Постановление от 02.12.2010 г № 464
О районной целевой программе «Профилактика правонарушений, противодействие терроризму и экстремизму в Кировском муниципальном районе Ставропольского края на 2011 — 2013 годы»
О РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ,
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ
В КИРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
В целях обеспечения эффективной работы по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, а также террористической и экстремистской деятельности на территории Кировского муниципального района, администрация Кировского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую районную целевую программу "Профилактика правонарушений, противодействие терроризму и экстремизму в Кировском муниципальном районе Ставропольского края на 2011 - 2013 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Кировского муниципального района Ставропольского края Мазепина П.П.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит обнародованию.
Глава администрации
Кировского муниципального района
Ставропольского края
В.Ф.ЛУКИНОВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ
И ЭКСТРЕМИЗМУ В КИРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ,
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ
В КИРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
| Наименование муниципальной Программы | районная целевая программа "Профилактика правонарушений, противодействие терроризму и экстремизму в Кировском муниципальном районе Ставропольского края на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 |
| Муниципальный заказчик-координатор Программы | администрация Кировского муниципального района Ставропольского края |
| Разработчики Программы | отделы правового и кадрового обеспечения, образования, культуры, социального развития администрации, ведущий специалист аппарата администрации |
| Цели Программы | - обеспечение защиты личности и общества от преступных посягательств, снижение общего уровня преступности, противодействие возможным фактам проявления и минимизация последствий терроризма и экстремизма, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, осуществлению террористической деятельности в пределах Кировского муниципального района; |
| - укрепление доверия населения Кировского района к работе органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительным органам; | |
| - недопущение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий; | |
| - формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека; | |
| - формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения | |
| Задачи Программы | - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечение защиты их прав, свобод и законных интересов от противоправных действий; |
| - предупреждение правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению; | |
| - профилактика совершения на территории Кировского района преступлений, террористических актов и экстремистских проявлений; | |
| - совершенствование мер профилактики правонарушений; | |
| - проведение разъяснительной работы с населением Кировского района с целью повышения бдительности; | |
| - воспитание несовершеннолетних в духе соблюдения законности и правопорядка; | |
| - обеспечение проведения комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление лиц, причастных к террористическим организациям, и пресечение их деятельности | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | рост количества раскрываемых правонарушений и снижение количества совершаемых преступлений |
| Срок реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | прогнозируемый объем финансирования Программы составит 3 млн 650 тыс. руб. |
| 1. Бюджет Кировского муниципального района | |
| 2011 г. - 550 тыс. руб. | |
| 2012 г. - 1 млн руб. | |
| 2013 г. - 1 млн 400 тыс. руб. | |
| 2. Внебюджетные средства | |
| 2011 г. - 200 тыс. руб. | |
| 2012 г. - 300 тыс. руб. | |
| 2013 г. - 200 тыс. руб. | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социальной и экономической эффективности | - повышение роли органов местного самоуправления в организации борьбы с правонарушениями; |
| - повышение доверия населения к работе органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов; | |
| - максимальное обеспечение прав и законных интересов граждан; | |
| - углубление межведомственного сотрудничества; | |
| - повышение ответственности руководителей за реализацию антитеррористических мероприятий; | |
| - недопущение совершения террористических актов на территории Кировского муниципального района; | |
| - своевременное осуществление мониторинга по вопросам эффективности принимаемых мер антитеррористической направленности; | |
| - снижение уровня преступности, в том числе детской; | |
| - профилактика безнадзорности в молодежной среде; | |
| - совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике правонарушений, терроризма и экстремизма, проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации на территории Кировского муниципального района; | |
| - распространение культуры интернационализма, согласия, национальной и религиозной терпимости среди учащихся общеобразовательных учебных учреждений; | |
| - гармонизация межнациональных отношений, повышение уровня этносоциальной комфортности; | |
| - формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений, а также толерантного сознания, позитивных установок к проявлениям иных этнических и конфессиональных сообществ; | |
| - укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности; | |
| - недопущение создания и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок; | |
| - формирование единого интернационального информационного пространства, для пропаганды и распространения на территории Кировского муниципального района идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через средства массовой информации |
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Правопорядок, работа по профилактике правонарушений в Кировском муниципальном районе и создание благоприятных условий для жизнедеятельности жителей Кировского района - ключевая цель проводимой органами местного самоуправления социальной политики.
В условиях социально-экономического кризиса проблемы профилактики правонарушений в Кировском муниципальном районе, как и в целом по Ставропольскому краю, остаются предельно острыми и их безотлагательное решение в настоящее время жизненно необходимо.
Криминогенная обстановка в Кировском муниципальном районе ставит перед правоохранительными органами Кировского района новые задачи по организации и реализации практических мер по предупреждению совершения правонарушений.
На протяжении последних лет на территории Кировского муниципального района наблюдается устойчивый рост количества совершаемых правонарушений. В криминальную и противоправную сферу деятельности в основном вовлекаются наименее защищенные слои населения Кировского района.
Средний возраст лиц, совершивших преступления, снижается. В последнее время около 50 процентов преступлений совершаются лицами, не достигшими 30-летнего возраста.
Во многом это связано с социально-экономическими и территориальными особенностями Ставропольского края, среди которых:
низкий уровень доходов части населения Кировского муниципального района;
часть населения Кировского района, ведущего антисоциальный образ жизни и требующего повышенного профилактического контроля со стороны правоохранительных органов.
Низкий уровень доходов части населения Кировского муниципального района приводит к увеличению количества преступлений корыстной направленности: грабежей и разбойных нападений, краж, в том числе совершаемых молодежью.
На протяжении последних лет удельный вес количества подростков среди лиц, совершивших преступления, остается высоким. Все чаще подростками совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления. Несовершенство законодательства приводит к тому, что подростки, неоднократно совершившие правонарушения, остаются безнаказанными и вовлекают других несовершеннолетних в криминальную среду.
В настоящее время в работу по профилактике правонарушений не достаточно привлекаются политические партии и движения, общественные организации и объединения (в том числе национально-культурные), осуществляющие свою деятельность на территории Кировского муниципального района. Не в полной мере задействован и потенциал казачества по профилактике правонарушений.
Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1.
Таблица 1
Риски,
связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации
| N п/п | Риски | Способ минимизации |
| 1. | Ограниченность средств бюджета Кировского муниципального района, выделяемых на реализацию Программы | определение приоритетов для первоочередного финансирования; оценка эффективности бюджетных вложений |
| 2. | Неверно выбранные приоритеты при реализации мероприятий Программы | перераспределение средств внутри разделов Программы |
Неверно выбранные приоритеты могут существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий Программы, а также на их соответствие установленным целям и задачам Программы.
Преимущество программно-целевого метода состоит в системном подходе к решению проблемы профилактики правонарушений и противодействии терроризму и экстремизму на территории Кировского муниципального района. Последовательная реализация мероприятий Программы позволит:
получить и обобщить информацию о реальном положении дел в формировании системы профилактики правонарушений, противодействия терроризму и экстремизму на территории Кировского муниципального района;
определить первоочередные задачи и основные приоритеты в формировании системы профилактики правонарушений и противодействия терроризму и экстремизму на территории Кировского муниципального района;
принять обоснованные решения о необходимости реализации соответствующих мероприятий Программы.
Совместные усилия исполнителей мероприятий Программы будут направлены на реализацию комплекса мер по снижению уровня преступности.
Привлекаемые финансовые средства будут соответствовать реальным возможностям бюджета Кировского муниципального района, что позволит сконцентрировать их на реализации конкретных мероприятий Программы, необходимых на соответствующем этапе.
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели
Программы, сроки ее реализации
Цели Программы:
- обеспечение защиты личности и общества от преступных посягательств, снижение общего уровня преступности, противодействие возможным фактам проявления и минимизация последствий терроризма и экстремизма, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, осуществлению террористической деятельности в пределах Кировского муниципального района;
укрепление доверия населения Кировского района к работе органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительным органам;
- недопущение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий;
- формирование у населения внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека;
- формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения.
Достижение указанных целей планируется к концу 2013 года.
Задачи Программы:
совершенствование механизмов профилактики правонарушений, противодействия терроризму и экстремизму в Кировском муниципальном районе;
организация противоэкстремистской пропаганды в Кировском муниципальном районе;
организация взаимодействия органов местного самоуправления Кировского муниципального района с организациями, общественными объединениями и населением Кировского района по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы, указанных в таблице 2.
Таблица 2
Целевые индикаторы и показатели Программы
(процентов)
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1. | Снижение количества правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах | 100,0 | 1,5 | 2,0 | 2,5 |
| 2. | Снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними | 100,0 | 1,8 | 1,9 | 2,0 |
| 3. | Рост числа граждан, осуществляющих помощь правоохранительным органам в раскрытии и предупреждении правонарушений | 100,0 | 1 | 1,5 | 2,0 |
| 4. | Отсутствие организаций (сообществ) экстремистской направленности | 0 | 0 | 0 | 0 |
Сроки реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
По итогам реализации мероприятий Программы при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня будет рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и пересмотре ее мероприятий.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, сгруппированных в следующие разделы:
1.Перечень профилактических мероприятий по формированию механизма профилактики правонарушений, противодействия терроризму и экстремизму в Кировском муниципальном районе.
2.Мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма в сфере образования Кировского муниципального района.
3.Мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма на объектах здравоохранения Кировского муниципального района.
Мероприятия Программы и прогнозируемые объемы ее финансирования представлены в приложении к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Прогнозируемый объем финансирования Программы составит - 3 млн 650 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
1.Бюджет Кировского муниципального района - всего 2 млн 950 тыс. руб., в т.ч. по годам:
2011 г. - 550 тыс. руб.
2012 г. - 1 млн руб.
2013 г. - 1 млн 400 тыс. руб.
2.Внебюджетные средства - всего 700 тыс. руб., в т.ч. по годам:
2011 г. - 200 тыс. руб.
2012 г. - 300 тыс. руб.
2013 г. - 200 тыс. руб.
Объем средств, предусмотренных на выполнение мероприятий Программы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при формировании районного бюджета на соответствующий финансовый год.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Реализацию Программы осуществляет заказчик Программы - администрация Кировского муниципального района, при участии заинтересованных органов администрации, отдела социального развития администрации, отдела культуры администрации, отдела образования администрации, исполнителей программных мероприятий.
Механизм реализации мероприятий Программы предполагает системность и последовательность осуществления мероприятий Программы непрерывно в течение срока ее действия.
Заказчик Программы - администрация Кировского муниципального района, осуществляет:
сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;
обеспечение взаимодействия органов администрации Кировского муниципального района, участвующих в реализации Программы;
оценку результативности мероприятий Программы;
отчет в установленном порядке о ходе реализации Программы.
Органы администрации Кировского муниципального района, исполнители программных мероприятий ежеквартально до 20 числа месяца следующего за отчетным периодом предоставляют в отдел социального развития администрации отчеты о ходе реализации Программы.
Контроль за целевым использованием средств бюджета Кировского муниципального района, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Оценка социально-экономической эффективности Программы будет осуществляться на основании целевых индикаторов и показателей Программы.
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.
Реализация Программы позволит:
снизить уровень совершаемых правонарушений на территории Кировского муниципального района в период с 2011 по 2013 годы;
повысить эффективность функционирования государственной системы социальной профилактики правонарушений;
обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления и общественных организаций Кировского района по обеспечению охраны общественного порядка, формированию законопослушного поведения гражданина среди населения Кировского муниципального района;
сократить число правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;
уменьшить число правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
снизить уровень рецидивной и бытовой преступности.
Управляющий делами администрации
Кировского муниципального района
Ставропольского края
Н.Г.ЛАПТЕВА