Письмо от 26 2016 г № 10-29/12431

Об изменениях в государственном контроле (надзоре), лицензионном контроле

Руководителям органов управления
образованием муниципальных районов
и городских округов
Ставропольского края
Руководителям
образовательных организаций
Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края (далее - министерство) направляет для использования в работе информацию об изменениях в федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, лицензионном контроле в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, с 1 января 2017 года.
В 2016 году в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" были внесены изменения, которые существенно повлияют на проведение проверок по контролю (надзору) в сфере образования. Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края (далее - министерство) информирует об указанных изменениях и проводимых в целях реализации этих изменений мероприятиях.
Введены новые виды мероприятий по контролю.
Помимо традиционных контрольных проверок, контролирующим органам предоставлено полномочие по проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных нормативных требований. Такие мероприятия проводятся с целью устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.
В рамках профилактических мероприятий министерством будут осуществляться следующие функции:
информирование через официальный сайт министерства: на официальном сайте министерства www.stavminobr.ru (Главная - Деятельность - Полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации - Отдел надзора и контроля в сфере образования - Нормативно-правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции) размещены нормативные документы для государственного надзора в сфере образования, государственного контроля качества образования, лицензионного контроля;
информирование иными способами, ведение разъяснительной работы, подготовка требований и программы профилактики нарушений: в случае внесения изменений в эти нормативные документы министерство информирует юридические лица и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований; в частности, министерством разработаны, утверждены и размещены на официальном сайте и направлены в образовательные организации требования по всем трем видам контроля; в случае изменений требований министерство представит комментарии о нововведениях и рекомендации по их применению; министерством утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании на 2017 год, запланированы семинары и конференции, а также разъяснительная работа в средствах массовой информации;
обобщение практики осуществления контроля: министерство не реже одного раза в год готовит информацию, указывая на наиболее распространенные случаи нарушений, и размещает на официальном сайте;
направление предостережения: предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований выдается только в случае, если у органа контроля имеются сведения о том, что произошло или может произойти незначительное нарушение обязательных требований (без вреда жизни, здоровью и т.д.), а виновник ранее не привлекался к ответственности; в этом случае министерство вправе будет не проводить проверку, а объявить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований; после выдачи предостережения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель отчитываются об устранении угрозы или нарушения, а министерство в зависимости от предоставленной в отчете информации решает вопрос о необходимости/ненужности проведения внеплановой проверки.
Перечень перечисленных профилактических мероприятий не является исчерпывающим. Законодательными актами могут быть предусмотрены иные профилактические мероприятия.
Проведение предварительной проверки.
Предусматривается проведение предварительной проверки министерством тех фактов, которые содержатся в поступившем обращении о нарушениях (которые теоретически могут влечь внеплановую проверку), в том числе на предмет анонимности.
Контроль без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Из всех видов контрольно-надзорных мероприятий, в ходе проведения которых не требуется непосредственного участия проверяющих лиц, в сфере образования будут востребованы следующие:
наблюдение за размещаемой информацией в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средствах массовой информации;
наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности и действиях юридического лица индивидуального предпринимателя, обязанность по предоставлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица.
Мероприятия по контролю на основании специального задания министра/заместителя министра проводит уполномоченное должностное лицо министерства в пределах своей компетенции.
Если в ходе проверки будут выявлены нарушения обязательных требований, то, помимо применения пресекательных мер, должностное лицо направляет руководителю мотивированное представление для принятия решения о назначении внеплановой проверки. Теперь такое письменное представление должностного лица является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки.
Новые основания для проведения внеплановой проверки.
Так, основанием для проведения незапланированной проверки может быть мотивированное представление должностного лица контролирующего органа, составленное по результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Что касается такого основания проверки, как нарушение прав потребителей, то проверка проводится только при условии, что потребитель обращался с претензией к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, но его обращение не было рассмотрено либо требования не были удовлетворены.
Введено понятие индикаторы риска нарушения обязательных требований.
Индикаторы риска нарушения обязательных требований - это параметры, соответствие которым или отклонение от которых само по себе не является доказательством нарушения обязательных требований, но свидетельствует о высокой вероятности такого нарушения. Индикаторы риска выявляются в ходе проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Индикаторы риска нарушения обязательных требований разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти.
Уточнены сроки уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Исправлена неудачная формулировка о сроках извещения о плановой проверке: предупреждать о таковой во всех случаях нужно будет не позднее чем за три рабочих дня до ее начала (сейчас - в течение трех дней до ее начала).
Проведение проверки без внесения в план.
Если провести проверку невозможно из-за отсутствия руководителя организации, индивидуального предпринимателя и их представителей, то о невозможности ее проведения будет составляться специальный акт. В этом случае у министерства будет еще три месяца на то, чтобы принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Сокращение перечня представляемых документов.
Министерство не будет запрашивать документы до начала проверки. Те документы, которые в соответствии с законодательством могут быть предоставлены иными органами государственной власти по системе межведомственного взаимодействия, будут исключены из перечня документов (выписка из реестра организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, выписка из сводного реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, сведения из Единого государственного реестра юридических лиц, сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведения о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования, о нахождении в розыске, сведения из санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и т.п.). Представление этих документов юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем возможно только по его желанию.
Нормы законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) совершенствуются. Очевидно, что законодатель уделяет особое внимание контрольно-надзорным мероприятиям, чем и обусловлено внедрение в практику новых видов проверок.
Министр
Е.Н.КОЗЮРА