Постановление от 16.12.2010 г № 1317
Об утверждении муниципальной целевой Программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2010 — 2014 годы»
В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. N 121-п "О краевой целевой программе "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010 - 2014 годы", в целях комплексного решения проблемы противодействия коррупции на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Противодействие коррупции в сфере деятельности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2010 - 2014 годы".
2.Опубликовать настоящее постановление в еженедельной газете "Курортный край" и разместить на официальном сайте Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава города-курорта Железноводска
Ставропольского края
А.А.РУДАКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА-КУРОРТА ЖЕЛЕЗНОВОДСКА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"
| Наименование Программы | муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в сфере деятельности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; |
| Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568; | |
| Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции"; | |
| Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2008 г. N 157-р, постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 221 и от 10 марта 2009 г. N 219); | |
| постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг"; | |
| Закон Ставропольского края от 04 мая 2009 г. N 25-кз "О противодействии коррупции в Ставропольском крае"; | |
| постановление Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. N 121-п "О краевой целевой программе "Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010-2014 годы"; | |
| распоряжение Правительства Ставропольского края от 31 мая 2010 г. N 225-рп *Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Ставропольского края" | |
| Муниципальный заказчик Программы | администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края |
| Разработчик Программы | администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края |
| Цели Программы | внедрение в практику деятельности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, ее отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений профилактических мер, направленных на недопущение создания условий, порождающих коррупцию; |
| обеспечение регламентации деятельности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, обеспечение ее открытости и прозрачности, повышение эффективности общественного контроля за исполнением муниципальных функций (предоставлением муниципальных услуг); | |
| вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционных мероприятий | |
| Задачи Программы | совершенствование механизмов противодействия коррупции в администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, ее отраслевых (функциональных) органах и структурных подразделениях; |
| организация антикоррупционной пропаганды в городе-курорте Железноводске Ставропольского края в целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции; | |
| недопущение проявления коррупции путем внедрения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края; | |
| организация предоставления населению и организациям города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - заявители) муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях недопущения создания условий проявления коррупции; | |
| организация деятельности многофункционального центра предоставления муниципальных услуг заявителям; организация взаимодействия администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края с организациями, общественными объединениями и населением города-курорта Железноводска Ставропольского края по вопросам противодействия коррупции | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | количество посещений пользователями раздела "Борьба с коррупцией" на официальном сайте Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края; |
| количество муниципальных услуг, предоставляемых заявителям через единую систему информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края с использованием информационно- телекоммуникационной сети Интернет; | |
| количество муниципальных услуг, предоставляемых заявителям на базе многофункционального центра предоставления муниципальных услуг | |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2014 годы |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | прогнозируемый объем финансирования Программы за счет средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - местный бюджет) составит всего 2627,0 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| 2011 год - 1016, 0 тыс. рублей; | |
| 2012 год - 1121,0 тыс. рублей; | |
| 2013 год - 490,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | доля населения города-курорта Железноводска Ставропольского края, считающего администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края, ее отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения подверженными коррупционным проявлениям (по результатам социологического опроса); |
| доля заявителей, получающих муниципальные услуги, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологического опроса); | |
| доля заявителей, получающих муниципальные услуги, готовых обнародовать факты склонения их муниципальными служащими администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края к коррупционным действиям при предоставлении им муниципальной услуги (по результатам социологического опроса); | |
| доля заявителей, получающих муниципальные услуги, не готовых обнародовать факты склонения их муниципальными служащими к коррупционным действиям при предоставлении им муниципальной услуги (по результатам социологического опроса); | |
| доля населения города-курорта Железноводска Ставропольского края, считающего коррупционные проявления в сфере предоставления муниципальных услуг неприемлемыми (по результатам социологического опроса) |
Раздел I.Содержание, проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В настоящее время проблеме коррупции уделяется повышенное внимание в планах по дальнейшему реформированию системы государственного управления в Российской Федерации. Разработка и принятие нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы противодействия коррупции и формированию условий для ее функционирования, - задачи, находящиеся под непосредственным контролем Президента Российской Федерации.
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования хозяйственной деятельности со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, порождает недоверие в обществе к государственным институтам, создает негативный имидж любого государства на международной арене. Поэтому коррупция правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Действия отдельных муниципальных служащих муниципальной службы в администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края подрывают авторитет органов местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края у населения города-курорта Железноводска Ставропольского края, препятствуют развитию предпринимательства, негативно влияют на социально-экономическое развитие города-курорта Железноводска Ставропольского края. Все это требует принятия в городе-курорте Железноводске Ставропольского края скоординированных мер по устранению причин, порождающих коррупцию.
Внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края являются также необходимыми элементами реализации проводимой в Ставропольском крае административной реформы.
Программа подготовлена с учетом уже выполненных следующих мероприятий по противодействию коррупции в городе-курорте Железноводске Ставропольского края:
приняты постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края:
от 14.09.2009 N 41 "Об утверждении Порядка уведомления нанимателя (работодателя) о фактах обращения с целью склонения муниципального служащего замещающего должность муниципальной службы администрации города-курорта Железноводска, к совершению коррупционных правонарушений";
от 18.08.2010 N 908 "Об утверждении Правил этики и служебного поведения муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края и ее отраслевых (функциональных) органах";
от 30.08.2010 N 393 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края и ее отраслевых (функциональных) органах, и муниципальными служащими администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края и ее отраслевых (функциональных) органов";
от 14.09.2010 N 1049 "О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края и ее отраслевых (функциональных) органах";
от 14.09.2010 N 1052 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, ее отраслевых (функциональных) органах, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового договора после увольнения с муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
создан раздел "Борьба с коррупцией" на официальном сайте Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, где размещается информация о реализуемых администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края мерах, направленных на борьбу с коррупцией, способствующих правовому просвещению населения города-курорта Железноводска Ставропольского края.
Предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед иными мерами борьбы с этим явлением. В качестве реальной цели противодействия коррупции необходимо рассматривать снижение ее распространения до уровня, не препятствующего прогрессивному развитию общества.
Эффективное противодействие коррупции, учитывая масштабность проблемы, предполагает внедрение системы правовых, экономических, политических и информационных мер, реализуемых в администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в рамках Программы,
С учетом вышеизложенного в Программе определены следующие принципы антикоррупционной политики: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, направленных на противодействие коррупции; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства по вопросу противодействия коррупции с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Программа представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции в городе-курорте Железноводске, обеспечение защиты прав и законных интересов населения и организаций города-курорта Железноводска от коррупциогенных факторов.
Необходимость решения проблемы противодействия коррупции в городе-курорте Железноводске программно-целевым методом обусловлена высокой степенью сложности и комплексности решаемых задач по борьбе с коррупцией, а также необходимостью координации и контроля большого количества субъектов - участников Программы.
Развитие проблемы противодействия коррупции без использования программно-целевого метода ее решения может привести к снижению доступности предоставления муниципальных услуг и комфортности обслуживания заявителей на базе многофункционального центра предоставления муниципальных услуг, повышению уровня коррупции при предоставлении муниципальных услуг администрацией города-курорта Железноводска, недоверию населения города-курорта Железноводска органам местного самоуправления города-курорта Железноводска.
Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1.
Таблица 1
Риски,
связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации
| N п/п | Содержание рисков | Анализ причин возникновения рисков | Способы минимизации рисков |
| 1. | Снижение темпа и качества реализации Программы в связи с длительным сроком ее реализации | Программа реализуется в течение 4 лет. Практика осуществления управления целевыми программами показывает, что если Программа реализуется в течение длительного срока без очевидных результатов, то мероприятия Программы теряют актуальность | Программа спланирована таким образом, что первые результаты реализации ее мероприятий будут видны уже в первый год реализации, и дальнейшая реализация Программы будет осуществляться на их основе |
| 2. | Бюрократическое блокирование реализации Программы, формальный подход к реализации Программы при недостаточной информационной и общественной поддержке Программы | При недостаточной информационной и общественной поддержке Программы она утрачивает общественно-социальную направленность и приобретает декларативный статус | В рамках Программы запланированы мероприятия по приданию противодействию коррупции публичности и привлечению к реализации мероприятий Программы общественных организаций и экспертных сообществ |
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки и этапы ее реализации
Целями Программы являются:
внедрение в практику деятельности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края профилактических мер, направленных на недопущение создания условий, порождающих коррупцию;
обеспечение регламентации деятельности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, обеспечение ее открытости и прозрачности, повышение эффективности общественного контроля за исполнением предоставления муниципальных услуг;
вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционных мероприятий.
Достижение указанных целей планируется к концу 2014 года, для чего необходимо решение следующих задач:
совершенствование механизмов противодействия коррупции в администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, ее отраслевых (функциональных) органах и структурных подразделениях;
организация антикоррупционной пропаганды в городе-курорте Железноводске в целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края;
недопущение проявления коррупции путем внедрения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края;
разработка и реализация планов мероприятий по противодействию коррупции в администрации города-курорта Железноводска;
недопущение проявления коррупции путем организации антикоррупционной пропаганды в городе-курорте Железноводске;
организация предоставления заявителям муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях недопущения создания условий проявления коррупции;
организация деятельности многофункционального центра предоставления муниципальных услуг заявителям;
организация взаимодействия администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края с организациями, общественными объединениями и населением города-курорта Железноводска Ставропольского края по вопросам противодействия коррупции.
Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы, указанных в таблице 2.
Таблица 2
Целевые индикаторы и показатели Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | 2009 г. (базовый период) | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| 1. | Количество посещений пользователями раздела "Борьба с коррупцией" на официальном сайте администрации и Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края | процентов | 100 | 120 | 140 | 180 | 190 | 200 |
| 2. | Количество муниципальных услуг, предоставляемых заявителям через единую систему информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет | процентов | - | - | 87 | 100 | 115 | 130 |
| 3. | Количество муниципальных услуг предоставляемых заявителям на базе многофункционального центра предоставления муниципальных услуг | процентов | - | - | 55 | 85 | 220 | 370 |
Сроки реализации Программы - 2010 - 2014 годы.
По итогам реализации мероприятий Программы при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня будет рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и пересмотре ее мероприятий.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, сгруппированных в следующие разделы:
1.Организационно-правовые меры по формированию механизма противодействия коррупции в городе-курорте Железноводске Ставропольского края.
2.Противодействие и профилактика коррупции в экономической и социальной сферах города-курорта Железноводска Ставропольского края.
3.Антикоррупционное просвещение, пропаганда и воспитание.
Мероприятия Программы и прогнозируемые объемы ее финансирования представлены в приложении 1 к Программе.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Прогнозируемый объем финансирования Программы за счет средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - местный бюджет) составит всего 2627,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 1016,0 тыс. рублей;
2012 год - 1121,0 тыс. рублей;
2013 год - 490,0 тыс. рублей.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяется заказчиком - администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края, и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края является муниципальным заказчиком Программы.
Заказчик Программы осуществляет свои функции через отраслевые (функциональные) органы и структурные подразделения администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.
Заказчик Программы:
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей Программы для мониторинга хода реализации мероприятий Программы;
представляет в отдел экономического развития и торговли администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в установленном порядке отчет о ходе реализации Программы;
ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели Программы, расходы по курируемым мероприятиям Программы.
Исполнители мероприятий Программы:
отчитываются перед заказчиком Программы о ходе реализации мероприятий Программы.
Муниципальный заказчик Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края. Важнейшим элементом реализации мероприятий Программы является взаимосвязь планирования, мониторинга, уточнения и корректировки этих мероприятий.
В связи с этим предполагается ежеквартальный анализ хода реализации мероприятий Программы на основе оценки их результативности и достижения целевых индикаторов Программы.
Принятие управленческих решений заказчиком Программы в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется с учетом информации о выполнении мероприятий Программы, предоставляемой исполнителями мероприятий Программы. Формирование и использование современной системы контроля в ходе реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в порядке, определенном постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 02 декабря 2009 г. N 421 "О Порядке разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных программ на территории города-курорта Железноводска и порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ на территории города-курорта Железноводска". Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга хода реализации мероприятий Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы осуществляется путем ее размещения на официальном сайте Совета города-курорта Железноводска Ставропольского края и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, а также в средствах массовой информации города-курорта Железноводска Ставропольского края.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе показателей эффективности реализации Программы. Реализация мероприятий Программы позволит: снизить уровень коррупции при исполнении муниципальных функций (предоставлении муниципальных услуг) администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края; повысить доступность предоставления муниципальных услуг и комфортность обслуживания заявителей на базе многофункционального центра предоставления муниципальных услуг; снизить издержки заявителей на преодоление административных барьеров; укрепить доверие населения города-курорта Железноводска Ставропольского края к деятельности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края. Показатели эффективности реализации Программы представлены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели эффективности реализации Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | 2009 г. (базовый период) | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| 1. | Доля населения города-курорта Железноводска считающего администрацию города-курорта Железноводска подверженную коррупционным проявлениям (по результатам социологического опроса) | процентов | 100 | 100 | 90 | 80 | 70 | 60 |
| 2. | Доля заявителей, получающих муниципальные услуги, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологического опроса) | процентов | 100 | 100 | 80 | 60 | 40 | 20 |
| 3. | Доля заявителей, получающих муниципальные услуги, готовых обнародовать факты склонения их муниципальными служащими замещающими должность муниципальной службы к коррупционным действиям при предоставлении им муниципальной услуги (по результатам социологического опроса) | процентов | 20 | 20 | 40 | 50 | 60 | 70 |
| 4. | Доля заявителей, получающих муниципальные услуги, не готовых обнародовать факты склонения их муниципальными служащими замещающие должность муниципальной службы к коррупционным действиям при предоставлении им муниципальной услуги (по результатам социологического опроса) | процентов | 80 | 80 | 60 | 50 | 40 | 30 |
| 5. | Доля населения города-курорта Железноводска, считающего коррупционные проявления в сфере предоставления муниципальных услуг неприемлемыми (по результатам социологического опроса | процентов | 10 | 10 | 20 | 40 | 50 | 60 |
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.
Заместитель главы администрации
города-курорта Железноводска
Ставропольского края
С.В.ЦВИРКУНОВ