Постановление от 21.01.2009 г № 25-П
Об утверждении Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда города Буденновска на 2009 год
ГЛАВА ГОРОДА БУДЕННОВСКА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2009 г. N 25-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ГОРОДА
БУДЕННОВСКА НА 2009 ГОД
В целях снижения напряженности на рынке труда города Буденновска, в соответствии с Уставом города Буденновска постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда города Буденновска на 2009 год (далее - Программа).
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Буденновска Куртасову С.Н.
3.Настоящее постановление опубликовать.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава города Буденновска
А.Ю.ЮРЧЕНКО
ПРОГРАММА
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ
НА РЫНКЕ ТРУДА ГОРОДА БУДЕННОВСКА В 2009 ГОДУ
ПАСПОРТ
"ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ
НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ГОРОДА БУДЕННОВСКА В 2009"
| Наименование Программы | Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда города Буденновска в 2009 году (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 18 ноября 2008 года, утвержденный Президентом Российской Федерации 6 декабря 2008 года; |
| постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"; | |
| письмо полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе от 22 декабря 2008 года N А-52-971-10; | |
| протокольное поручение Губернатора Ставропольского края от 22.12.2008 N 48; | |
| протокольное поручение главы города Буденновска от 20 января 2009 года N 4 | |
| Заказчик - координатор Программы | администрация города Буденновска |
| Разработчики Программы | администрация города Буденновска; |
| ГУ "Центр занятости населения Буденновского района"; | |
| Управление труда и социальной защиты населения города Буденновска | |
| Исполнители Программы | администрация города Буденновска; |
| ГУ "Центр занятости населения Буденновского района"; | |
| Управление труда и социальной защиты населения города Буденновска; | |
| отдел образования администрации города Буденновска | |
| Цели Программы | снижение напряженности на рынке труда города Буденновска и сохранение имеющегося кадрового потенциала предприятий |
| Задачи Программы | расширение возможностей занятости граждан, находящихся под угрозой увольнения; |
| организация опережающего профессионального обучения граждан, находящихся под угрозой увольнения; | |
| создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; | |
| содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости среди безработных граждан | |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2009 год, этапы - по кварталам 2009 года |
| Перечень основных мероприятий | совершенствование нормативно-правовой базы; |
| улучшение функционирования рынка труда; | |
| профессиональное обучение; | |
| организация общественных работ; | |
| содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости среди безработных граждан | |
| Объемы и источники финансирования, направления расходов | общий объем финансирования мероприятий Программы составит 3046000 рублей, в т.ч. за счет средств: |
| субсидий федерального бюджета - 2896600 рублей; | |
| средств работодателей - 149400 рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; |
| переобучение с целью последующего трудоустройства; | |
| снижение напряженности на рынке труда; | |
| сдерживание уровня регистрируемой безработицы | |
| Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения | управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением главы города Буденновска от 30 ноября 2007 года N 1284-п (с изменениями от 8 августа 2008 года N 739-п, от 5 ноября 2008 года N 1079-п) |
1.Введение
"Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда города Буденновска в 2009 году" разработана в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 18 ноября 2008 года, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"; письмом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе от 22 декабря 2008 года N А-52-971-10; Протокольным поручением Губернатора Ставропольского края от 22.12.2008 N 48.
Разработка Программы осуществлялась на основе данных мониторинга деятельности предприятий г. Буденновска, численности безработных граждан, зарегистрированных в центре занятости населения, увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности работников организаций.
В Программе также учтено, что развитие рынка труда в течение 2009 года будет формироваться под воздействием финансового кризиса в России, а также наличием на территории города Буденновска градообразующего и социально значимого предприятия ООО "Ставролен".
Программа является дополнением и обеспечивает преемственность с Программой содействия занятости населения города Буденновска на 2009 - 2010 годы. В Программе определены ключевые проблемы на рынке труда города, цели и задачи, пути их разрешения программными методами.
Мероприятия Программы направлены на реализацию основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения города. Они обеспечивают снижение напряженности на рынке труда города, поддержку занятости граждан, работавших и работающих в организациях, на которые оказал негативное влияние кризис, эффективное использование финансовых средств, направляемых на реализацию государственной политики занятости на территории города Буденновска.
Мероприятия Программы рассчитаны в обязательном порядке на лиц, находящихся под риском увольнения, а также безработных граждан и граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений.
2.Анализ ситуации на рынке труда города Буденновска
Город Буденновск расположен в северо-восточной части Ставропольского края. Основные отрасли экономики: промышленность, строительство, торговля и общественное питание, транспорт и связь. Город Буденновск относится к числу индустриально развитых городов Ставропольского края с наиболее развитой промышленной инфраструктурой.
Промышленность занимает ведущее место в экономике города. Она оказывает существенное влияние на развитие других секторов экономики.
На территории города Буденновска проживает в трудоспособном возрасте 65,3%% населения.
Объем отгруженной продукции по предприятиям города Буденновска в 2008 году составил 6900,0 млн рублей, темп роста составил 126%%. Инвестиций в основной капитал - 620 млн рублей. Оборот розничной торговли 1260,0 млн рублей, темп роста - 106%%, общественное питание выросло на 6%%. Средняя заработная плата выросла на 27%% и составляет 10823 рубля. Розничный оборот в малом бизнесе составил 1005,0 млн рублей, темп роста составил 113%%. Отмечен рост в транспортных перевозках, в строительстве и оказании платных услуг населению.
Однако в 4-м квартале 2008 года увеличилась кредиторская и дебиторская задолженность по предприятиям. Снизилось число прибыльных предприятий. Недополучено в бюджет города налога на доходы физических лиц в сумме 2500,0 тысяч рублей, единого налога в сумме 1291,0 тысяч рублей.
Относительно стабильное положение в декабре 2008 года и в первом квартале 2009 года прогнозируется в ООО "Ставролен", ОАО "Аметист Юг", ОАО "Буденновскмолпродукт", ООО "Меридиан", ОАО "Завод полиэтиленовых труб", перерабатывающего предприятия "ДЮК" и предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Ожидаемое снижение цен на продукцию химического производства в первом квартале 2009 года приведет к снижению объема отгруженной продукции до 1750 - 1770 млн рублей, что составит 98 процентов по отношению к аналогичному периоду 2008 года.
Численность экономически активного населения города Буденновска составляет 35,0 тыс. человек, или 53,6%% от общей численности населения города. Общая численность граждан, занятых в экономике города на начало 2008 года, составляла 33,5 тыс. человек. Уровень занятости в городе составляет 51,3%%.
Отличительной особенностью рынка труда города Буденновска является то, что он обладает высоким трудовым потенциалом и характеризуется наличием большого количества экономически активного населения.
Незначительная напряженность на рынке труда города присутствовала до начала финансового кризиса в России. Число граждан, занятых в экономике с 2007 года по 2008 год, возросло на 0,3 тыс. человек с 33,2 тыс. человек до 33,5 тыс. человек. Доля безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости в 2007 году, составляла 3%%, а в 2008 году - 4,3%%.
Естественная убыль населения и миграционный процесс не влияет на численность населения города. Численность населения города Буденновска составляет 65,3 тысяч человек.
Характеризуя текущий этап развития экономики города можно констатировать, что в настоящее время кризис не внес ощутимых изменений на рынке труда, однако его влияние можно ожидать уже со второго квартала 2009 года.
По опросу руководителей организаций города с начала текущего года ситуация на рынке труда изменится. Ряд предприятий города - ООО "Лентекс", ООО "Ремтрубсервис", ООО "Лидер" ОАО "Машиностроительный завод" - переходят на режим неполной рабочей недели, работники уходят в вынужденные административные отпуска по решению руководителей.
С 1 октября по 31 декабря 2008 года информацию об увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности работников организаций сообщили 21 предприятие и организация различной формы собственности. Численность работников, предполагаемых к увольнению, составила 125 человек.
Все это нашло отражение на регистрируемом рынке труда. За 2008 год центром занятости признано безработными 531 человек, что больше на 52 человека, или на 10,8%%, чем за 2007 год. Только за декабрь 2008 года признано безработными 50 человек, что превысило численность лиц, получивших статус безработного в октябре, в 1,6, а в ноябре в 1,4 раза. Относительно начала 2008 года число безработных уменьшилось на 1 человека и составило 169 человек. Из 50 безработных, признанных за декабрь, в службу занятости по причине увольнения обратились только 31, остальные 38%% - это граждане, длительно не работавшие или ищущие работу впервые.
Из 31 уволенного - 6%% составляют лица, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников. 35,5%% - граждане, уволенные по собственному желанию. Уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2009 составил 0,6%%.
Число вакансий, заявленных в службу занятости населения в течение декабря, сократилось с 752 до 511 вакантных рабочих мест, или в 1,5 раза, а относительно соответствующего периода 2007 года в 1,1 раза (581 место).
Анализ рынка труда города Буденновска показал, что ситуация на начало 2009 года характеризуется:
- уровенем регистрируемой безработицы на уровне 2007 года;
- ростом численности работников организаций города Буденновска, находящихся под угрозой увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
3.Прогноз ситуации на рынке города Буденновска на 2009 год
Рынок труда города пополнят лица, которые потеряли работу либо заняты на предприятиях с неустойчивым финансовым положением.
К этим категориям будут относиться:
1.Граждане, высвобожденные с предприятий либо намеченные к высвобождению:
в январе 2009 года обратились граждане, высвобожденные в конце декабря 2008 года, - 15 человек, ожидается пополнение численности обратившихся граждан в центр занятости до 125 человек.
2.Граждане, уволившиеся с предприятий "по соглашению сторон", а также по собственному желанию:
число граждан данной категории преобладает над количеством высвобожденных, подвергшихся процедуре высвобождения в соответствии с действующим законодательством. Только с октября по декабрь 2008 года центром занятости из числа граждан, обратившихся в службу, признано безработными 63 человека указанной категории. До конца 2009 года их число может увеличиться.
3.Лица, работающие неполный рабочий день или рабочую неделю, а также находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы:
на 6 предприятиях города ООО "Буденновская мебельная компания", ООО "Лентекс", ООО "Ремтрубсервис", ООО "Лидер", ГУП "Буденновский МДРСУ", ОАО "Буденновский машиностроительный завод" снижены объемы производства, что приведет к неполной занятости их работников:
(приложение 2 ).
По оценке, в 2009 году ожидается снижение числа занятых в экономике города, в перерабатывающих производствах и в строительстве.
В дополнение к вышеуказанным категориям населения следует отнести жителей города, ранее нашедших работу в других регионах России (г. Москва, Санкт-Петербург, Ставрополь).
Отток трудоспособного населения составил 1,5 тысяч человек. Минимум 20,0%% из них вернутся к постоянному месту жительства.
Кроме того, потребность в дополнительных доходах в условиях кризиса увеличит число лиц, длительно не работавших или ищущих работу впервые. Мониторинг безработицы за октябрь - декабрь 2008 года показал, что среди лиц, признанных безработными, данная категория не превысит 30,0%%.
Таким образом, в течение 2009 года ожидается увеличение предложения рабочей силы на рынке труда г. Буденновска от 300 человек.
Предложение рабочей силы будет зависеть также от уровня жизни населения, динамики заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат.
Занятость населения города в текущем периоде находится в полной зависимости от функционирования промышленных предприятий города, малого бизнеса, от реализации произведенной продукции и включения ООО "Ставролен" в "Перечень социально значимых предприятий и предприятий, обладающих уникальными технологиями" Правительственной комиссией Российской Федерации.
Существенное влияние на развитие этих отраслей, а также ряда других способны оказать меры, принимаемые администрацией города Буденновска по развитию рынка труда, а также дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда города. За счет средств бюджета города Буденновска на 2009 год в рамках реализации ведомственных целевых программ предусмотрены средства на "Развитие субъектов малого предпринимательства в городе Буденновске на 2009 - 2011 годы" в сумме 450 тысяч рублей, "Развитие образования города Буденновска на 2009 - 2011 годы" в сумме 1068,0 рублей.
В рамках реализации "Программы содействия занятости населения города Буденновска на 2009 - 2010 годы" центром занятости предусмотрено на 2009 год при финансовой поддержке администраций города Буденновска совместно с работодателями города организовать 72 дополнительных рабочих мест для безработных граждан города и для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 780 рабочих мест. Администрация города Буденновска предусмотрела средства местного бюджета на 2009 год в сумме 1068,0 тысяч рублей на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и 218,6 тыс. рублей на организацию общественных работ.
Меры государственной поддержки по развитию рынка труда города Буденновска, реализуемые за счет субсидий из федерального бюджета, положительно изменят ситуацию на рынке труда.
4.Ключевые проблемы в сфере занятости населения на рынке труда города Буденновска
Для рынка труда г. Буденновска характерно изменение ситуации, вызванное финансовым кризисом в целом по России.
К числу ключевых проблем, характерных для настоящего периода развития, которые определяет содержание и направленность Программы, относятся следующие:
снижение занятости граждан;
сокращение числа рабочих мест;
рост числа лиц, уволенных по соглашению сторон, а также по собственному желанию;
рост числа лиц, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы;
сокращенный рабочий день и рабочая неделя;
несоответствие квалификации высвобождаемых работников требованиям работодателей на вакантных рабочих местах;
территориальная разобщенность вакансий и предложения рабочей силы;
ограниченное число вновь вводимых рабочих мест.
Продолжают присутствовать структурные проблемы квалификационного состава трудовых ресурсов:
1.Относительно низкий уровень квалификации рабочей силы:
присутствие на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, что значительно осложняет проблему их трудоустройства;
сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам.
2.Отсутствие достоверных данных о потребности предприятий, организаций, учреждений в рабочих кадрах и специалистах той или иной профессии (специальности) с учетом темпов их развития на ближайшую перспективу.
5.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является снижение напряженности на рынке труда города Буденновска и сохранение имеющегося кадрового потенциала предприятий.
Задачи Программы:
расширение возможностей занятости граждан, находящихся под угрозой увольнения;
организация опережающего профессионального обучения граждан, находящихся под угрозой увольнения;
создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости среди безработных граждан.
6.Система мероприятий Программы
Реализация Программы будет осуществляться по ряду взаимосвязанных приоритетных направлений, каждое из которых представляется в виде конкретных мероприятий:
совершенствование нормативно-правовой базы;
улучшение функционирования рынка труда;
опережающее профессиональное обучение;
организация общественных работ;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Потребности в опережающем обучении в настоящее время в городе Буденновске пока нет.
Мероприятия по содействию трудоустройству будут предполагать: организацию общественных работ 188 человек, временного трудоустройства безработных граждан, их профессионального обучения, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. Граждане, на которых распространяется действие данных мероприятий Программы, привлекаются к участию в общественных работах, организованных как на предприятиях, где вынуждены остановить свою трудовую деятельность, так и на временных местах, созданных в перерабатывающих отраслях, ЖКХ, дорожного строительства, а также там, где не запрещено законом.
Списочная численность лиц, привлеченных к временным общественным работам, составит 188 человек. Продолжительность их временной занятости составит три месяца. Всего на реализацию данных мероприятий потребуется 2987,2 тысяч рублей, в т.ч. субсидии из федерального бюджета - 2837,8 тысяч рублей, средства работодателей - 149,4 тысяч рублей.
В целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан предполагается:
1.Предложить гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в качестве безработных, организовать собственное дело. При принятии гражданами решения об организации собственного дела им предлагается составить технико-экономическое обоснование (бизнес-план) проекта самостоятельно или с помощью соответствующей организации.
2.При предъявлении в орган службы занятости населения свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя граждане получают субсидию в размере причитающегося данному гражданину годового пособия по безработице.
Из средств федерального бюджета для выделения субсидий 1 гражданину, участвующему в данной Программе, при установленном нормативе затрат на одного участника, потребуется 58,8 тысяч рублей субсидий федерального бюджета.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении 1 к Программе.
7.Сроки реализации Программы
Период действия данной Программы рассчитан на 2009 год.
Программа будет реализовываться поэтапно.
Каждый этап соответствует I кварталу.
По итогам этапа - квартала будет представляться отчет об использовании финансовых средств, а также информация о корректировке участников дополнительных мероприятий по отраслям и конкретных предприятий.
8.Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы
Всего в 2009 году на реализацию Программы потребуется 3046,0 тыс. рублей, в том числе:
Основным источником ресурсного обеспечения являются средства федерального бюджета в виде субсидий, которые в 2009 году предположительно должны составить 2896,6 млн рублей.
Объем средств работодателей составит 149,4 тыс. рублей.
Субсидии на 2009 год предоставляются Федеральной службе по труду и занятости в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
9.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
С целью реализации Программы на территории города Буденновска будет проведен анализ ситуации потребности и спроса на рабочую силу, уровня общей и регистрируемой безработицы. С учетом результатов проведенного анализа будет осуществляться планирование деятельности ГУ "Центр занятости населения Буденновского района".
В ходе выполнения Программы предусматривается координация усилий работодателей, администрации города Буденновска, профсоюзов по реализации государственной политики содействия занятости населения.
Реализация Программы осуществляется на основе соглашений и договоров, заключаемых в установленном порядке всеми исполнителями программных мероприятий. Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются в установленном порядке.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация города Буденновска.
10.Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
Реализация Программы на 2009 год позволит осуществить дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения города, направленные на снижение напряженности на рынке труда города Буденновска в условиях финансового кризиса; обеспечит согласованность действий администрации города Буденновска и ГУ "Центр занятости населения Буденновского района" по выполнению дополнительных мероприятий содействия занятости населения на территории города за счет субсидий федерального бюджета и средств работодателей, выделяемых на мероприятия Программы.
Мероприятия Программы направлены на эффективное использование финансовых средств, выделяемых из различных источников на реализацию государственной политики содействия занятости на территории города Буденновска, с учетом особенностей социально-экономического развития города и прогноза ситуации на рынке труда в 2009 году.
Для оценки эффективности реализации Программы устанавливаются контрольные показатели Программы, которые предполагают:
- сдерживание уровня регистрируемой безработицы в городе в 2009 году в пределах от 0,6%% до 1,8%%;
- повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города при росте числа созданных временных рабочих мест, путем выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда на долгосрочную перспективу;
- повышение обоснованности выбора наиболее эффективных мер;
- внедрение прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе определение перспективной потребности работодателей в кадрах и их профессионально-квалификационной структуры.