Решение от 21.12.2004 г № 70

По делу N 70 по признакам нарушения статьи 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в отношении ФГУАП «Кавминводыавиа»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 70 по признакам нарушения статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении ФГУАП "Кавминводыавиа", в части запрещения действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе создание препятствий доступу на рынок, установила:
В Управление ФАС по Ставропольскому краю обратилось ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр", оказывающие услуги по воздушной перевозке пассажиров, грузов, багажа. В период с 31.10.2004 по 26.03.2005 ОАО "Авиакомпания "ЮТейр" должна была выполнять рейсы ТП-373 и ТП-374 по маршруту Минеральные Воды - Москва (Внк), соответствующее разрешение от Федерального Агентства Воздушного Транспорта имеется (РД N 261130 УУУКЗЬДФ). ФГУАП "Кавминводыавиа" отказывает в выделении временных интервалов.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8 Воздушного кодекса РФ авиационные предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие и обеспечивающие воздушные перевозки и авиационные работы юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники аэродромы, аэропорты подлежат обязательной сертификации.
Согласно статье 9 Воздушного кодекса РФ деятельность по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров, багажа, грузов и почты подлежит лицензированию.
Так, ОАО "Авиакомпания "ЮТЭйр" имеет сертификат эксплуатанта. В соответствии с сертификатом эксплуатанта, ОАО "Авиакомпания "Ютэйр" признана соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и положениям Чикагской Конвенции о международной гражданской авиации, регламентирующей сертификацию эксплуатантов воздушных судов гражданской авиации, и способен осуществлять коммерческие воздушные перевозки и авиационные работы в соответствии с условиями и ограничениями, содержащимися в Эксплуатационных сертификациях, являющихся неотъемлемой частью данного Сертификата. Сертификат действует до 3 апреля 2005 года.
ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" имеет лицензию, выданную Министерством транспорта Российской Федерации Государственная служба Гражданской авиации (Росавиация). Данная лицензия удостоверяет право авиакомпании осуществлять регулярные внутренние перевозки пассажиров и грузов воздушными суднами. Период навигации установлен: "Лето", "Зима". В соответствии со статьей 13 Воздушного кодекса РФ, все пользователи воздушного пространства обладают равными правами на его использование.
ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" согласовала регулярные внутренние перевозки пассажиров и грузов на воздушных суднах ТУ-154, ТУ-134 по воздушной линии Москва (ВНК) - Минеральные Воды в Федеральном агентстве воздушного транспорта.
В соответствии с письмом от 20.12.2004 N 2.1-868 Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" была выдана лицензия на осуществление регулярных внутренних пассажирских перевозок по воздушной линии Москва - Минеральные Воды. Срок действия лицензии 3 года.
Согласно представленным документам, а именно телеграммам, ФГУАП "Кавминводыавиа" отказывала в согласовании слота. Отказы аргументированы следующим: нецелесообразность ввода нового рейса на длинной линии; нет возможности в связи с пропускной способностью а/п Минеральные Воды и подтверждением исторических слотов на зимнее расписание другим авиакомпаниям; закрытие аэропорта Минеральные Воды на ремонт и реконструкцию терминала, с февраля месяца 2005 года начнутся подготовительные работы реконструкции, спрос на воздушные перевозки Минеральные Воды - Москва - Минеральные Воды удовлетворен полностью; отсутствием договора на наземное обслуживание воздушных судов.
В соответствии с пунктом 4.3 "Положения о формировании, согласовании, издании и оперативной корректировке внутреннего расписания движения воздушных судов авиаперевозчиков Российской Федерации", утвержденного Приказом Федеральной авиационной службы России от 06.05.1996 N ДВ-50, аэропорт обязан в течение двух суток (не считая выходные и праздничные дни) с момента поступления запроса о выделении временных интервалов сообщить авиаперевозчику о своем решении.
Пункт 4.5 Положения запрещает аэропорту отказывать авиаперевозчику в приеме воздушного судна (выделении временных интервалов), выполняющего полеты по маршруту воздушной линии, на которую ФАС России выдана лицензия.
Пункт 4.8 Положения предусматривает обязанность аэропорта предложить авиаперевозчику другой ближайший временной интервал в случае отсутствия возможности предоставить авиаперевозчику запрашиваемый временной интервал.
ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр", в соответствии с телеграммами, направляемыми ФГУАП "Кавминводыавиа", предлагало два варианта слотов. Поэтому ссылка ФГУАП "Кавминводыавиа" на отсутствие диалога необоснованна.
Довод ФГУАП "Кавминводыавиа" о том, что у ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" отсутствует договор на наземное обслуживание воздушных судов, Комиссия считает необоснованным. ФГУАП "Кавминводыавиа" и ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" заключили договор на наземное обслуживание воздушных судов. ФГУАП "Кавминводыавиа" и ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" подписали соглашение о пролонгации к Договору на наземное обслуживание воздушных судов.
В соответствии со справкой ФГУАП "Кавминводыавиа" воздушные перевозки по маршруту "Москва (Внуково) - Минеральные Воды - Москва (Внуково)" осуществляет только одна авиакомпания: ФГУАП "Кавминводыавиа". Другие авиакомпании осуществляют воздушные перевозки по маршрутам: "Москва (Шереметьево) - Минеральные Воды - Москва (Шереметьево)"; "Москва (Домодедово) - Минеральные Воды - Москва (Домодедово)". Таким образом ФГУАП "Кавминводыавиа" является конкурентом ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр".
Таким образом, Комиссия считает, что ФГУАП "Кавминводыавиа" необоснованно отказывала в согласовании слота (временного интервала) ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр".
В соответствии с анализом и оценкой состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг аэропорта в г. Минеральные Воды информационно-аналитического отдела Управления ФАС по Ставропольскому краю от 09.12.2004, ФГУАП "Кавминводыавиа" является субъектом естественной монополии; занимает доминирующее положение на рынке услуг аэропорта Минеральные Воды.
Статья 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе создавать препятствия доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, пунктом 3 статьи 12 и пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Комиссия решила:
Выдать ФГУАП "Кавминводыавиа" предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 21 декабря 2004 г. N 53
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 21 декабря 2004 года по делу N 70 о нарушении статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении ФГУАП "Кавминводыавиа", в части запрещения действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе создание препятствий доступу на рынок, предписывает:
ФГУАП "Кавминводыавиа" прекратить нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем:
провести согласование временного интервала (слота) по обращению Авиакомпании "Ютэйр" в соответствии с действующим нормативно установленным порядком.
Срок исполнения предписания до 14 января 2005 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Управление ФАС по Ставропольскому краю до 17 января 2005 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с действующим законодательством коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
А.Е.РОСЛЯКОВА