Письмо от 27.12.2010 г № 01-54/10311
О мерах по предупреждению незаконного сбора средств с родителей обучающихся, воспитанников образовательных учреждений
Руководителям органов управления
образованием муниципальных районов
и городских округов Ставропольского края,
руководителям образовательных учреждений
Министерство образования Ставропольского края обращает Ваше внимание на ситуацию, сложившуюся с привлечением и расходованием муниципальными образовательными учреждениями края дополнительных финансовых средств. Анализ поступающих обращений от родителей (законных представителей) и результаты проверок, проводимые министерством образования Ставропольского края показывают, что в ряде случаев руководителями муниципальных образовательных учреждений нарушаются основные требования Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и иных нормативных актов о порядке оказания платных дополнительных образовательных услуг, привлечение и использование благотворительных средств в муниципальных образовательных учреждениях.
Обращения родителей по вопросу организации платных дополнительных образовательных услуг свидетельствует о недостаточной информированности родительской общественности о порядке предоставления этих услуг в муниципальных образовательных учреждениях, о неквалифицированном оформлении документов, необходимых для организации платных дополнительных услуг, что приводит к финансовым нарушениям, к сбору наличных денежных средств органами самоуправления образовательными учреждениями.
Нарушение принципа добровольности муниципальными образовательными учреждениями при привлечении денежных средств родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников, требование внесения вступительного взноса при приеме ребенка в образовательное учреждение, принудительный сбор денег на ремонт, принуждение к получению платных образовательных и иных услуг являются незаконными и предполагают ответственность руководителя образовательного учреждения от административной до уголовной.
В целях предупреждения незаконного сбора денежных средств с родителей (законных представителей) министерство образования рекомендует:
1.Руководителям муниципальных образовательных учреждений
1.1.Неукоснительно исполнять требования Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года N 505 "Об утверждений Правил оказания платных образовательных услуг", приказа Министерства образования Российской Федерации от 10 июля 2003 года N 2994 "Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования", Гражданского и Налогового кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации (Письмо Центрального Банка России от 04 октября 1993 N 18), Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации (Письмо Центрального Банка России от 05 января 1998 N 14-П).
2.При организации платных образовательных услуг
2.1.Разработать и принять Положение о предоставлении платных дополнительных образовательных услуг как приложение к уставу образовательного учреждения.
2.1.Разработать учебную программу и учебный план по каждому виду услуг, которые указаны в уставе образовательного учреждения и лицензии, предварительно изучив потребности населения в образовательных услугах.
2.2.Составить смету расходов исходя из расчета в целом на группу обучающихся по каждому виду услуг и с последующим определением цены услуги на одного обучающегося.
2.3.Оформить индивидуальные договоры с родителями (законными представителями) и с преподавателями.
2.4.Издать приказ об организации платных образовательных услуг, которым утвердить:
- учебный план, программы;
- смету расходов;
- расписание занятий;
- количество и списочный состав групп;
- состав преподавателей, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, обеспечивающего оказание услуг;
- должностные инструкции, документы регламентирующие вопросы охраны жизни и здоровья детей, техники безопасности, ответственность работников.
2.5.Обеспечить реализацию платных образовательных услуг за рамками основных и дополнительных образовательных программ, финансируемых из бюджета.
3.При привлечении и расходовании благотворительных средств:
3.1.Разработать и утвердить Положение о привлечении внебюджетных средств и порядок их постановки на учет как приложение к уставу образовательного учреждения.
3.2.Производить прием средств на основании письменного заявления благотворителя на имя руководителя образовательного учреждения либо договора пожертвования, заключаемого в установленном порядке, в котором должны быть отражены:
- сумма взноса;
- конкретная цель использования средств;
- реквизиты благотворителя;
- дата внесения средств.
3.3.Принимать оплату за предоставление платных образовательных услуг, целевые взносы и добровольные пожертвования посредством безналичных расчетов через лицевой счет муниципального образовательного учреждения или через кассу образовательного учреждения.
3.4.Обеспечить оформление в установленном порядке приходного кассового ордера и выдачу его благотворителю.
3.5.Оформить в виде акта с подписями руководителя, материально-ответственного лица образовательного учреждения и благотворителя отчет о расходовании благотворительных средств не позднее чем через месяц после использования средств.
3.6.Оформить постановку на отдельный баланс имущества, полученного от благотворителей и (или) приобретенного за счет внесенных ими средств.
3.7.Обеспечить размещение полной и объективной информации о порядке предоставления платных услуг, порядке привлечения целевых взносов и пожертвований, порядке обжалования неправомерных действий по привлечению дополнительных финансовых средств в образовательном учреждении в доступном для родителей месте.
3.7.Предоставлять ежегодно публичные отчеты о привлечении расходовании дополнительных финансовых средств в образовательном учреждении.
3.8.Не допускать неправомерных сборов денежных средств с обучающихся и их родителей (законных представителей), принуждения со стороны педагогических работников, органов самоуправления и родительской общественности к внесению благотворительных средств, сбора наличных денежных средств.
3.9.Запретить работникам образовательного учреждения и родителям (законным представителям) учащихся и воспитанников сбор наличных денежных средств.
4.Руководителям органов управления образованием администраций муниципальных районов и городских округов:
4.1.Издать приказ о персональной ответственности руководителей образовательных учреждений за нарушение законодательства Российской Федерации в части незаконных сборов денежных средств.
4.2.Организовать работу постоянно действующего телефона доверия по вопросам привлечения денежных средств родителей (законных представителей). Информацию о телефоне доверия разместить на информационных стендах в каждом образовательном учреждении.
4.3.По всем обращениям родителей (законных представителей), связанным с нарушением порядка привлечения дополнительны финансовых средств, проводить служебное расследование.
Заместитель министра
И.В.КУВАЛДИНА