Постановление от 18.07.2013 г № 733
Об утверждении Положения о муниципальном градостроительном контроле на территории муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" администрация муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о муниципальном градостроительном контроле на территории муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края.
2.Настоящее постановление опубликовать в информационном бюллетени Совета депутатов муниципального образования г. Зеленокумска и администрации муниципального образования г. Зеленокумска "Зеленокумский вестник", обнародовать на информационном стенде администрации муниципального образования г. Зеленокумска по адресу: г. Зеленокумск, ул. Мира, 18, разместить на официальном сайте администрации муниципального образования г. Зеленокумска: www.mo-zelenokumsk.ru в сети "Интернет" и направить в читальный зал муниципального учреждения культуры "Центральная библиотека Советского района" по адресу: г. Зеленокумск, пл. Ленина, 35.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации муниципального образования г. Зеленокумска А.В. Горло.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
Глава администрации муниципального
образования города Зеленокумска
Советского района Ставропольского края
В.Ф.ПОПОВИЧЕНКО
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ЗЕЛЕНОКУМСКА
СОВЕТСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о муниципальном градостроительном контроле на территории муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края (далее - Положение) разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Законом Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" и устанавливает порядок осуществления муниципального градостроительного контроля на территории муниципального образования г. Зеленокумска.
1.2.Настоящее Положение определяет задачи и принципы осуществления, муниципального градостроительного контроля, устанавливает полномочия органов, осуществляющих муниципальный градостроительный контроля, их права, обязанности и ответственность при осуществлении контроля, порядок проведения проверок, оформления и рассмотрения результатов проверок.
1.3.Объектами контроля являются объекты капитального строительства, расположенные на территории муниципального образования г. Зеленокумска, независимо от источников финансирования и формы собственности, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте (далее - строительство) которых не осуществляется государственный строительный надзор (далее - объекты контроля).
1.4.Муниципальный градостроительный контроль - контроль за соблюдением Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Зеленокумска, а также за соответствием выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (проектная документация на строительство которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ далее по тексту объектов муниципального уровня), требованиям технических регламентов, других нормативных правовых актов и проектной документации.
1.5.Все термины и определения, используемые в настоящем Положении применяются в том же значении, что и в Градостроительном кодексе Российской Федерации.
2.Предмет и задачи контроля
2.1.Предмет контроля:
1) соблюдение застройщиками организационно-правового порядка строительства в части наличия в установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации случаях разрешения на строительство при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории муниципального образования г. Зеленокумска;
2) соблюдение застройщиками соответствия объектов контроля требованиям градостроительных нормативов, Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Зеленокумска, требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства);
3) соблюдение застройщиками при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства соответствия требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка;
4) соблюдение собственниками объектов капитального строительства соответствия фактического использования объектов капитального строительства градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Зеленокумска.
2.2.Задачи контроля:
1) проверка наличия разрешения на строительство объектов капитального строительства (в случае отсутствия у органа местного самоуправления сведений о выдаче разрешения на строительство);
2) проверка соответствия размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;
3) проверка соответствия параметров Объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, проектной документации;
4) проверка выполнения выданных предписаний об устранении ранее выявленных в процессе контроля нарушений.
3.Порядок осуществления контроля
3.1.Уполномоченными на осуществление муниципального градостроительного контроля на территории муниципального образования г. Зеленокумска являются МУП "Градостроительство" и отдел муниципального хозяйства администрации муниципального образования г. Зеленокумска.
3.2.Мероприятия по контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3.Лица, осуществляющие муниципальный градостроительный контроль являются муниципальными инспекторами градостроительного контроля (далее - муниципальные градостроительные инспектора).
3.4.Персональный состав муниципальных градостроительных инспекторов устанавливается нормативным актом администрации муниципального образования г. Зеленокумска по представлению руководителя отдела муниципального хозяйства администрации муниципального образования г. Зеленокумска и директора МУП "Градостроительства".
3.5.Наделение работников отдела муниципального хозяйства администрации муниципального образования г. Зеленокумска и МУП "Градостроительство" полномочиями муниципальных градостроительных инспекторов осуществляется путем внесения изменений (дополнений) в должностные инструкции данных работников.
3.6.В своей деятельности муниципальные градостроительные инспекторы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральным и краевым законодательством, регламентирующим вопросы градостроительной деятельности, настоящим Положением и другими правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования в части определения порядка проведения муниципального градостроительного контроля.
3.7.Муниципальные градостроительные инспектора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с отделами администрации муниципального образования г. Зеленокумска, организациями, предприятиями, учреждениями и общественными объединениями, а также гражданами.
3.8.Муниципальный градостроительный контроль на территории муниципального образования г. Зеленокумска осуществляется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства муниципального уровня:
1) отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;
5) отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон.
3.9.Основными принципами муниципального градостроительного контроля являются:
1) доступность и открытость для юридических и физических лиц нормативных, правовых актов, регламентирующих осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на территории муниципального образования г. Зеленокумска;
2) соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении муниципального градостроительного контроля;
3) соответствие предмета проводимых мероприятий, действий по муниципальному градостроительному контролю компетенции органа местного самоуправления;
4) возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных на осуществление градостроительного контроля, нарушающих, ограничивающих порядок проведения муниципального градостроительного контроля, установленный настоящим Положением;
5) обеспечение соблюдения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также, гражданами нормативно-правовых актов в области строительства.
3.9.Муниципальный градостроительный контроль осуществляется в форме проверок.
3.10.Проверки проводятся по месту строительства объекта.
3.11.Проверки проводятся на основании соответствующего распоряжения администрации муниципального образования г. Зеленокумска и (или) приказа директора МУП "Градостроительство".
3.12.До проведения проверки за 3 (три) дня застройщику направляется письменное уведомление о дне, времени и месте проведения проверки согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
3.13.Заверенная печатью копия распоряжения (приказа) о проведении проверки вручается под роспись проверяемому лицу или его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения.
3.14.Проверки проводятся в случаях:
1) поступления от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан из средств массовой информации сведений, свидетельствующих о строительстве объекта без разрешения на строительство, либо выявления таких фактов в порядке самоконтроля;
2) поступления обращений от граждан и юридических лиц, содержащих информацию о нарушениях требований законодательства о градостроительной деятельности (далее - законодательство), об отступлении застройщиком от параметров разрешенного строительства;
3) истечения срока исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений законодательства.
В установленных законом случаях выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, проводится после соответствующего согласования в установленном порядке с прокуратурой Советского района по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.15.Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в администрацию муниципального образования г. Зеленокумска в целях осуществления контроля, не могут служить основанием для проведения проверки.
3.16.Все проверки, проводимые муниципальными градостроительными инспекторами, регистрируются и учитываются в соответствующем журнале учета мероприятий по контролю согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
3.17.Контроль осуществляется в присутствии правообладателя земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, либо его законного представителя.
3.18.Юридические и физические лица, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить муниципальным градостроительным инспекторам доступ на земельные участки и объекты, подлежащие контролю, и в случае отсутствия в администрации муниципального образования г. Зеленокумска сведений о выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство предоставить документацию, необходимую для проведения контроля, в том числе:
правоустанавливающие документы на земельный участок;
учредительные документы и документ о государственной регистрации юридического лица - для юридического лица;
свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;
документы, удостоверяющие личность застройщика или его представителей;
проектную документацию на строительство объекта капитального строительства.
3.19.Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводятся проверки, имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от муниципальных градостроительных инспекторов информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями муниципальных градостроительных инспекторов;
4) обжаловать действия (бездействие) муниципальных градостроительных инспекторов, повлекшие за собой нарушение прав проверяемого лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.20.По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах согласно приложению N 3 к настоящему Положению.
Первый экземпляр акта проверки вручается проверяемому лицу или его представителю по доверенности под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Акт проверки подписывается муниципальным градостроительным инспектором, руководителем юридического лица или его законным представителем, гражданином, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводилась проверка. В случае отказа указанных лиц от подписания данного акта либо их отсутствия в нем делается соответствующая запись. В случае отсутствия проверяемого лица и его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется данному лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в уполномоченном органе (у муниципального градостроительного инспектора).
К акту проверки при необходимости прилагаются копии документов, объяснения заинтересованных лиц, показания свидетелей и другие материалы, связанные с результатом проверки. В этом случае в акте проверки делается соответствующая отметка. При отказе проверяемого лица либо его представителя предоставить документацию, необходимую для проведения проверки, об этом также делается отметка в акте проверки.
В случае, если для проведения проверки требуется согласование ее проведения с прокуратурой Советского района, копия акта проверки направляется в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня составления акта проверки в адрес прокуратуры Советского района.
4.Права, обязанности и ответственность муниципальных градостроительных инспекторов
4.1.Муниципальные градостроительные инспектора при осуществлении контроля имеют право:
1) запрашивать у проверяемых лиц правоустанавливающие документы на земельный участок, объекты недвижимости, проектную документацию, знакомиться с указанными документами, делать выписки из них, снимать копии;
2) посещать при предъявлении соответствующего распоряжения (приказа) о проведении проверки и служебного удостоверения территории и объекты строительства, производить их осмотр в целях осуществления контроля;
3) проверять соблюдение проверяемыми лицами требований действующего градостроительного законодательства, входящих в предмет контроля.
4.2.Муниципальные градостроительные инспектора при исполнении своих обязанностей по осуществлению контроля обязаны:
1) своевременно и в полной мере применять свои служебные полномочия по осуществлению контроля, в том числе по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, относящихся к предмету контроля;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемых лиц при осуществлении контроля;
3) проводить проверки на основании соответствующих распоряжения администрации муниципального образования г. Зеленокумска и (или) приказа директора МУП "Градостроительство" в строгом соответствии с требованиями настоящего Положения и действующего законодательства;
4) посещать объекты контроля в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения (приказа) о проведении проверки и в предусмотренных законом случаях копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать проверяемым лицам или их представителям присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) представлять проверяемым лицам или их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию и документы;
7) знакомить проверяемых лиц или их представителей с результатами проверок;
8) доказывать законность и обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемыми лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
9) соблюдать установленные сроки проведения проверок;
10) не требовать от проверяемых лиц документы и сведения, представление которых не предусмотрено действующим законодательством и настоящим Положением;
11) перед началом проведения проверки по просьбе проверяемого лица, его уполномоченного представителя ознакомить их с Положением, в соответствии с которым проводится проверка;
12) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
13) выдавать предписания проверяемым лицам об устранении нарушений законодательства, выявленных при осуществлении контроля согласно приложению N 4 к настоящему Положению;
14) составлять протоколы об административных правонарушениях, готовить материалы по привлечению к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, в отношении лиц, допустивших нарушения законодательства, в рамках полномочий.
4.3.Муниципальные градостроительные инспектора несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению контроля.
4.4.По результатам осуществления контроля принимается решение о мерах реагирования на выявленные нарушения:
1) выдача предписания, обязывающего виновное лицо устранить выявленные нарушения.
2) составление в установленном порядке протоколов об административных правонарушениях и направление указанных материалов для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности;
3) подготовка исковых заявлений в суд о сносе самовольно возведенных объектов капитального строительства, а также об устранении нарушений градостроительного законодательства по результатам проведения проверок;
4) направление по подведомственности материалов о совершенном правонарушении в органы, (в том числе в органы государственного строительного надзора), к компетенции которых относится рассмотрение данных вопросов, для принятия соответствующих мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.