной безопасности и развитие системы контроля на транспорте в крае; | |
| развитие рынка авиационных услуг в крае | |
| Задачи Программы | обеспечение доступности услуг транспортного комплекса края для населения края; |
| повышение экономической эффективности перевозок пассажиров и грузов на территории края; | |
| обеспечение транспортной и экологической безопасности при перевозке пассажиров и грузов на территории края; | |
| обеспечение развития аэропортового комплекса "Шпаковское" (г. Ставрополь) открытого акционерного общества "Международный аэропорт Ставрополь" (далее - аэропортовый комплекс "Шпаковское") | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | объем перевозок пассажиров пассажирским автомобильным транспортом и железнодорожным транспортом общего пользования на территории края; |
| объем перевозок грузов грузовым автомобильным транспортом на территории края; | |
| объем внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров через аэропортовый комплекс "Шпаковское" | |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | объем финансового обеспечения Программы составит 146645,72 тыс. рублей, в том числе объем бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 146645,72 тыс. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 146645,72 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| в 2014 году - 44 982,65 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 33 879,43 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 33 891,82 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 33 891,82 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | увеличение объема перевозок пассажиров пассажирским автомобильным транспортом и железнодорожным транспортом общего пользования на территории края на 22,9 млн человек; |
| увеличение объема перевозок грузов грузовым автомобильным транспортом на территории края на 80,7 тыс. тонн; | |
| увеличение объема внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров через аэропортовый комплекс "Шпаковское" на 384 тыс. человек | |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Транспортный комплекс края представляет собой совокупность транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и грузов на территории края, объектов транспортной инфраструктуры и субъектов транспортной инфраструктуры - организаций транспортного комплекса края: организаций автомобильного транспорта; юридических лиц, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и грузов железнодорожным транспортом общего пользования на территории края на основании соответствующего договора (далее - организации железнодорожного транспорта); владельцев объектов транспортной инфраструктуры (далее - организации транспортного комплекса края).
Организациями транспортного комплекса края, в которых занято 6,0 процента работающего населения края или около 30 тыс. человек, ежегодно перевозится более 250 млн пассажиров и 22 млн тонн грузов.
Перевозки пассажиров и грузов на территории края осуществляются автомобильным, электрическим, воздушным и железнодорожным видами транспорта.
В первом полугодии 2012 года в структуре грузооборота по видам транспорта на территории края грузооборот железнодорожного транспорта занимал 92,3 процента, грузооборот автомобильного транспорта - 7,6 процента, грузооборот воздушного транспорта - 0,1 процента. В структуре пассажирооборота автомобильного, электрического, воздушного и железнодорожного видов транспорта на территории края 96,4 процента пассажирооборота организаций транспортного комплекса края приходится на автомобильный транспорт.
В структуре перевозок пассажиров по видам транспорта на территории края в первом полугодии 2012 года перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом, составили 81,7 процента, трамвайным транспортом - 9,4 процента, троллейбусным транспортом - 4,8 процента, железнодорожным транспортом - 4,1 процента.
На уровень безопасности дорожного движения и экономическую эффективность перевозок пассажиров и грузов на территории края негативное влияние оказывают износ транспортных средств, аварийность на транспорте, превышение предела пропускной способности улично-дорожной сети в городах края, отсутствие развитой сети автомобильных дорог местного значения, нарушение требований федерального законодательства и законодательства Ставропольского края в сфере организации транспортного обслуживания населения.
Требования, предусмотренные федеральным законодательством о транспортной безопасности, не исполняются некоторыми организациями транспортного комплекса края только из-за отсутствия финансовых средств. Неисполнение данных требований приводит к возникновению рисков и угроз для жизни и здоровья пассажиров.
Основными проблемами в развитии транспортного комплекса края, на разрешение которых направлена Программа, являются:
необходимость повышения пропускной способности железнодорожной сети на территории края на основных направлениях перевозок пассажиров и грузов;
недостаточная инвестиционная привлекательность железнодорожного транспорта общего пользования для обеспечения требующихся объемов финансирования развития рынка железнодорожных услуг в крае и модернизации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, расположенных на территории края;
необходимость повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг в крае;
низкий уровень обеспеченности населения края пассажирским автомобильным транспортом, качественно осуществляющим перевозки пассажиров;
отсутствие современных автоматизированных систем управления транспортными потоками в крупных городах и на автомобильных магистралях края;
низкий уровень обеспечения транспортной безопасности;
высокий уровень аварийности на автомобильном транспорте в крупных городах и на автомобильных магистралях края;
перегруженность автотранспортной системы крупных городов края;
необходимость совершенствования сети маршрутов межмуниципального сообщения в крае;
увеличение количества нарушений правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в крае.
низкий уровень конкурентоспособности воздушного транспорта по сравнению с автомобильным и железнодорожным транспортом на рынке транспортных услуг в крае;
необходимость осуществления реконструкции аэропортового комплекса "Шпаковское";
необходимость приобретения средств наземного обеспечения полета воздушных судов и технического перевооружения взлетно-посадочной полосы аэродрома аэропортового комплекса "Шпаковское".
Развитие транспортного комплекса края является необходимым условием реализации инновационной модели социально-экономического развития края и улучшения качества жизни населения края.
Достижение ожидаемых результатов реализации Программы позволит повысить конкурентоспособность транспортного комплекса края в сфере внутрикраевых, межрегиональных и международных перевозок пассажиров и грузов, расширить возможности участия в осуществлении таких перевозок для всех организаций транспортного комплекса края.
Раздел 2.Приоритеты политики Правительства Ставропольского края в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации программы и сроки ее реализации
Приоритетами политики Правительства Ставропольского края в сфере реализации Программы в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, являются:
создание в крае опорной транспортной сети на основе развитой транспортной инфраструктуры;
обеспечение доступности услуг транспортного комплекса края для населения края;
достижение наибольшей экономической эффективности перевозок пассажиров и грузов на территории края путем модернизации материально-технической базы организаций автомобильного транспорта и внедрения новых эффективных технологий таких перевозок;
обеспечение экологической безопасности и транспортной безопасности, снижение количества и тяжести дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте на территории края.
Целями Программы являются:
развитие транспортного комплекса края и повышение его конкурентоспособности;
реализация транзитного потенциала края;
развитие межрегиональных связей;
ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике края;
обеспечение транспортной безопасности и развитие системы контроля на транспорте в крае.
развитие рынка авиационных услуг в крае.
Для достижения вышеуказанных целей необходимо решение следующих задач Программы:
обеспечение доступности услуг транспортного комплекса края для населения края;
повышение экономической эффективности перевозок пассажиров и грузов на территории края;
обеспечение транспортной и экологической безопасности при перевозке пассажиров и грузов на территории края;
обеспечение развития аэропортового комплекса "Шпаковское" (г. Ставрополь) открытого акционерного общества "Международный аэропорт Ставрополь".
Сведения о целевых индикаторах и показателях Программы, подпрограмм Программы и их значениях приведены в приложении 1 к Программе.
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения основных мероприятий следующих четырех подпрограмм Программы:
подпрограмма "Развитие рынка железнодорожных услуг" (приведена в приложении 2 к Программе);
подпрограмма "Развитие автотранспортного комплекса" (приведена в приложении 3 к Программе);
подпрограмма "Развитие рынка авиационных услуг" (приведена в приложении 10 к Программе);
подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие транспортного комплекса" и общепрограммные мероприятия" (приведена в приложении 4 к Программе).
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 5 к Программе.
Реализация Программы позволит достичь следующих ожидаемых результатов:
увеличение объема перевозок пассажиров пассажирским автомобильным транспортом и железнодорожным транспортом общего пользования на территории края на 22,9 млн человек;
увеличение объема перевозок грузов грузовым автомобильным транспортом на территории края на 80,7 тыс. тонн.
увеличение объема внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров через аэропортовый комплекс "Шпаковское" на 384 тыс. человек.
В реализации Программы для обеспечения софинансирования ее основных мероприятий могут принимать участие муниципальные образования Ставропольского края, организации железнодорожного и автомобильного транспорта и частные инвесторы.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении 8 к Программе.
Абзац утратил силу с 20 августа 2014 года
Сроки реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
Раздел 3.Характеристика подпрограмм, включенных в программу
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 4.Характеристика мер государственного регулирования, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
В рамках реализации Программы необходимость применения мер государственного регулирования предусмотрена подпрограммой "Развитие рынка железнодорожных услуг" Программы. В целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта общего пользования для населения края необходимо установление льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории края и утверждение порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении на территории края.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца транспортной инфраструктуры, перевозчика - организаций железнодорожного транспорта, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы приведена в приложении 6 к Программе.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении 7 к Программе.
Раздел 5.Информация об участии муниципальных образований
Ставропольского края, внебюджетных фондов, государственных
унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных
обществ с государственным участием Ставропольского края,
общественных, научных и иных организаций в реализации
Программы
Утратил силу с 1 января 2014 года
Раздел 6.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников
Программы и негативно влияющих на основные параметры
Программы (подпрограмм Программы) и описание мер
управления рисками реализации Программы
При реализации Программы могут возникнуть следующие риски:
риски, связанные с неэффективным управлением ею;
макроэкономические риски реализации Программы, которые обусловлены неблагоприятным изменением макроэкономической ситуации, что может привести к серьезному снижению объема инвестиций и недостаточному финансированию основных мероприятий Программы.
Мерами управления вышеуказанными рисками реализации Программы являются:
определение приоритетов для первоочередного финансирования основных мероприятий Программы и перераспределения объемов финансирования между основными мероприятиями Программы в зависимости от динамики и темпов решения ее задач;
контроль за соблюдением правил организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в крае, осуществление которого будет обеспечивать непрерывность и своевременность предоставления транспортных услуг на территории края;
вовлечение организаций транспортного комплекса края в процессы планирования и выполнения основных мероприятий Программы;
регулярная и открытая публикация информации о ходе финансирования;
усиление контроля за ходом выполнения основных мероприятий Программы и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы.