Постановление от 07.08.2013 г № 93/938-5

О заявлении Кондратова Романа Викторовича

В своем заявлении заявитель просит отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Невинномысска от 24 июля 2013 года N 103/542 "Об отказе Кондратову Роману Викторовичу в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска" (далее - постановление).
Рассмотрев заявление, заслушав заявителя, председателя ТИК Шевченко М.В., рассмотрев представленные документы, ИКСК установила следующее.
Кондратов Роман Викторович выдвинут кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 5 избирательным объединением - Невинномысским местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
16 июля 2013 года заявитель представил в ТИК документы для выдвижения кандидата, а именно заявление, копии паспорта и диплома, справку с места работы, справку о принадлежности кандидата в депутаты на дополнительные выборы депутата Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 5 к политической партии.
20 июля 2013 года им были представлены в ТИК следующие документы для регистрации кандидата: уведомление об открытии счета, выписка из протокола N 1 заседания Бюро Ставропольского крайкома КПРФ, выписка из устава политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, выписка из постановления Бюро Ставропольского крайкома КПРФ, выписка из протокола заседания Бюро Комитета Невинномысского местного отделения КПРФ, Устав.
Кроме вышеперечисленных документов, иные документы заявитель в ТИК не представлял.
При рассмотрении документов заявителя ТИК посчитала не представленным заявление о согласии баллотироваться от 16 июля 2013 года, поскольку в нем он указал в случае избрания готовность прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Думы города Невинномысска, тогда как в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

    На  основании  требований  пункта  16 статьи 38 Федерального закона "Об
основных  гарантиях  избирательных  прав  и  права на участие в референдуме
                                        1          1
граждан Российской Федерации" и пункта 1  статьи 15  Закона Ставропольского
края   "О   некоторых   вопросах   проведения  выборов  в  органы  местного
самоуправления  в  Ставропольском крае" (далее соответственно - Федеральный
закон,  Закон  края)  заявитель не позднее 24 июля 2013 года до 18 часов по
местному времени должен был представить в ТИК первый финансовый отчет.

В указанный срок в ТИК первый финансовый отчет заявителем представлен не был.
С учетом указанных обстоятельств в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона ТИК было принято постановление об отказе Кондратову Роману Викторовичу в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 5.

    ИКСК,  исследовав  все документы, считает, что указанные обстоятельства
                                                                5
позволяют  сделать  выводы  о  нарушении  заявителем  пункта  14  статьи 35
                                                                          1
Федерального закона,  пункта  16  статьи 38 Федерального закона и пункта 1
          1
статьи  15  Закона  края,  выразившееся  в несвоевременном представлении  и
отсутствии необходимых документов для выдвижения и регистрации.
    Вместе с тем, ИКСК считает необходимым отметить следующее.
    Представление  заявителем оформленного ненадлежащим образом заявления о
согласии  баллотироваться  не  следует  приравнивать  к  отсутствию данного
документа,   поскольку  кандидату  должна  быть  предоставлена  возможность
                                                                1
устранить выявленные  недостатки в документах в порядке пункта 1  статьи 38
Федерального закона.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 1 июня 2010 года N 784-О-О высказана позиция об обязанности избирательной комиссии уведомить кандидата о неполноте представленных документов независимо от того, чем обусловлена эта неполнота, - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же с непредставлением какого-либо документа или документов.

    ТИК  не  известила заявителя о выявленных недостатках в его заявлении о
согласии  баллотироваться,  а  также  об отсутствии среди представленных им
                                                                          1
документов  первого  финансового  отчета  в  срок, установленный пунктом 1
статьи  38  Федерального закона (не позднее чем за три дня до дня заседания
избирательной   комиссии,   на  котором  должен  рассматриваться  вопрос  о
регистрации   кандидата,   списка   кандидатов),  чем  нарушила  требования
Федерального  закона  и воспрепятствовала реализации конституционного права
заявителя  на  участие  в  выборах.  При условии надлежащего уведомления со
стороны  ТИК  у  заявителя  имелась  возможность  устранить  все выявленные
недостатки в документах, включая предоставление первого финансового отчета,
                                              1          1
до истечения срока, предусмотренного пунктом 1  статьи 15  Закона края.

Более того, в нарушение требований пункта 18 статьи 38 Федерального закона в постановлении ТИК от 24 июля 2013 года N 103/542 не содержится указание на несоответствие порядка выдвижения заявителя требованиям закона, а именно на то, что заявителем был нарушен порядок выдвижения кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 5, в связи с представлением им документов для его выдвижения кандидатом за пределами срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае" (далее - Закон края) (последний день представления документов для выдвижения - 18 июля), что подтверждается документально (подтверждение принятия документов, представленных кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска на дополнительных выборах 08 сентября 2013 года Кондратовым Романом Викторовичем от 20 июля 2013 года).
Данный факт является существенным, так как указанные нарушения заявителя, перечисленные в постановлении ТИК, могли быть устранены при своевременном его уведомлении, а нарушение в представлении документов для выдвижения кандидата за пределами сроков для выдвижения не устранимы и влекут за собой правовые последствия, выражающиеся в отказе в регистрации.
ИКСК неоднократно указывалось ТИК о необходимости принятия мотивированных решений при рассмотрении вопросов нарушения кандидатами требований избирательного законодательства, данное требование является прямой нормой федерального и краевого законодательства (подпункт "и" пункта 10 статьи 24 Федерального закона, подпункт 11 пункта 11 статьи 4 Закона края).
Следствием несоблюдения ТИК требований Федерального закона при рассмотрении вопроса о регистрации Кондратова Р.В. в качестве кандидата в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 5 явилось обращение другого кандидата Курилко А.Н., зарегистрированного по указанному избирательному округу, в Невинномысский городской суд с заявлением о признании незаконным постановления ТИК от 24 июля 2013 года N 103/542, поскольку указанное решение не содержало всех оснований отказа Кондратову Р.В. в регистрации кандидата.

    Кроме  того,  в  нарушение  требований пункта 16 статьи 38 Федерального
                   1          1
закона  и  пункта 1  статьи 15  Закона края в соответствии с постановлением
ТИК от 19.06.2013   N 99/516 "О режиме работы территориальной избирательной
комиссии   города   Невинномысска   в   период   подготовки   и  проведения
дополнительных выборов депутата Думы города Невинномысска четвертого созыва
по одномандатному избирательному округу N 5" прием документов от кандидатов
и избирателей осуществлялся ТИК 24 июля 2013 года до 13.00 часов.

30 июля 2013 года в адрес председателя ТИК было направлено письмо с просьбой не позднее 9.00 часов 31 июля 2013 года направить в ИКСК протокол заседания ТИК от 24 июля 2013 года и документы, подтверждающие оповещение Кондратова Р.В. о времени и месте заседания ТИК по вопросу его регистрации в качестве кандидата для всестороннего и объективного рассмотрения жалобы заявителя. 31 июля 2013 года из ТИК было получено письмо от председательствующего на заседании ТИК Д.В. Толочкина с указанием ИКСК ссылаться на норму права, в соответствии с которой избирательная комиссия, исполняющая полномочия ИКМО, обязана предоставлять какие-либо документы.
В соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона решения или действия (бездействие) избирательной комиссии городского округа, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. При этом избирательная комиссия субъекта, рассматривающая жалобу, обязана принять мотивированное решение в соответствии с пунктом 6 статьи 75 Федерального закона. В данном случае в действиях ТИК усматривается воспрепятствование ИКСК в реализации возложенных на нее обязанностей по выполнению подпункта "к" пункта 10 статьи 23 Федерального закона по всестороннему и полному рассмотрению жалобы заявителя, что является недопустимым.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23, 75, 78 Федерального закона, избирательная комиссия Ставропольского края постановила:
1.Заявление Кондратова Романа Викторовича об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Невинномысска от 24 июля 2013 года N 103/542 "Об отказе Кондратову Роману Викторовичу в регистрации кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска" оставить без удовлетворения.
2.Указать территориальной избирательной комиссии города Невинномысска на недопустимость принятия немотивированных решений по вопросам нарушения кандидатами избирательного законодательства и своевременности предоставления информации по запросам избирательной комиссии Ставропольского края.
3.Обратить внимание территориальной избирательной комиссии города Невинномысска на необходимость соблюдения в своей работе принципа открытости и гласности, конструктивного взаимодействия с кандидатами, избирательными объединениями в целях информирования о выявленных недостатках в представленных ими документах.
4.Направить настоящее постановление Кондратову Роману Викторовичу, в территориальную избирательную комиссию города Невинномысска.
5.Разместить настоящее постановление на сайте избирательной комиссии Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Председатель
Е.В.ДЕМЬЯНОВ
Секретарь
О.А.РАДИОНОВА