Решение от 28.12.2005 г № 568
Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в Минераловодском муниципальном районе
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, Уставом Минераловодского муниципального района Минераловодский Совет решил:
1.Утвердить Положение о правотворческой инициативе граждан в Минераловодском муниципальном районе.
2.Признать утратившим силу решение Минераловодского Совета от 28 февраля 2003 года N 196 "Об утверждении Положения о народной правотворческой инициативе".
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по законности и местному самоуправлению Минераловодского Совета (Бойко Ю.П.).
4.Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.
5.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года.
Глава города Минеральные Воды
и Минераловодского района
М.В.ЧУКАВИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГРАЖДАН В МИНЕРАЛОВОДСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, Уставом Минераловодского муниципального района, регулирует порядок реализации правотворческой инициативы граждан как одну из форм непосредственного участия жителей Минераловодского муниципального района в осуществлении местного самоуправления.
I.Общие положения
1.1.Под правотворческой инициативой граждан в Минераловодском муниципальном районе (далее - правотворческая инициатива) в настоящем Положении понимается право жителей Минераловодского муниципального района, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов местного самоуправления Минераловодского муниципального района проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
1.2.Предметом правотворческой инициативы могут выступать:
- изменения и дополнения в Устав Минераловодского муниципального района;
- проекты нормативных правовых актов Минераловодского Совета;
- проекты постановлений Главы Минераловодского муниципального района;
- проекты других муниципальных правовых актов.
1.3.Исключен
II.Формирование инициативной группы по реализации правотворческой инициативы
2.1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном настоящим Положением.
2.2.Численность инициативной группы составляет 2 процента от числа жителей Минераловодского муниципального района, обладающих избирательным правом.
2.3.Реализация права правотворческой инициативы осуществляется через инициативные группы жителей Минераловодского муниципального района путем внесения в органы местного самоуправления Минераловодского муниципального района проектов муниципальных правовых актов.
2.4.Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления Минераловодского муниципального района проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан.
2.5.Инициативная группа считается созданной с момента принятия решения о ее создании. Решение оформляется протоколом заседания инициативной группы и подписывается председателем и секретарем.
III.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы
3.1.Инициативная группа вправе осуществлять сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы с момента своего создания.
3.2.Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи 3 процентов жителей Минераловодского муниципального района, обладающих избирательным правом.
3.3.Осуществлять сбор подписей вправе любой совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, зарегистрированный на территории Минераловодского муниципального района в установленном порядке.
3.4.Каждый житель Минераловодского муниципального района имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.
Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями Минераловодского муниципального района, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.
Печатные средства массовой информации, учредителями которых являются органы местного самоуправления Минераловодского муниципального района, обязаны обеспечить возможность платной публикации предложений и проектов муниципальных правовых актов, вносимых инициативной группой в качестве правотворческой инициативы.
3.5.Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку проекта муниципального нормативного правового акта, вносимого на рассмотрение органа местного самоуправления Минераловодского муниципального района. Форма подписного листа прилагается.
Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.
3.6.Житель Минераловодского муниципального района, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи.
3.7.Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
IV.Внесение проекта муниципального правового акта в органы местного самоуправления в порядке реализации правотворческой инициативы
4.1.В целях реализации правотворческой инициативы инициативная группа вносит в орган местного самоуправления Минераловодского муниципального района, в компетенцию которых входит принятие муниципального правового акта, следующие документы:
- итоговый протокол инициативной группы сбора подписей, в котором указывается общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами;
- проект муниципального правового акта;
- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений;
- финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта муниципального правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат);
- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членов группы;
- протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы;
- список уполномоченных представителей инициативной группы граждан.
4.2.При приеме документов в соответствующем органе местного самоуправления проект муниципального правового акта и каждая папка с подписными листами заверяются печатью органа местного самоуправления.
Уполномоченному члену инициативной группы выдается подтверждение в письменной форме о приеме проекта муниципального правового акта и подписных листов с указанием количества принятых подписных листов и заявленного количества подписей, даты и времени их приема.
Соответствующий орган местного самоуправления в десятидневный срок со дня получения документов инициативной группы проводит проверку правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений. Проверке подлежат все представленные инициативной группой подписи граждан. Орган местного самоуправления для проведения указанной проверки вправе привлекать специалистов, в том числе на договорной основе.
Проверка проводится при обязательном участии представителя инициативной группы. О времени и месте проверки документов орган местного самоуправления обязан письменно проинформировать уполномоченных лиц инициативной группы не позднее чем за два дня до ее проведения.
Недостоверными подписями считаются:
а) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом на выборах, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, - при наличии официальной справки органа внутренних дел либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей;
б) подписи граждан без указания каких-либо сведений из требуемых в соответствии с настоящим Положением;
в) подписи граждан, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке их достоверности;
г) подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
д) подписи граждан с исправлениями в дате внесения подписи в подписной лист гражданином и лицами, удостоверяющими подписные листы, если эти исправления специально не оговорены соответственно гражданином, лицами, удостоверяющими подписные листы;
е) подписи граждан с исправлениями в соответствующих им сведениях о гражданах, если эти исправления специально не оговорены гражданином или лицами, удостоверяющими подписные листы;
ж) все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лиц, проводивших сбор подписей, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лицах, проводивших сбор подписей, в дате внесения подписи лицами, проводившими сбор подписей, имеются исправления, специально не оговоренные соответствующими лицами, собиравшими подписи;
з) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных настоящим Положением.
В случае выявления в результате проведенной проверки данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах (более чем 5 процентов от проверяемых подписей) орган местного самоуправления вправе не рассматривать проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.
4.3.Органы местного самоуправления Минераловодского муниципального района вправе отказать инициативной группе жителей в принятии указанных документов только в случае нарушения требований данного Положения, предъявляемых к численности, порядку создания инициативной группы жителей, а также к перечню документов, прилагаемых к проекту муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы.
В случае отказа в принятии документов инициативной группе жителей выдается письменный мотивированный ответ, который может быть обжалован в суд.
Отказ в принятии документов не является препятствием для повторной подачи документов в порядке реализации правотворческой инициативы при условии устранения нарушений, явившихся основанием для отказа в принятии документов.
V.Рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы в органы местного самоуправления
5.1.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
5.2.В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Минераловодского Совета, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Минераловодского Совета.
5.3.Органы местного самоуправления Минераловодского муниципального района не позднее чем за 10 дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта, в письменной форме уведомляет уполномоченных представителей инициативной группы жителей о дате и времени рассмотрения внесенного ими проекта муниципального правового акта.
5.4.Представляет проект докладчик, указанный в сопроводительном письме к представленному окончательному проекту муниципального правового акта и итоговому протоколу инициативной группы о результатах сбора подписей.
5.5.Результаты рассмотрения правотворческой инициативы должны быть официально в письменной форме доведены до сведения внесшей его инициативной группе жителей Минераловодского муниципального района.
5.6.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме в течение 10 дней со дня его принятия доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.