Постановление от 14.10.2013 г № 854-П
О муниципальной программе Апанасенковского муниципального района Ставропольского края «Управление финансами»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 19 августа 2013 г. N 630-п "О Перечне муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края", от 06 сентября 2013 г. N 764-п "О разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края" администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Апанасенковского муниципального района Ставропольского края "Управление финансами".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края Петровского А.А.
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Вестник Апанасенковского района".
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
Глава администрации
Апанасенковского
муниципального района
Ставропольского края
В.Н.ТКАЧЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"
| Наименование программы | Муниципальная программа Апанасенковского муниципального района Ставропольского края "Управление финансами" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | финансовое управление администрации Апанасенковского муниципального района (далее - финансовое управление) |
| Соисполнители Программы | нет |
| Подпрограммы Программы | нет |
| Цели Программы | обеспечение финансовой стабильности и эффективное управление муниципальными финансами |
| Задачи Программы | проведение в пределах компетенции единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики, осуществление общего руководства организацией финансов на территории Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и оказание методической помощи органам местного самоуправления поселений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; |
| укрепление собственной доходной базы Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; | |
| развитие системы финансового контроля; | |
| развитие и усовершенствование информационных систем управления муниципальными финансами; | |
| выравнивание бюджетной обеспеченности поселений | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | рост удельного веса расходов бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - районный бюджет), формируемых в рамках муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, в общем объеме расходов районного бюджета, (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет)); |
| ежегодный прирост налоговых доходов районного бюджета; | |
| ежегодный прирост неналоговых доходов районного бюджета; | |
| сохранение высокой доли исполненных расходных обязательств районного бюджета в отчетном финансовом году; | |
| соблюдение сроков составления и предоставления отчета об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; | |
| объем просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений; | |
| эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений Апанасенковского муниципального района; | |
| доля суммы возмещенных финансовых нарушений бюджетного законодательства в общей сумме нарушений, предъявленных к возмещению; | |
| мониторинг размещения муниципальными учреждениями актуальной информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в полном объеме; | |
| формирование и размещение на официальном сайте администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о бюджете в доступной для граждан форме в разделе "Открытый бюджет" | |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы составляет - 231991,08 тыс. руб., в том числе по годам: |
| в 2014 году - 48944,98 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 57112,70 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 62966,70 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 62966,70 тыс. рублей; | |
| за счет средств: | |
| краевого бюджета - 195104,00 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 39331,00 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 47903,00 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 53935,00 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 53935,00 тыс. рублей; | |
| районного бюджета - 36887,08 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 9613,98 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 9209,70 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 9031,70 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 9031,70 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости районного бюджета, повышение уровня и качества жизни населения Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; |
| увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов районного бюджета; создание условий для повышения эффективности управления финансами в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края для выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей жителей Апанасенковского муниципального района в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества; | |
| перевод большей части расходов районного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; совершенствование межбюджетных отношений; | |
| обеспечение открытости и доступности для граждан Апанасенковского района Ставропольского края информации о составлении и исполнении районного бюджета; | |
| реализация местного самоуправления путем привлечения жителей района для участия в формировании районного бюджета |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации
Программы, в том числе формулировка основных проблем
в указанной сфере и прогноз ее развития
Муниципальная Программа Апанасенковского муниципального района Ставропольского края "Управление финансами" (далее - Программа) разработана в соответствии с Перечнем муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 19 августа 2013 N 630-п. Программа разработана в рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", основных направлений налоговой и бюджетной политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденных постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 27 августа 2013 года N 727-п.
В соответствии с Положением о финансовом управлении администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, утвержденном решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 21 декабря 2012 г. N 19, финансовое управление администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - финансовое управление) является структурным подразделением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - муниципальный район).
Финансовое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской и Правительства Российской Федерации, актами Министерства финансов Российской Федерации, законами Ставропольского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Ставропольского края, Уставом Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, иными муниципальными правовыми актами муниципального района.
Одним из основных условий достижения стратегических целей социально-экономического развития муниципального района является проведение финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов районного бюджета, мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов в целях полного и своевременного исполнения расходных обязательств муниципального района.
Бюджетно-финансовая система муниципального района развивается в условиях нестабильного социально-экономического положения, непрерывно меняющегося, прежде всего федерального законодательства, что приводит к неустойчивости системы и невозможности осуществления достоверных среднесрочных и долгосрочных финансовых прогнозов. В течение года финансовое управление вынуждено неоднократно пересматривать и корректировать показатели районного бюджета на текущий год.
Современная система управления муниципальными финансами в муниципальном районе сложилась в результате определенной работы по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджета в ходе реализации основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального района, которые разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденным решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 23 июля 2013 г. N 50.
За последние годы, начиная с 2008 года, в муниципальном районе осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на совершенствование системы управления муниципальными финансами.
В настоящее время муниципальными правовыми актами закреплены процедуры работы с муниципальными заданиями. Составляются и ведутся реестры расходных обязательств.
В полном объеме и с соблюдением установленных сроков осуществлен переход на новые правовые механизмы деятельности муниципальных учреждений, установленные Федеральным законом от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Благодаря переходу с 2013 года от годового составления и утверждения районного бюджета к трехлетнему бюджету на очередной финансовый год и плановый период обеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной политики, повышение устойчивости бюджетной системы при различных сценариях социально-экономического развития района, долгосрочная сбалансированность и устойчивость районного бюджета, обоснованность планирования бюджетных расходов.
Утверждена и действует формализованная методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов районного бюджета.
В целях выполнения бюджетных обязательств финансовое управление постоянно отслеживает ход исполнения районного бюджета, что гарантирует стабильное финансирование всех расходов районного бюджета, своевременное и полное выполнение принятых обязательств.
Продолжается работа по координации действий с налоговым органом, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества администрирования, увеличения собираемости налогов, а также жесткого контроля за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения.
Проведенные мероприятия по управлению муниципальными финансами в муниципальном районе позволили достичь определенных результатов.
По итогам за 2012 год общий объем доходов районного бюджета составил 700366 тыс. рублей, что выше уточненных плановых показателей на 0,3 процента, отклонение в абсолютном выражении - 2091 тыс. рублей, (к первоначальному плану - 1,66 процента или 11466 тыс. рублей). По сравнению с предыдущим отчетным периодом (2011 год) объем доходов районного бюджета увеличился почти на 26907 тыс. рублей или на 4 процента. Налоговых и неналоговых доходов за 2012 год поступило в районный бюджет в объеме 84834 тыс. рублей, исполнение уточненного плана (78745 тыс. рублей) составило 107,7 процента или на 6089 тыс. рублей больше в абсолютном выражении, (к первоначальным плановым показателям - 116,2 процента или 11843 тыс. рублей).
Размер безвозмездных поступлений в районный бюджет в общем объеме доходов в 2012 году составил 88,5%%, в 2011 году - 85,7%%, таким образом, наблюдается высокая зависимость местного бюджета от безвозмездных перечислений из краевого бюджета.
Кассовое исполнение по расходам районного бюджета в 2012 году сложилось в сумме 701210,0 тыс. рублей или 97,5 процента к уточненному плану.
Учитывая необходимость предоставления населению Апанасенковского муниципального района социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, бюджетная политика в области расходов была направлена, прежде всего, на исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением района и предоставление бюджетных услуг.
Анализ экономической структуры расходов районного бюджета показывает, что 70,4 процента произведенных расходов относятся к приоритетным статьям и подстатьям операций сектора государственного управления.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Апанасенковского района, реалистичности бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств необходимо для обеспечения макроэкономической стабильности, устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, роста уровня и качества жизни населения, для тесной увязки стратегических приоритетов развития отраслей с бюджетными ассигнованиями.
Анализ проблем в бюджетно-финансовой сфере демонстрирует необходимость совершенствования финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления муниципальными финансами.
Все это свидетельствует о необходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития муниципального района через усиление программной ориентированности бюджета.
Достоверность прогнозируемых расходов гарантируется ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств муниципального района. Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям муниципального района, служит основанием для планирования бюджетных обязательств. Соответствие расходных обязательств полномочиям муниципального района, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы.
Для усиления взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования с 2013 года финансовым управлением впервые сформирован бюджет на три года, созданы нормативно-правовая и методическая базы, внесены изменения в Положение о бюджетном процессе в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в муниципальном районе для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита районного бюджета.
В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит районного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита районного бюджета.
Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика в районе, которая жестко ориентирована на недопущение образования дефицита районного бюджета. Основная цель долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении районного бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета.
Сбалансированность районного бюджета является важным условием осуществления полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения.
Неравномерность распределения налоговой базы по сельским поселениям района и существенные различия в затратах на предоставление бюджетных услуг обуславливают существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности сельских поселений района.
Разрыв в уровне бюджетной обеспеченности сельских поселений требует активных действий со стороны муниципального района и муниципальных образований поселений Апанасенковского района по созданию равных финансовых возможностей для эффективного осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения.
Эта работа в настоящее время осуществляется путем межбюджетного регулирования. Бюджетам муниципальных образований поселений из районного бюджета предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в соответствии с Методикой расчета и порядком предоставления субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений, обеспечение сбалансированности бюджетов, утвержденной Законом Ставропольского края от 27 февраля 2008 г. N 6-кз "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае".
Размер финансовой помощи поселениям района на решение вопросов местного значения составил в 2011 году - 48747 тыс. рублей, в 2012 году - 28101 тыс. рублей, в 2013 году - 38111 тыс. рублей.
В целях укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований поселений Апанасенковского района, повышения эффективности финансовых взаимоотношений необходимо продолжить работу по созданию условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления.
Одна из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом Российской Федерации - обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Эта задача будет решаться на основе перехода к программно-целевому принципу деятельности, что позволит повысить качество бюджетного планирования и существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись расходов районного бюджета.
Внедрение принципов формирования "программного" бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований.
Необходимо продолжить работу по формированию "программного" бюджета.
Реализация программно-целевого метода организации деятельности администрации и внедрения новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует реформирования системы финансового контроля.
Вопросы осуществления и организации финансового контроля регламентируются в муниципальном районе следующими нормативными правовыми актами:
- статьями 157, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 30 ноября 2010 г. N 433-п "Об утверждении Положения об осуществлении финансовым управлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края последующего финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края";
- решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края третьего созыва от 23 июля 2013 г. N 50 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края".
Устаревшая нормативная правовая база, отсутствие программного обеспечения в системе финансового контроля не позволяют в полном объеме координировать деятельность главных распорядителей средств районного бюджета, применять меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.
Результатом решения данной задачи является совершенствование организации муниципального контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
В результате проведенной оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края по итогам 2012 года Апанасенковскому муниципальному району Ставропольского края присвоена II степень качества управления бюджетным процессом, что говорит о высоком уровне качества управления бюджетным процессом. Однако, среди 16-ти участников, получивших II степень качества, Апанасенковский муниципальный район Ставропольского края занимает второе место после Александровского муниципального района Ставропольского края, что позволяет говорить о необходимости дальнейшего совершенствования организации бюджетного процесса.
Раздел 2.Приоритеты политики администрации
Апанасенковского муниципального района Ставропольского края
в сфере реализации Программы, цели, задачи, целевые
индикаторы и показатели Программы, описание ожидаемых
конечных результатов реализации Программы и сроки
ее реализации
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы определены в следующих стратегических документах:
бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах";
основные направления бюджетной и налоговой политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, разрабатываемые ежегодно при формирования решения о бюджете;
стратегия социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года.
Основным стратегическим приоритетом муниципальной политики в сфере управления финансами является эффективное использование всех бюджетных ресурсов для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края.
Целью Программы является обеспечение финансовой стабильности и эффективное управление муниципальными финансами.
Для достижения указанной цели в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:
2.1.Проведение в пределах компетенции единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики, осуществление общего руководства организацией финансов на территории Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и оказание методической помощи органам местного самоуправления поселений Апанасенковского района Ставропольского края.
Основой деятельности финансового управления является выработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории муниципального района, необходимой для поддержания финансовой стабильности как основания для устойчивого социально-экономического развития муниципального района. В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование районного бюджета на основе муниципальных программ, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств районного бюджета за рациональное использование бюджетных средств, постоянного мониторинга органами администрации и финансовым управлением хода реализации и финансирования муниципальных программ, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.
2.2.Укрепление собственной доходной базы Апанасенковского муниципального района Ставропольского края предполагает:
- участие финансового управления в проведении заседаний оперативной комиссии по совершенствованию системы платежей и расчетов по погашению задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в районный бюджет, профилактике, предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав работников работодателями, осуществляющими деятельность на территории муниципального района;
- повышение качества администрирования по налоговым и не налоговым доходам;
- проведение мониторинга уплаты налога на доходы физических лиц по социально значимым предприятиям муниципального района;
- анализ эффективности использования муниципального имущества. Принятие мер по сокращению задолженности по арендной плате за муниципальное имущество и за землю, собственность на которую не разграничена.
2.3.Развитие системы финансового контроля.
Решение данной задачи заключается в осуществлении мероприятий по эффективному финансовому контролю и мониторингу, включая:
- наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений об использовании бюджетных средств, в том числе при осуществлении муниципальных закупок.
Переход к программному бюджету, планируемый в рамках Плана мероприятий по переходу на программный метод планирования бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 08 августа 2013 года N 576-п, повышает актуальность решения задачи по совершенствованию качества управления бюджетным процессом.
Конечным результатом решения данной задачи должна стать систематическая реализация главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств мероприятий, направленных на повышение качества управления бюджетным процессом и на развитие муниципальных заданий в качестве инструмента бюджетного планирования.
Важным направлением работы станет совершенствование механизмов формирования муниципальных заданий бюджетным и автономным учреждениям муниципального района как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказания муниципальных услуг. Планируются усиление контроля за достижением бюджетными и автономными учреждениями запланированных результатов, предусмотренных муниципальным заданием, уточнение методики расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг. При этом необходимо будет обеспечить как точный учет повышения затрат указанных учреждений на оплату коммунальных услуг, так и стимулирование энергоэффективности при осуществлении расходов на указанные цели.
2.4.Развитие и усовершенствование информационных систем управления муниципальными финансами.
Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности муниципальных образований, а также открытости информации о результатах их деятельности.
В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо совершенствовать информационную систему управления муниципальными финансами, что позволит:
обеспечить прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления муниципального района;
повысить доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии муниципального района, о его обязательствах;
соотносить планирование, проведение мониторинга достижения конечных результатов каждой муниципальной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг.
Финансовым управлением осуществляется поддержка локальной сети и обеспечивается бесперебойная работа системы АС "Бюджет", УРМ бюджетополучателя и системы казначейского исполнения бюджета СУФД, 1-С: Бухгалтерия.
Решение задачи по организации контроля за исполнением консолидированного бюджета в создании на территории муниципального района системы автоматизации бюджетного процесса, которая обеспечивала бы обработку и хранение всех операций.
2.5.Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
Для выравнивания финансовых возможностей поселений Апанасенковского района Ставропольского края и, как следствие, выравнивание доступа граждан к качественным муниципальным услугам, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления поселений из бюджета муниципального района.
Тем самым для жителей района создаются более равные возможности для получения определенного набора социальных и общественных услуг.
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений характеризуется сокращением разрыва между максимальным и минимальным уровнем расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Для обеспечения сбалансированности местных бюджетов и повышения большей самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований поселений при распределении расходных обязательств, предусматриваются дополнительные средства из районного бюджета в виде дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований. На формирование районного фонда финансовой поддержки поселений и на обеспечение сбалансированности бюджетов из краевого бюджета районному бюджету предоставляются субсидии на указанные цели. Ежегодно в районный фонд направляются дополнительно средства районного бюджета, в размере 50 тыс. рублей.
Объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждаются решением совета Апанасенковского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Реализация данной задачи обеспечит условия для своевременного и эффективного выполнения органами местного самоуправления поселений муниципального района закрепленных за ними полномочий.
В случае изменения законодательства Российской Федерации, которое повлечет перераспределение расходных обязательств между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями, методика расчета распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений может потребовать корректировки, которая, в свою очередь, может привести к необходимости внесения изменений в настоящую программу.
Для отражения степени достижения целей и решения задач Программы использованы целевые индикаторы и показатели Программы, которые предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы:
- рост удельного веса расходов бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - районный бюджет), формируемых в рамках муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, в общем объеме расходов районного бюджета, (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет));
- ежегодный прирост налоговых доходов районного бюджета;
- ежегодный прирост неналоговых доходов районного бюджета;
- сохранение высокой доли исполненных расходных обязательств районного бюджета в отчетном финансовом году;
- соблюдение сроков составления и предоставления отчета об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
- объем просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений;
- эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений Апанасенковского муниципального района;
- доля суммы возмещенных финансовых нарушений бюджетного законодательства в общей сумме нарушений, предъявленных к возмещению;
- мониторинг размещения муниципальными учреждениями актуальной информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в полном объеме;
- формирование и размещение на официальном сайте администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о бюджете в доступной для граждан форме в разделе "Открытый бюджет".
Сведения о целевых индикаторах и показателях Программы приведены в таблице 1 приложения к Программе.
В ходе реализации Программы будет обеспечено достижение следующих результатов:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости районного бюджета, повышение уровня и качества жизни населения Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
- создание условий для повышения эффективности управления финансами в муниципальном районе для выполнения муниципальных функций, обеспечения потребностей жителей Апанасенковского района в муниципальных услугах, увеличения их доступности и качества;
- перевод большей части расходов районного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования;
- обеспечение открытости и доступности для граждан Апанасенковского района Ставропольского края информации о составлении и исполнении районного бюджета;
- реализация местного самоуправления путем привлечения жителей района для участия в формировании районного бюджета;
- совершенствование межбюджетных отношений.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в таблице 2 приложения к Программе.
Срок реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
Раздел 3.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
Меры государственного регулирования в сфере реализации Программы не предусмотрены.
В рамках программы объединяются все инструменты, используемые для достижения целей в управлении муниципальными финансами: правовое регулирование, контроль, бюджетные ассигнования, нормативное правовое регулирование планирования и исполнения местного бюджета, переход к формированию районного бюджета на основе программно-целевого метода, развитие бюджетной классификации, совершенствование исполнения районного бюджета и бюджетов поселений.
Меры муниципального регулирования включают следующие экономические инструменты:
предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности, за счет средств районного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований поселений, в опережающем порядке;
предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов за счет средств районного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающих потребностей в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований поселений, в опережающем порядке.
Применение указанных мер муниципального регулирования направлено на укрепление финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Основные меры правового регулирования в сфере финансов, нацеленные на выполнение мероприятий и конечные результаты программы, предусматривают разработку и принятие ряда муниципальных правовых актов Апанасенковского муниципального района.
В целях обеспечения взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования ежегодно предусматривается принятие следующих актов:
- решение совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год;
- решение совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края об утверждении бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период;
- приказ финансового управления о порядке и методике планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.
Предусматривается внести изменения в муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в муниципальном районе в части перехода к формированию бюджета на основе программно-целевого метода.
Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в таблице 4 приложения к Программе.
Раздел 4.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников
Программы и негативно влияющих на основные параметры
Программы (Подпрограммы) и описание мер управления рисками
реализации программы
При реализации Программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:
- изменение ситуации в экономике страны, края, района может повлиять на поступление доходов в районный бюджет;
- невыполнение плана по доходам отразится на исполнении расходных обязательств муниципального района, что приведет к росту кредиторской задолженности за выполненные работы, оказанные услуги;
- организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы;
- возникновение новых расходных обязательств без источника финансирования;
- необоснованное принятие решений, приводящее к нарушению единства бюджетной системы Российской Федерации.
Следует также учитывать, что качество управления муниципальными финансами, в том числе эффективность расходов районного бюджета, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а не только финансового управления, осуществляющего организацию составления и исполнения районного бюджета.
В целях управления рисками, связанными с реализацией Программы, предусматриваются также следующие меры муниципального регулирования:
- формирование проекта районного бюджета исходя из консервативного прогноза развития социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
- формирование эффективной системы управления Программой, на основе четкого распределения функций и полномочий в финансовом управлении;
- детальное планирование мероприятий Программы;
- оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;
- разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере финансов;
- принятие иных мер в соответствии с полномочиями.