Постановление от 09.09.2013 г № 1535
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Георгиевского муниципального района Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности
Во исполнение требований Федерального закона от 07 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Уставом Георгиевского муниципального района Ставропольского края, администрация Георгиевского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Георгиевского муниципального района Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности.
2.Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте Георгиевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами администрации Георгиевского муниципального района Бондареву О.А.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
Глава администрации
Георгиевского муниципального района
Ставропольского края
А.В.БОБРОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРОГРАММ ГЕОРГИЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ В СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке муниципальных программ Георгиевского муниципального района Ставропольского края, правила формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Георгиевского муниципального района Ставропольского края, а также контроля за ходом их реализации (далее - Порядок).
2.Муниципальная программа Георгиевского муниципального района Ставропольского края - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики Георгиевского муниципального района Ставропольского края, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей в сфере социально-экономического развития Георгиевского муниципального района Ставропольского края (далее - муниципальная программа).
3.Муниципальная программа включает в себя отдельные мероприятия отделов аппарата администрации, отделов (управлений) со статусом юридического лица администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края (далее - мероприятия).
4.Мероприятия направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.
5.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются отделами аппарата администрации, отделами (управлениями) со статусом юридического лица администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края, определенными в качестве ответственного исполнителя в Перечне муниципальных программ Георгиевского муниципального района Ставропольского края, совместно с соисполнителями программы.
6.Проект муниципальной программы подлежит обязательному предварительному обсуждению на публичных слушаниях, в порядке, утвержденном советом Георгиевского муниципального района.
7.Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края. Внесение изменений в мероприятия муниципальной программы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.
II.Решение о разработке муниципальной программы и этапы ее разработки
8.Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого администрацией Георгиевского муниципального района Ставропольского края.
Проект перечня муниципальных программ формируется отделом экономического развития администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел экономического развития администрации) совместно с финансовым управлением администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края (далее - финансовое управление), и рассматривается на заседании бюджетной комиссии, утвержденной нормативно-правовым актом администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края (далее - бюджетная комиссия).
Инициаторами постановки проблемы для ее решения программно-целевыми методами могут выступать глава администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края (далее - глава администрации), заместители главы администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края (далее - заместитель главы администрации) по курируемым направлениям, отделы аппарата администрации, отделы (управления) со статусом юридического лица администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края.
Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится в установленном порядке отделом экономического развития администрации по согласованию с финансовым управлением, на основании предложений, поступивших от отделов аппарата администрации, отделов (учреждений) со статусом юридического лица администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края предусматривающими реализацию муниципальных программ, а также во исполнение отдельных поручений главы администрации Георгиевского района.
9.Перечень муниципальных программ содержит:
наименования муниципальных программ;
наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ;
10.Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с утвержденными постановлением администрации Георгиевского муниципального района методическими указаниями по разработке и реализации муниципальной программы (далее - Методические указания).
11.Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с отделом экономического развития администрации и финансовым управлением.
Проект муниципальной программы направляется в отдел экономического развития администрации и финансовое управление на бумажном носителе и в электронном виде. В случае если у соисполнителя имеются замечания, они прилагаются к проекту муниципальной программы совместно с протоколами согласительных совещаний.
12.Оценку проекта муниципальной программы в установленной сфере деятельности осуществляют отдел экономического развития администрации и финансовое управление.
13.Основные параметры утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Георгиевского района на очередной финансовый год и плановый период.
III.Требования к содержанию муниципальной программы
14.Муниципальные программы формируются исходя из принципов:
долгосрочных целей социально-экономического развития Георгиевского муниципального района Ставропольского края и показателей (индикаторов) их достижения в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края, нормативными правовыми актами Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, муниципальными правовыми актами Георгиевского муниципального района Ставропольского края, со Стратегией социально-экономического развития Георгиевского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной решением совета Георгиевского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 23 сентября 2008 г. N 145-11 , Программой социально-экономического развития Георгиевского муниципального района Ставропольского края на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением совета Георгиевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва от 28 июня 2011 г. N 102-8 "Об утверждении программы социально-экономического развития Георгиевского муниципального района Ставропольского края на 2011 - 2015 годы" ;
наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития Георгиевского муниципального района Ставропольского края и средств местного бюджета;
установления для муниципальной программы измеримых результатов ее реализации (конечных и непосредственных результатов);
наличия у участников реализации программы полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей муниципальной программы;
проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации муниципальной программы.
15.Муниципальная программа содержит:
1) паспорт муниципальной программы по форме согласно утвержденным Методическим указаниям;
2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Георгиевского муниципального района Ставропольского края (далее - Георгиевский район) и ее основные показатели;
3) приоритеты и цели реализуемой в Георгиевском районе муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Георгиевского района и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации муниципальной программы;
4) прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Георгиевского района, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей Георгиевского района в соответствующей сфере;
5) сроки реализации муниципальной программы в целом, этапы программы (в случае необходимости) и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
6) перечень мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с Методическими указаниями;
7) описание мер правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Георгиевского района;
8) перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы;
9) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств местного бюджета муниципальной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств местного бюджета, мероприятиям муниципальной программы, а также по годам реализации муниципальной программы);
16.Кроме информации, указанной в пункте 15 настоящего Порядка, муниципальная программа может содержать:
1) анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления этими рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы;
2) в случае оказания муниципальными учреждениями Георгиевского муниципального района Ставропольского края и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ) муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации программы;
3) в случае использования налоговых, тарифных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;
4) в случае участия в реализации муниципальной программы исполнительных органов государственной власти Ставропольского края - информацию о прогнозных расходах за счет бюджета Ставропольского края;
5) в случае участия в реализации муниципальной программы внебюджетных фондов, муниципальных унитарных предприятий Георгиевского муниципального района Ставропольского края и иных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.
17.Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:
1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена муниципальная программа;
2) иметь количественное значение;
3) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации программы.
18.В перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы подлежат включению показатели, значения которых:
1) рассчитываются по методикам, утвержденным актом Правительства Российской Федерации или федерального органа исполнительной власти;
2) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, бюджетной отчетности;
3) рассчитываются по методикам, утвержденным актом Правительства Ставропольского края или ответственного исполнителя (соисполнителя);
4) рассчитываются по методикам ответственного исполнителя (соисполнителя), включенным в состав программы, в соответствии с методическими указаниями.
19.Отражение в муниципальной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.
20.Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов программы в социально-экономическое развитие Георгиевского района.
21.Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей, а также запланированных мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:
критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие Георгиевского района в целом, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики Георгиевского района. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Георгиевского района;
критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие Георгиевского района, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
IV.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ
22.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств Георгиевского муниципального района Ставропольского края осуществляется за счет бюджетных ассигнований Георгиевского муниципального района (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением совета Георгиевского муниципального района Ставропольского края о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
23.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Георгиевского муниципального района Ставропольского края, регулирующими порядок формирования проекта местного бюджета и планирование бюджетных ассигнований.
24.Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением совета Георгиевского муниципального района Ставропольского края "О бюджете Георгиевского муниципального района Ставропольского края", утвержденным на начало и конец финансового года, не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
V.Управление и контроль реализации муниципальной программы
25.Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы, разрабатываемым на очередной финансовый год и плановый период (далее - план), содержащим перечень мероприятий муниципальной программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников, который является приложением к утверждаемой программе.
26.В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями в установленном порядке вносит изменения в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, план реализации муниципальной программы, а также в соответствии с нормативно-правовыми актами Георгиевского муниципального района Ставропольского края в объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию мероприятий муниципальной программы в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом. Вносимые изменения не должны оказывать влияния на параметры муниципальной программы и привести к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы.
В случае принятия ответственным исполнителем решения о внесении изменений в муниципальную программу ответственный исполнитель в 10-дневный срок со дня подписания соответствующего решения уведомляет о нем отдел экономического развития администрации и финансовое управление и представляет актуализированную редакцию муниципальной программы в электронном виде.
27.Годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 01 марта года, следующего за отчетным, и направляется главе администрации или заместителю главы администрации (в соответствии с распределением обязанностей), в отдел экономического развития администрации и финансовое управление.
Подготовка годового отчета производится в соответствии с Методическими указаниями.
28.Годовой отчет содержит:
1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период, в том числе по индикаторам и показателям муниципальной программы;
2) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий муниципальной программы;
5) информацию о внесенных изменениях в муниципальную программу;
6) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
29.При необходимости в соответствии с решением главы администрации и (или) заместителя главы администрации ответственные исполнители готовят доклады о ходе реализации муниципальных программ в течение года, которые заслушиваются на заседании администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края.
30.Финансовое управление в срок до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в отдел экономического развития администрации информацию о кассовых расходах местного бюджета (в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края) на реализацию муниципальных программ.
31.Отдел экономического развития администрации ежегодно до 20 апреля года, следующего за отчетным годом, разрабатывает и представляет в установленном порядке главе администрации и в финансовое управление сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ, который содержит:
1) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;
2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;
3) сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ;
4) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;
5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программой, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.
32.Финансовое управление в срок до 20 мая года, следующего за отчетным годом, проводит оценку эффективности реализации муниципальных программ в соответствии с методикой оценки эффективности муниципальных программ, утверждаемой администрацией Георгиевского муниципального района Ставропольского края. Результаты оценки эффективности реализации программ рассматриваются на заседаниях бюджетной комиссии, утвержденной нормативным актом администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края, результаты заседаний которой при необходимости направляются главе администрации Георгиевского района предложения о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий программ или муниципальных программ в целом.
33.По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы, по предложению курирующего заместителя главы администрации, глава администрации Георгиевского муниципального района, может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию и (или) о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий программы или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.
34.Оценка эффективности реализации муниципальных программ основывается на сопоставлении достигнутых результатов с ресурсами направленными на ее реализацию, и учитывает необходимость проведения оценки следующих критериев:
1) степень достижения целей и решения задач муниципальной программы в целом;
2) степень соответствия фактического уровня бюджетных затрат запланированному;
3) степень выполнения мероприятий муниципальной программы.
35.Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе ответственного исполнителя муниципальной программы.
Сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ и оценка эффективности реализации муниципальных программ, актуальная редакция муниципальной программы подлежат размещению на официальном сайте администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края, а также на официальном сайте Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных и муниципальных финансах в Ставропольском крае.
36.В целях контроля реализации муниципальных программ отдел экономического развития осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ (далее - мониторинг) ответственным исполнителем и соисполнителями в соответствии с порядком проведения мониторинга, определенного нормативным правовым актом администрации Георгиевского муниципального района (Методические указания).
37.Финансовое управление представляет в отдел экономического развития администрации информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации программ в части их финансового обеспечения.
38.Внесение изменений в сводную бюджетную роспись Георгиевского муниципального района в части расходов, направляемых на финансовое обеспечение муниципальных программ, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
39.Внесение иных изменений в муниципальную программу, оказывающих влияние на параметры муниципальной программы, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя, в том числе по результатам мониторинга реализации муниципальных программ, в порядке, предусмотренном для утверждения проектов муниципальных программ.
VI.Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей муниципальной программы при разработке и реализации муниципальных программ
40.Ответственный исполнитель:
1) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с соисполнителями, внесение в установленном порядке на рассмотрение главе администрации, курирующему заместителю главы администрации, и предварительное обсуждение на публичных слушаниях;
2) формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей муниципальной программы;
3) организует реализацию муниципальной программы, подготавливает предложения о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
4) представляет запрашиваемые сведения о реализации муниципальной программы главе администрации Георгиевского района, курирующему заместителю главы администрации, отделу экономического развития администрации, финансовому управлению, необходимые для проведения мониторинга реализации программы;
5) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы сведения, необходимые для подготовки информации о ходе реализации муниципальной программы и проведения оценки ее эффективности, в том числе на запросы отдела экономического развития администрации и финансового управления;
6) проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы в соответствии с методическими указаниями;
7) рекомендует соисполнителям муниципальной программы осуществить разработку отдельных мероприятий, входящих в состав муниципальной программы и плана их выполнения;
9) подготавливает годовой отчет, в срок до 01 марта, года, следующего за отчетным, и представляет его заместителю главы администрации, в отдел экономического развития администрации, финансовое управление.
41.Соисполнители:
1) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
2) запрашивают информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;
3) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития администрации и финансового управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;
4) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации муниципальной программы;
5) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.