Постановление от 13.07.2010 г № 410
Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Советского муниципального района
В соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", Уставом Советского муниципального района администрация Советского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение об организации и осуществлении мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Советского муниципального района.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации - начальника управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Советского муниципального района Ставропольского края А.П. Ярыгина.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Советского муниципального района
Ставропольского края
И.З.ПАЛЬЧИКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ
МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
НА ТЕРРИТОРИИ СОВЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Советского муниципального района Ставропольского края.
1.2.Настоящее Положение определяет основные направления деятельности Советского муниципального района в сфере природопользования и охраны окружающей среды и направлено на реализацию мероприятий по сохранению окружающей природной среды, бережное отношение к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности населения, проживающего на территории Советского муниципального района.
1.3.Целью настоящего Положения является разработка мероприятий межпоселенческого характера в области охраны окружающей среды на территории Советского муниципального района, координации работы для обеспечения экологической безопасности, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
1.4.Задачей настоящего Положения является формирование правовой основы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Советского муниципального района, обеспечивающих сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, как основы жизнедеятельности ныне живущих и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
2.Основные принципы реализации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды
2.1.Хозяйственная, градостроительная и иная деятельность физических и юридических лиц, расположенных на территории Советского муниципального района Ставропольского края, должна осуществляться на основе следующих принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- ответственность органов местного самоуправления Советского муниципального района Ставропольского края за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории муниципального района;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной, градостроительной и иной деятельности;
- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решении об осуществлении хозяйственной, градостроительной и иной деятельности;
- учет природных и социально-экономических особенностей территории Советского муниципального района при планировании и осуществлении хозяйственной, градостроительной и иной деятельности;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- допустимость воздействия хозяйственной, градостроительной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления Советского муниципального района, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры.
3.Полномочия администрации Советского муниципального района Ставропольского края
3.1.К компетенции администрации Советского муниципального района Ставропольского края относятся:
3.1.1.Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Советского муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
3.1.2.Разработка прогнозов социально-экономического развития Советского муниципального района в области природопользования, охраны окружающей среды, а также планов и программ по охране окружающей среды и улучшению экологической обстановки на территории Советского муниципального района.
3.1.3.Взаимодействие с муниципальными образованиями поселений, входящих в состав Советского муниципального района, юридическими и физическими лицам в целях охраны окружающей среды, обеспечения использования природных ресурсов и экологической безопасности.
3.1.4.Осуществление природоохранного согласования проектов строительства, расширения и реконструкции.
3.1.5.Осуществление мероприятий по защите окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях.
3.1.6.Принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлении общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы.
3.1.7.Организация по требованию населения общественных экологических экспертиз.
3.1.8.Организация мероприятий по экологическому воспитанию, просвещению, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности.
3.1.9.Сбор, анализ и оценка экологической информации.
3.1.10.Информирование населения района через средства массовой информации о состоянии окружающей среды, в том числе о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности, итогах мониторинга окружающей среды.
3.1.11.Делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Советского муниципального района.
3.1.12.Организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
3.1.13.Информирование органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти Ставропольского края о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3.1.14.Осуществление управления и контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения.
3.1.15.Осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.
3.2.В рамках осуществления вышеназванных полномочий администрация Советского муниципального района вправе:
3.2.1.Получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию о мониторинге состояния окружающей среды и ее изменении для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки целевых программ в области охраны окружающей среды.
3.2.2.Получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы.
3.2.3.Направлять в письменной форме в органы государственной власти в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
3.2.4.Осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.
3.2.5.Заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Советского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, представляемых из бюджета Советского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
4.Мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды
4.1.Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются по следующим направлениям:
4.1.1.Участие в проведении оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельностью на территории Советского муниципального района.
4.1.2.Учет и оценка объемов отходов производства и потребления на объектах, расположенных на территории Советского муниципального района, независимо от форм собственности и подчинения.
4.1.3.Мероприятия по уменьшению вредных выбросов от предприятии и автомобильного транспорта в атмосферный воздух.
4.1.4.Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
4.1.5.Осуществление мер по охране водных объектов.
4.1.6.Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
4.1.7.Установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
4.1.8.Разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.
4.1.9.Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
4.1.10.Участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование.
4.1.11.Развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности.
4.1.12.Предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.
4.1.13.Приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона "О недрах".
4.1.14.Согласование вопросов по размещению объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории Советского муниципального района.
4.1.15.Делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей.
4.1.16.Принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы.
4.1.17.Организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
4.1.18.Организация по требованию населения общественных экологических экспертиз.
4.1.19.Организация системы всеобщего непрерывного экологического воспитания, образования и просвещения в области охраны окружающей среды.
4.1.20.Информирование федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной деятельности на территории Советского муниципального района.
4.1.21.Информирование органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органов государственной власти Ставропольского края о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
4.1.22.Осуществление мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности.
4.1.23.Сбор и обмен информацией в области защиты населения на территории от чрезвычайных ситуаций.
4.1.24.Своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
4.1.25.Участие в организации государственного мониторинга атмосферного воздуха в пределах компетенции органов местного самоуправления и обеспечение его осуществления на территории Советского муниципального района.
4.1.26.Содействие развитию предпринимательства в области охраны окружающей среды, привлечение средств организаций, индивидуальных предпринимателей, благотворительных фондов, населения для финансового обеспечения природоохранных мероприятий.
4.1.27.Мероприятия по рациональному использованию почвенно-земельных ресурсов и безопасному обращению с ядохимикатами.
4.2.Мероприятия по сохранению почв и их плодородия:
4.2.1.Защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболевания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
4.2.2.Мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель.
4.2.3.Ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
4.2.4.Рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот.
4.2.5.Мероприятия по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
4.2.6.Мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов и сбросов вредных веществ, а также по ликвидации последствий аварийного загрязнения окружающей среды.
4.2.7.Мероприятия по охране месторождений полезных ископаемых от затопления, наводнения, пожаров, загрязнения, засорения вредными веществами и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.
4.2.8.Предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.
4.2.9.Мероприятия по предотвращению накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
4.2.10.Мероприятия по рациональному использованию отходов производства и потребления, охране окружающей среды при переработке и утилизации бытовых и промышленных отходов.
4.2.11.Мероприятия по содействию в организации благоустройства и озеленения территории Советского муниципального района, использования и охраны лесов.
4.2.12.Мероприятия по содействию в соблюдении правил использования водопользования водоохранных зон и прибрежных защитных полос в части осуществления в их пределах общего землепользования и водопользования граждан.
4.2.13.Мероприятия по содействию в организации порядка общего водопользования в части условий, установленных органами местного самоуправления Советского муниципального района.
4.3.Мероприятия по благоустройству и озеленению санитарно-защитных зон.
4.3.1.Мероприятия по соблюдению порядка вырубки, обрезки зеленых насаждений.
4.3.2.Мероприятия по организации и развитию системы непрерывного экологического образования, воспитания и информирования населения Советского муниципального района о состоянии окружающей среды.
Указанные выше мероприятия реализуются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами на основании муниципальных и целевых программ в области охраны окружающей среды.
5.Порядок организации и осуществления мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды
5.1.Организацию и реализацию мероприятий по охране окружающей среды осуществляет управление сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Советского муниципального района Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и настоящим Положением.
5.2.Основанием для организации и осуществления природоохранных мероприятий в Советском муниципальном районе являются:
5.2.1.Решения совета Советского муниципального района Ставропольского края.
5.2.2.Постановления и распоряжения администрации Советского муниципального района Ставропольского края.
5.2.3.Письменные указания главы Советского муниципального района.
5.2.4.Обращение уполномоченных органов и ответственных лиц администрации Советского муниципального района, а также обращения физических и юридических лиц, общественных организаций, расположенных на территории и (или) осуществляющих деятельность на территории Советского муниципального района.
5.2.5.Непредвиденные обстоятельства и (или) чрезвычайные ситуации природного, техногенного и иного характера, способные привести к опасным негативным экологическим последствиям для окружающей среды и населения Советского муниципального района.
5.3.Взаимодействие отраслевых (функциональных) органов администрации Советского муниципального района с администрациями городского и сельских поселений, ОВД Советского муниципального района, контролирующими органами в области охраны окружающей среды и другими организациями в области охраны окружающей среды осуществляются на основании:
5.3.1.Постановлений, распоряжений администрации Советского муниципального района.
5.3.2.Муниципальных целевых программ в области охраны окружающей среды.
5.3.3.Договоров, соглашений о взаимодействии и совместных планов.
6.Финансовое обеспечение мероприятий по охране окружающей среды
Финансирование мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Советского муниципального района Ставропольского края осуществляется за счет бюджета Советского муниципального района Ставропольского края и иных источников в соответствии с действующим законодательством.
7.Заключительные положения
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.