Постановление от 19.12.2013 г № 1259
Об утверждении муниципальной программы Петровского муниципального района Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций в Петровском муниципальном районе Ставропольского края"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 09 октября 2013 г. N 960 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петровского муниципального района Ставропольского края", распоряжением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 14 ноября 2013 г. N 324-р "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ Петровского муниципального района Ставропольского края", распоряжением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 06 ноября 2013 г. N 308-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ Петровского муниципального района Ставропольского края" администрация Петровского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Петровского муниципального района Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций в Петровском муниципальном районе Ставропольского края".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации - начальника отдела муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального района Ставропольского края Бабыкина А.И.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
Глава администрации Петровского
муниципального района
Ставропольского края
А.А.ЗАХАРЧЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ПЕТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА,
ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В ПЕТРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПЕТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ПЕТРОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ"
| Наименование муниципальной программы | муниципальная программа Петровского муниципального района Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций в Петровском муниципальном районе Ставропольского края" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | отдел муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел муниципального хозяйства) |
| Соисполнители муниципальной программы | - отдел образования администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел образования); |
| - отдел экономического развития администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел экономического развития); | |
| - отдел культуры администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (далее - правовой отдел); | |
| - отделы и органы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края; | |
| - муниципальные образования Петровского муниципального района Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления); | |
| - индивидуальные предприниматели и юридические лица; | |
| - муниципальное казенное учреждение Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района"; | |
| - ОГИБДД отдела МВД России по Петровскому району | |
| Подпрограммы муниципальной программы | - "Повышение безопасности дорожного движения"; |
| - "Энергосбережение и повышения энергетической эффективности"; | |
| - "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры"; | |
| - "Антитеррористическая защищенность и защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" | |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | Отсутствуют |
| Цели муниципальной программы | сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, погибших и пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах, находящихся в собственности Петровского муниципального района Ставропольского края; |
| повышение энергетической эффективности при потреблении энергетических ресурсов в Петровском муниципальном районе за счет снижения к 2015 году удельных показателей энергоемкости и энергопотребления бюджетных организаций на 15 процентов, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы Петровского муниципального района Ставропольского края на энергосберегающий путь развития; | |
| обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Петровского муниципального района; | |
| улучшение качества оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов; | |
| обеспечение допустимого уровня загрязнения окружающей среды; | |
| обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан; | |
| улучшение экологической ситуации на территории района; | |
| создание условий по обеспечению защиты населения и территории Петровского района от террористической угрозы, предупреждению, выявлению и пресечению террористической и экстремистской деятельности, от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера | |
| Задачи муниципальной программы | - проведение активной профилактической работы с участниками дорожного движения по предупреждению нарушений порядка дорожного движения; |
| - профилактика детского дорожно-транспортного травматизма; | |
| - улучшение условий дорожного движения и устранение опасных участков на районных автомобильных дорогах общего пользования; | |
| - совершенствование организации движения транспортных средств в населенных пунктах Петровского района; | |
| - предупреждение опасного поведения участников дорожного движения в Петровском муниципальном районе; | |
| - проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением, в том числе создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при потреблении энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоемкости экономики Петровского муниципального района; | |
| - нормирование и установление обоснованных лимитов потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями Петровского муниципального района; | |
| - выполнение мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; | |
| - выполнение мероприятий, направленных на соблюдение ветеринарно-санитарных норм; | |
| - строительство объектов используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; | |
| - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; | |
| - обеспечение надежности функционирования объектов используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; | |
| - совершенствование систем технической защиты критически важных объектов и мест массового скопления людей, которые могут быть избраны террористами в качестве потенциальных целей преступных посягательств; | |
| - повышение уровня безопасности населения Петровского района, территории Петровского района и защищенности критически важных объектов, расположенных на территории Петровского района, от угроз возникновения и возникновения чрезвычайных ситуаций; | |
| - повышение оперативности взаимодействия правоохранительных органов с населением; | |
| - обеспечение деятельности (оказание услуг) поисковых и аварийно-спасательных учреждений; | |
| - обеспечение антитеррористической устойчивости и безопасного функционирования объектов социальной сферы на территории Петровского района | |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | - сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах, находящихся в собственности Петровского муниципального района; |
| - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на автомобильных дорогах, находящихся в собственности Петровского муниципального района; | |
| - снижение протяженности автомобильных дорог, находящихся в собственности Петровского муниципального района, не отвечающих нормативным требованиям; | |
| - повышение эффективности профилактической работы с участниками дорожного движения по предупреждению нарушений правил дорожного движения; | |
| - снижение муниципальными учреждениями в сопоставимых условиях объема потребленных им энергетических ресурсов не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2010 году каждого из ресурсов (свет, газ, вода, тепловая энергия) с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента; | |
| - снижение объема финансовых средств, направляемых из бюджета Петровского муниципального района Ставропольского края (далее - районный бюджет) на оплату электрической энергии, тепловой энергии, воды, газа, потребляемых учреждениями, финансируемыми за счет средств районного бюджета (отчетная дата 2010 год); | |
| - количество учреждений, финансируемых за счет средств районного бюджета, использующих автономные источники теплоснабжения; | |
| - охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов; | |
| - количество объектов размещения твердых бытовых отходов, соответствующих современным требованиям природоохранного законодательства; | |
| - уменьшение количества несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов; | |
| - площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот; | |
| - доля муниципальных учреждений Петровского муниципального района, оснащенных системой видеонаблюдения; | |
| - снижение количества лиц, погибших в результате чрезвычайных ситуаций с 2013 года; | |
| - снижение количества лиц, погибших при проведении аварийно-спасательных работ на территории Петровского района с 2013 года; | |
| - снижение количества лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций с 2013 года | |
| Этапы и срок реализации муниципальной программы | 2014 - 2016 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы | финансирование Программы будет осуществляться за счет районного бюджета. |
| Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств районного бюджета составят - 62334,00 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| 2014 год - 32794,95 тысяч рублей; | |
| 2015 год - 14766,65 тысяч рублей; | |
| 2016 год - 14772,40 тысяч рублей; | |
| в том числе средства, предусмотренные на реализацию подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения" Программы - 17906,0 тыс. рублей, том числе по годам: | |
| 2014 г. - 5600,00 тыс. рублей; | |
| 2015 г. - 6153,00 тыс. рублей; | |
| 2016 г. - 6153,00 тыс. рублей; | |
| подпрограммы "Энергосбережение и повышения энергетической эффективности" Программы - 9200,0 тыс. рублей, том числе по годам: | |
| 2014 г. - 4600,00 тыс. рублей; | |
| 2015 г. - 2300,00 тыс. рублей; | |
| 2016 г. - 2300,00 тыс. рублей; | |
| подпрограммы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры" Программы - 16169,05 тыс. рублей, том числе по годам: | |
| 2014 г. - 16169,05 тыс. рублей; | |
| 2015 г. - 0,00 тыс. рублей; | |
| 2016 г. - 0,00 тыс. рублей; | |
| подпрограммы "Антитеррористическая защищенность и защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" Программы - 19058,95 тыс. рублей, том числе по годам: | |
| 2014 г. - 6425,90 тыс. рублей; | |
| 2015 г. - 6313,65 тыс. рублей; | |
| 2016 г. - 6319,40 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | - снижение муниципальными учреждениями Петровского муниципального района Ставропольского края в сопоставимых условиях объема потребления воды, тепловой и электрической энергии, в течение 5 лет не менее чем на 15 процентов от объема потребленного ими в 2010 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 процента; |
| - создание автономных источников теплоснабжения в учреждениях социальной сферы района; | |
| - снижение объема финансовых средств, направляемых из районного бюджета на оплату за энергоносители, потребляемые организациями, финансируемыми за счет средств районного бюджета; | |
| - охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов - 100%; | |
| - количество объектов размещения твердых бытовых отходов, соответствующих современным требованиям природоохранного законодательства - 1 объект; | |
| - устранение несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов; | |
| - площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот - 30 гектаров; | |
| - сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах, находящихся в собственности Петровского муниципального района на 10,3 процента; | |
| - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на автомобильных дорогах, находящихся в собственности Петровского муниципального района на 8,2 процента; | |
| - снижение протяженности автомобильных дорог, находящихся в собственности Петровского муниципального района, не отвечающих нормативным требованиям на 6,8 процентов; | |
| - повышение эффективности профилактической работы с участниками дорожного движения по предупреждению нарушений правил дорожного движения; | |
| - снижение количества лиц, погибших в результате чрезвычайных ситуаций на 2,0 процента; | |
| - снижение количества лиц, погибших при проведении аварийно-спасательных работ на территории Петровского района на 0,3 процента; | |
| - снижение количества лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций на 2,0 процента; | |
| - повышение доли муниципальных учреждений Петровского района, оснащенных системами видеонаблюдения |
Раздел 1.Общая характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжения Правительства РФ от 22.08.2011 N 1493-р (ред. от 19.06.2013) "Об утверждении плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций и перечней пилотных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций в развитие объектов энергетики и системы коммунальной инфраструктуры, координацию реализации которых осуществляют Минэкономразвития России и Минрегион России"; приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 204 "О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований", постановлением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 09 октября 2013 года N 960 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петровского муниципального района Ставропольского края", распоряжением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 14 ноября 2013 г. N 324-р "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ Петровского муниципального района Ставропольского края", распоряжением администрации петровского муниципального района Ставропольского края от 06 ноября 2013 года N 308-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ Петровского муниципального района Ставропольского края".
Программа определяет цели, задачи и направления развития жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в Петровском муниципальном районе Ставропольского края, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Программа сформирована исходя из принципов долгосрочных целей социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края и показателей (индикаторов) их достижения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 05 февраля 2010 года N 20-р , иных нормативных правовых актов администрации Петровского муниципального района Ставропольского края.
Проблема аварийности на автотранспорте приобрела в Петровском муниципальном районе Ставропольского края особую остроту в последнее время в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой транспортной дисциплиной участников дорожного движения. За последнее время количество транспортных средств в Петровском муниципальном районе существенно увеличилось. Рост автопарка происходит в основном за счет высокоскоростных легковых автомобилей. В то же время транспортно-эксплуатационного состояние улично-дорожной сети и технических средств регулирования дорожного движения значительно отстает от темпов роста автопарка. На протяжении ряда лет в районе сохраняется тенденция роста основных показателей аварийности на транспорте.
Основная часть нарушений Правил дорожного движения, ведущих к совершению ДТП, происходит вследствие сознательного невыполнения требований безопасности участниками дорожного движения. Нередко формированию противоправной модели поведения на дорогах способствуют такие обстоятельства, как постоянная нервозность, вызванная неудовлетворительным состоянием дорог.
Применение программно-целевого подхода к реализации мероприятий по обеспечению безопасности движения в Петровском муниципальном районе позволит обеспечить решение целого комплекса проблем, существующих в настоящее время и не позволяющих минимизировать социально-экономические потери от ДТП в Петровском муниципальном районе Ставропольского края.
За счет дополнительных источников формирования муниципального дорожного фонда Петровского муниципального района Ставропольского края в период с 2014 по 2016 год запланировано отремонтировать 7,6 километров автомобильных дорог, находящихся в собственности Петровского муниципального района Ставропольского края.
Выполнение мероприятий программы позволит обеспечить безопасность дорожного движения на районных автомобильных дорогах путем ремонта и содержания автодорог, устройства барьерного ограждения, установки нормативного количества дорожных знаков и нанесению дорожной разметки.
Комплексное решение проблем, связанных с энергосбережением и повышением энергетической эффективности на территории района, является одной из приоритетных задач экономического развития хозяйственного комплекса района. Рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, цен на газ, опережающий уровень инфляции, приводит к повышению расходов районного бюджета на энергообеспечение учреждений социальной сферы района, увеличению коммунальных платежей. Все эти негативные последствия обусловливают объективную необходимость экономии топливно-энергетических ресурсов на территории района и актуальность проведения целенаправленной политики энергосбережения.
Особенно актуальна задача энергосбережения в социальной сфере района, где расходуется большая часть районного бюджета.
В настоящее время в Петровском муниципальном районе действует районная целевая программа "Энергосбережение и повышении энергетической эффективности на территории Петровского муниципального района Ставропольского края на 2009 - 2015", утвержденная решением Совета Петровского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 20 августа 2010 года N 29 . Анализ реализации мероприятий вышеуказанной районной целевой программы выявил ее положительную роль в повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории района. В рамках выполнения данной районной целевой программы был реализован комплекс работ по финансированию и созданию 6 автономных высокоэффективных источников тепловой энергии в Петровском муниципальном районе Ставропольского края.
Приведенный анализ реализации мероприятий вышеуказанной районной целевой программы показывает эффективность программного подхода к решению задачи энергосбережения на территории района и необходимость продолжения и расширения работы в этом направлении.
Программа должна стать основным документом для организации и реализации энергосберегающей политики при одновременном решении проблемы рационального использования топливно-энергетических ресурсов на территории района и создания условий для решения социальных программ.
В условиях роста стоимости энергоресурсов, дефицита районного бюджета, экономического кризиса, крайне важным становится обеспечение эффективного использования энергоресурсов в муниципальных зданиях и снижение затрат районного бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений.
При этом, примерно 25 процентов этих затрат являются следствием отсутствия эффективных методов использования ресурсов и неэффективного управления потреблением энергии.
В числе основных причин, по которым энергосбережение муниципальных учреждений Петровского муниципального района Ставропольского края выходит на первый план является необходимость:
- снижения расходов районного бюджета на оплату коммунальных услуг по отоплению и поддержания систем теплоснабжения в рабочем состоянии;
- снижения экологической напряженности, связанной с развитием энергетики;
- улучшения микроклимата в зданиях муниципальных учреждений;
- уменьшения роста затрат на коммунальные услуги в муниципальных учреждениях при неизбежном увеличении тарифов.
Процесс по повышению энергоэффективности в муниципальных учреждениях должен иметь постоянный характер, а не ограничиваться отдельными, разрозненными мероприятиями.
В социальной сфере Петровского муниципального района действует 64 муниципальных учреждения (далее - организации бюджетной сферы).
В ходе реализации мероприятий Подпрограммы, объемы потребления топливно-энергетических ресурсов муниципальными учреждениями, уменьшатся на 15% по сравнению с объемами потребления 2010 года (отчетный год).
В настоящее время на территории Петровского муниципального района Ставропольского края выполнены установленные Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе:
- применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;
- проведение энергетических обследований;
- учет энергетических ресурсов;
- ведение энергетических паспортов;
- нормирование потребления энергетических ресурсов.
Петровский район географически расположен в центральной части Ставропольского края в провинции лесостепных ландшафтов в пределах Ставропольской возвышенности. Рост территории города, развитие промышленности и сельского хозяйства, увеличение транспортного потока ведут к резкому увеличению количества образования и накопления бытовых отходов. В городе, где хозяйственная деятельность наиболее сконцентрирована, и где на ограниченной территории сосредоточена значительная масса населения района, происходит наиболее интенсивное накопление твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и с каждым годом увеличивается количество несанкционированных свалок.
Отсутствие обустроенного в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями места захоронения ТБО, подъездных путей к отведенному месту размещения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения. Складирование отходов без учета требований вызывает выделение вредных химических веществ (сероводород, индол, скатол и т.п.). Распространяющиеся растворы, содержащие вредные химические и биохимические препараты, могут загрязнять почвенный слой, попадать в грунтовые воды, а затем в открытые водоемы.
На территории Петровского района Ставропольского края согласно генеральной схеме очистки территорий образуется около 178,4 тысяч куб. м твердых бытовых отходов.
В настоящее время для захоронения твердых бытовых отходов в Петровском районе функционирует 26 долговременных несанкционированных свалок, не имеющих обустройства и являющихся источниками загрязнения почв, поверхностных и подземных вод. Они представляют собой технологически несовершенные и экологически опасные объекты, которые не отвечают природоохранным и санитарным требованиям.
Особую опасность представляет собой свалка г. Светлограда. Свалка находится в 500 метров от жилой зоны города Светлограда и на склоне реки Калаус в 400 метрах от ее русла. В этой связи загрязненные поверхностные и подземные стоки зачастую попадают в реку Калаус. Составлен проект границ вышеуказанной свалки площадью 30 гектаров. Определена ориентировочная сумма на выполнение работ по рекультивации данной свалки в размере 24 млн рублей.
Петровский район занимает центральное место в Ставропольском крае, поэтому при разработке краевой целевой программы "Управление отходами производства и потребления на территории Ставропольского края" было принято решение о выделении Петровского района в отдельную зону размещения полигона твердых бытовых отходов, который также сможет обслуживать часть Ипатовского, Туркменского, Грачевского и Александровского районов.
Производительность полигона ТБО Петровского района обеспечит прием отходов от всего Петровского района и других прилегающих территорий в радиусе 60 километров.
Администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края подготовлена и утверждена генеральная схема очистки территории населенных пунктов Петровского района, выбрана площадка для размещения полигона ТБО, согласованная со всеми заинтересованными организациями.
За счет средств районного бюджета разработан проект "Строительство полигона для ТБО Петровского муниципального района Ставропольского края", получивший положительное заключение государственной экспертизы в сфере строительства. Вместимость проектируемого полигона составляет 300 тысяч кубических метров отходов в год. Место расположения проектируемого полигона - северо-западная часть города Светлограда на территории отработанного песчаного карьера.
В условиях, когда наметилась тенденция к стабилизации обстановки в регионе Северного Кавказа, и в частности на территории Чеченской республики, где террористы практически лишены возможности осуществлять подрывные действия силами крупных вооруженных формирований, их деятельность организуется по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным скоплением людей на всей территории России. Представители террористических организаций, сформированных и финансируемых как на территории России, так и за ее пределами, не оставляют попыток планирования и совершения террористических актов.
На территории района расположены такие объекты как школы, детские сады, учебные учреждения, учреждения здравоохранения и спорта, учреждения культуры, которые могут быть избраны террористами в качестве объектов проведения террористического акта.
За период 2012 - 2013 г. г. установлено 38 видеокамер на 6 социально значимых муниципальных учреждениях Петровского района:
- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 33 "Аленка" г. Светлоград (9 сетевых видеокамер);
- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 38 "Колокольчик" г. Светлоград (7 сетевых видеокамер);
- муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад N 26 "Солнышко" г. Светлоград (4 сетевых видеокамеры);
- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 8 "Малютка" г. Светлоград (6 сетевых видеокамер);
- муниципальное бюджетное учреждение Петровского муниципального района Ставропольского края "Физкультурно-оздоровительный комплекс "Победа" в г. Светлограде (стоимость выполненных работ и затрат - 577918,5 руб., 11 видеокамер).
Чрезвычайные ситуации (далее - ЧС) являются факторами, отрицательно влияющими на социально-экономическое развитие Петровского района в целом. Обеспечение необходимого уровня безопасности и минимизация потерь вследствие ЧС являются одной из важнейших составляющих устойчивого социально-экономического развития Петровского района.
Сохраняющаяся тенденция ежегодного роста количества аварий, катастроф, стихийных бедствий и масштабов их последствий заставляет искать новые способы решения проблемы защиты населения Петровского района и территории Петровского района от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, совершенствовать методы их прогноза и предупреждения.
На основании решения Совета Петровского муниципального района Ставропольского края первого созыва от 28 декабря 2006 г. N 84 "О создании муниципального учреждения Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района" создано муниципальное казенное учреждение Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района" (далее - Учреждение).
Учреждение создано для повышения готовности постоянно действующих органов управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Петровского муниципального района Ставропольского края к реагированию на угрозу или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС, снижение возможных негативных последствий ЧС, проведения аварийно-спасательных работ на территории Петровского муниципального района Ставропольского края. Основу Учреждения составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
В 2012 году и за 11 месяцев 2013 года осуществлено выходов на поисково-спасательные работы и другие неотложные работы (ПСР):
| 2012 год | 2013 год | |
| 1) Количество выходов на ПСР: | 369 | 490 |
| Количество пострадавших / из них детей: | 270/14 | 187/4 |
| Из них - спасено / из них детей: | 260/14 | 175/7 |
| - погибло / из них детей: | 10/0 | 12/0 |
| - пропало без вести / из них детей: | 0/0 | 0/0 |
| 2) Участвовало в ПСР спасателей: | 924 | 738 |
| в том числе общественников: | 82 | 0 |
| 3) Задействовано ед. техники: | 490 | 369 |
| - автомашин (вездеходов): | 490 | 369 |
На решение указанных проблем направлена Подпрограмма "Антитеррористическая защищенность и защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций".
Реализация предложенных мер позволит значительно расширить потенциал механизма противодействия терроризму и экстремизму в целом, сделать более эффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих в противодействии терроризму и экстремизму, привлечь дополнительные финансовые ресурсы, выработать современную упреждающую систему противодействия терроризму и экстремизму в районе, увеличить долю муниципальных учреждений района, оснащенных системами видеонаблюдения, снизить количество лиц, пострадавших и погибших в результате чрезвычайных ситуаций.
Раздел 2.Приоритеты политики администрации
Петровского муниципального района Ставропольского края
в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые
индикаторы и показатели достижения целей и решения задач
программы, описание основных ожидаемых конечных результатов
программы, сроков и этапов (при необходимости) реализации
программы
К приоритетным направлениям реализации Программы относятся:
- реализация государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Петровского муниципального района Ставропольского края;
- реализация государственной политики в области энергосбережения;
- реализация государственной политики в области обращения с отходами;
- реализация государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендаций, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, и создание эффективной системы управления в кризисных ситуациях, защиты населения и территории Петровского района от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Целями Программы являются:
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, погибших и пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах, находящихся в собственности Петровского муниципального района Ставропольского края;
- повышение энергетической эффективности при потреблении энергетических ресурсов в Петровском муниципальном районе за счет снижения к 2015 году удельных показателей энергоемкости и энергопотребления бюджетных организаций на 15 процентов, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы Петровского муниципального района Ставропольского края на энергосберегающий путь развития;
- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Петровского муниципального района;
- улучшение качества оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов;
- обеспечение допустимого уровня загрязнения окружающей среды;
- обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан;
- улучшение экологической ситуации на территории района;
- создание условий по обеспечению защиты населения и территории Петровского района от террористической угрозы, предупреждению, выявлению и пресечению террористической и экстремистской деятельности, от чрезвычайных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Целевые индикаторы и показатели Программы оцениваются в целом по Программе, в том числе по подпрограммам Программы.
Целевые индикаторы и показатели Программы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы, подпрограмм Программы.
Сведения о целевых индикаторах и показателях Программы, подпрограмм Программы, и их значениях приведены в приложении 1 к Программе.
В результате реализации программы к 2016 году планируется и ожидается:
- снижение муниципальными учреждениями в сопоставимых условиях объема потребления воды, тепловой и электрической энергии, в течение 5 лет не менее чем на 15 процентов от объема потребленного ими в 2010 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 процента;
- создание автономных источников теплоснабжения в учреждениях социальной сферы района;
- снижение объема финансовых средств, направляемых из районного бюджета на оплату за энергоносители, потребляемые организациями, финансируемыми за счет средств районного бюджета;
- охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов - 100%;
- количество объектов размещения твердых бытовых отходов, соответствующих современным требованиям природоохранного законодательства - 1 объект;
- устранение несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов;
- площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот - 30 гектаров;
- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах, находящихся в собственности Петровского муниципального района на 10,3 процента;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на автомобильных дорогах, находящихся в собственности Петровского муниципального района на 8,2 процента;
- снижение протяженности автомобильных дорог, находящихся в собственности Петровского муниципального района, не отвечающих нормативным требованиям на 6,8 процентов;
- повышение эффективности профилактической работы с участниками дорожного движения по предупреждению нарушений правил дорожного движения;
- снижение количества лиц, погибших в результате чрезвычайных ситуаций на 2,0 процента;
- снижение количества лиц, погибших при проведении аварийно-спасательных работ на территории Петровского района на 0,3 процента;
- снижение количества лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций на 2,0 процента;
- повышение доли муниципальных учреждений Петровского района, оснащенных системами видеонаблюдения.
Раздел 3.Характеристика подпрограмм и мцп, включенных в программу
Подпрограммы Программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач Программы, обеспечивающих поступательное развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Петровского муниципального района Ставропольского края, а также повышения качества защита населения и территории района от чрезвычайных ситуаций.
Программа включает четыре подпрограммы Программы:
I.Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения" муниципальной программы Петровского муниципального района Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций в Петровском муниципальном районе Ставропольского края" предусматривает:
- содержание и ремонт автомобильных дорог, находящихся в собственности Петровского муниципального района;
- регулярное освещение в средствах массовой информации района проблем обеспечения безопасности дорожного движения. Подготовка и публикация специализированных материалов о дорожно-транспортных происшествиях;
- организацию мероприятий по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, организацию обучения детей безопасному поведению на дорогах и улицах;
- обеспечение контроля за осуществлением перевозки детей автомобильным транспортом;
- организацию мероприятий по обучению населения приемам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения" муниципальной программы Петровского муниципального района Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" приведена в приложении 4.
II.Подпрограмма "Энергосбережение и повышения энергетической эффективности" муниципальной программы Петровского муниципального района Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций в Петровском муниципальном районе Ставропольского края" предусматривает:
- создание автономных источников теплоснабжения;
- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- назначение ответственных за энергосбережение в учреждениях и организациях бюджетной сферы;
- постоянный контроль, технический и финансовый учет эффекта от внедрения энергосберегающих мероприятий.
Подпрограмма "Энергосбережение и повышения энергетической эффективности" приведена в приложение 5 к Программе.
III.Подпрограмма "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры" муниципальной программы Петровского муниципального района Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций в Петровском муниципальном районе Ставропольского края" предусматривает:
- строительство полигона ТБО Петровского района Ставропольского края, 1-я очередь;
- разработка проекта "Строительство полигона для ТБО Петровского муниципального района Ставропольского края, 2-я очередь";
- проведение государственной строительной и экологической экспертизы проекта "Строительство полигона для ТБО Петровского муниципального района Ставропольского края, 2-я очередь";
- строительство мусоросортировочной станции;
- сбор, утилизацию и содержание мест захоронений, твердых бытовых и промышленных отходов;
- межбюджетные трансферты бюджетам поселений из районного бюджета на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенным соглашением по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Подпрограмма "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры" приведена в приложении 6 к Программе.
IV.Подпрограмма "Антитеррористическая защищенность и защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" муниципальной программы Петровского муниципального района Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций в Петровском муниципальном районе Ставропольского края" предусматривает:
- внедрение аппаратно-программных комплексов систем видеонаблюдения в муниципальных учреждениях Петровского муниципального района;
- проведение на внешкольных и внеклассных мероприятиях профилактических бесед с учащимися о действиях при угрозе возникновения террористического акта с приглашением представителей правоохранительных органов;
- проведение мероприятий по обучению граждан навыкам безопасного поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими актами (тренировки, учения и т.п.);
- обеспечение деятельности (оказание услуг) поисковых и аварийно-спасательных учреждений;
- мероприятия по предупреждению и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера.
Подпрограмма "Антитеррористическая защищенность и защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций" приведена в приложении 7 к Программе.
Мероприятия Программы приведены в Приложении 2 к Программе.
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств бюджета Петровского муниципального района Ставропольского края приведена в приложении 3 к Программе.
Раздел 4.Обобщенная характеристика мер муниципального регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
Меры муниципального и правового регулирования в сфере реализации Программы не предусмотрены.
Раздел 5.Информация об участии муниципальных образований
Петровского муниципального района Ставропольского края,
муниципальных унитарных предприятий Петровского
муниципального района Ставропольского края и иных
организаций в реализации программы
В реализации Программы участвуют:
- муниципальное казенное учреждение Петровского муниципального района Ставропольского края "Аварийно-спасательное формирование Петровского района";
- образовательные учреждения Петровского муниципального района Ставропольского края;
- индивидуальные предприниматели и юридические лица;
- муниципальные образования Петровского муниципального района.
Раздел 6.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников программы и негативно влияющих на основные параметры программы (подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации программы
При достижении целей и решения задач Программы будут осуществляться меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам реализации Программы относятся:
законодательные риски, связанные с несовершенством законодательной базы Российской Федерации и Ставропольского края, нормативных правовых актов Петровского муниципального района Ставропольского края;
организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, слабость управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга, отставание от сроков реализации мероприятий Программы;
риски, связанные с неэффективным управлением реализацией Программы, привлечением недостаточного объема средств на реализацию мероприятий Программы, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью;
невыполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам недобросовестными подрядными организациями.
Управление рисками реализации Программы будет осуществляться путем:
мониторинга планируемых изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края, нормативных правовых актов Петровского муниципального района Ставропольского края, внесения изменений в нормативные правовые акты Петровского муниципального района Ставропольского края, связанные с реализацией мероприятий Программы;
определения приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий Программы;
подготовки предложений по корректировке Программы;
перераспределения объемов финансирования мероприятий Программы в зависимости от приоритетности решения задач Программы.
Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации Программы в отчетном периоде.
Управляющий делами администрации
Петровского муниципального района
Ставропольского края
В.В.РЕДЬКИН