Постановление от 09.07.2014 г № 530
Об утверждении муниципальной программы Курского муниципального района Ставропольского края «Управление имуществом на 2015 — 2017 годы»
Руководствуясь постановлениями администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 11.11.2013 N 859 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Курского муниципального района Ставропольского края", от 04.12.2013 N 935 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ Курского муниципального района Ставропольского края", от 18.12.2013 N 958 "О Перечне муниципальных программ Курского муниципального района Ставропольского края", администрация Курского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Курского муниципального района Ставропольского края "Управление имуществом на 2015 - 2017 годы".
2.Возложить контроль за выполнением настоящего постановления на заместителя главы администрации Курского муниципального района Ставропольского края П.В. Бабичева.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2015 года.
Глава администрации Курского
муниципального района
Ставропольского края
С.И.КАЛАШНИКОВ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
| Наименование муниципальной программы | Управление имуществом на 2015 - 2017 годы (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | Отдел имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района Ставропольского края (далее - Отдел) |
| Соисполнители Программы | Нет |
| Подпрограммы Программы | Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия |
| Цели Программы | Развитие и совершенствование имущественных и земельных отношений в Курском муниципальном районе Ставропольского края для обеспечения решения задач социально-экономического развития Курского муниципального района Ставропольского края (далее - муниципальный район) |
| Задачи Программы | - повышение эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; |
| - рационализация и оптимизация состава и структуры имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района; | |
| - повышение эффективности приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - доля земельных участков, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального района, в общем количестве земельных участков, подлежащих регистрации в муниципальную собственность муниципального района; |
| - доля объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального района, в общем количестве объектов недвижимости имущества, подлежащих регистрации в муниципальную собственность муниципального района; | |
| - доходы, полученные от использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; | |
| - доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района; | |
| - доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий муниципального района | |
| Сроки реализации Программы | 2015 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | Общий объем финансирования на реализацию Программы за счет средств бюджета муниципального района (далее - местный бюджет) составит 12539,1 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| в 2015 году - 4179,7 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 4179,7 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 4179,7 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - 100-процентное поступление доходов от использования имущества, находящегося в собственности муниципального района; |
| - увеличение количества земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, до 66 единиц; | |
| - 100-процентное поступление доходов от использования земельных участков, находящихся в собственности муниципального района; | |
| - 100-процентное поступление доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Курского района Ставропольского края; | |
| - вовлечение в хозяйственный оборот свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Курского района Ставропольского края; | |
| - постановка на государственный кадастровый учет земельных участков; | |
| - эксплуатация и сопровождение программного комплекса "Барс-Аренда", "Барс-Реестр"; | |
| - формирование и ведение казны муниципального района; | |
| - сохранение имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района, в исправном состоянии при соблюдении правил его эксплуатации; | |
| - обеспечение правовой и социальной защищенности работников Отдела, создание условий для мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Отдел является структурным подразделением администрации муниципального района, осуществляющим функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального района.
В состав имущества муниципального района входит:
- имущество, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;
- имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями;
- земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности:
- предоставленные на праве постоянного бессрочного пользования;
- имущество казны муниципального района.
По состоянию на 01 января 2014 года в реестр муниципального имущества муниципального района включены:
4 муниципальных унитарных предприятий муниципального района (МУП ЖКХ, МУП "Курское РСУ", МУП "Курский районный рынок", на стадии ликвидации МУП "БОН");
64 муниципальных учреждения муниципального района, в том числе:
56 образовательных учреждений, из них:
22 общеобразовательных учреждений;
20 дошкольных образовательных учреждений;
4 учреждения дополнительного образования детей;
3 учреждения культуры;
2 учреждения образования;
1 учреждение по работе с молодежью;
3 учреждение спорта;
1 учреждение ЕДДС;
1 - прочие.
Основным направлением использования имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района (далее - муниципальное имущество), является его передача в:
- хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям муниципального района;
- оперативное управление муниципальным учреждениям муниципального района;
- аренду;
- безвозмездное пользование;
- доверительное управление;
- собственность.
На балансе муниципальных унитарных предприятий муниципального района и муниципальных учреждений муниципального района (бюджетных и казенных) находятся 180 объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального района.
Стоимость муниципального имущества, за исключением земельных участков, составляет - 4754738,68 тыс. рублей, в том числе балансовая стоимость муниципального имущества находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений муниципального района, 4404231,78 тыс. рублей.
Одним из важнейших вопросов в сфере управления муниципальным имуществом является учет данного имущества и регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества.
На 01 января 2014 года право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке на 193 объекта недвижимого имущества, 59 земельных участков (под муниципальными зданиями, сооружениями, дорогами), подлежащих в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесению к собственности муниципального района.
Предоставление и пользование недвижимым и движимым муниципальным имуществом на праве аренды также является одним из инструментов управления муниципальной собственностью.
В 2013 году заключено 14 договоров аренды недвижимого муниципального имущества, общей площадью 467,9 кв. м. В местный бюджет в 2013 году от сдачи в аренду объектов недвижимого муниципального имущества поступило 664,1 тыс. рублей при плановых показателях 246,0 тыс. рублей, процент освоения плана составляет 269%.
В 2014 году действуют 9 договоров аренды недвижимого муниципального имущества, общей площадью 415,9 кв. м.
Основным показателем эффективности управления муниципальным имуществом является выполнение в полном объеме плана по поступлению доходов от его использования в местный бюджет.
Доходы от использования муниципального имущества, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в 2013 году составили 6190,1 тыс. рублей при плановых показателях 3469 тыс. рублей (план выполнен на 178%).
Выполнение плана в разрезе доходов от использования муниципального имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена представлено в таблице:
| N п/п | Наименование доходов местного бюджета | Утверждено на 2013 год (тыс. руб.) | Исполнено за 2013 год (тыс. руб.) | Процент исполнения |
| 1. | Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Курского района Ставропольского края, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков | 3189 | 5306,3 | 166,4 |
| 2. | Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений) | 72,3 | ||
| 3. | Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных муниципальными районами | 149 | 294,4 | 197,61% |
| 4. | Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества (зданий, строений, сооружений), находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений | 246 | 664,1 | 269,96% |
| 5. | Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Курского района Ставропольского края | 25 | 147,4 | 589,76 |
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, - один из основных источников доходов местного бюджета, главным администратором которых является Отдел.
По состоянию на 01 января 2014 года в реестр земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, включены 59 земельных участков общей площадью 127,1 га, в том числе передано муниципальным казенным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования 8 земельных участков общей площадью 5,6 га.
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района, используются для передачи их в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в собственность.
С целью увеличения поступлений в местный бюджет Отделом осуществляется вовлечение в хозяйственный оборот свободных земельных участков путем размещения публикаций в средствах массовой информации о наличии свободных земельных участков, подлежащих передаче в аренду с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Вместе с тем в управлении муниципальным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, остается ряд нерешенных вопросов, а именно отсутствует объективная информация о свободных земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, что создает определенные препятствия в рациональном и эффективном управлении землей.
Обозначенные вопросы в области имущественных и земельных отношений муниципального района требуют комплексного подхода к их решению.
Программа представляет собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов организации управления муниципальным имуществом и земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.
Раздел 2.Приоритеты политики Курского муниципального района Ставропольского края в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации программы и сроки ее реализации
Приоритеты реализуемой в муниципальном районе политики в области управления муниципальным имуществом, определяются исходя из Стратегии социально-экономического развития Курского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года (далее - Стратегия).
Основными приоритетами в сфере управления муниципальным имуществом являются:
- разработка и использование на практике системы мониторинга за эффективным использованием муниципального имущества;
- приобретение нового имущества строго целевого назначения;
- проведение работ по оформлению технической документации, правоустанавливающих документов и государственной регистрации прав на имущество, находящееся в оперативном управлении муниципальных учреждений, а также на имущество, подлежащее принятию в муниципальную собственность;
- регистрация права муниципальной собственности на земельные участки;
- повышение экономического потенциала муниципального имущества;
- обеспечение поступлений в местный бюджет дополнительных доходов от продажи и использования муниципального имущества, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с приоритетами политики муниципального района, с учетом текущего состояния сферы управления муниципальным имуществом, определены цели и задачи Программы.
Целью Программы является развитие и совершенствование имущественных и земельных отношений в муниципальном районе для обеспечения решения задач социально-экономического развития муниципального района.
Достижение цели Программы предполагает решение следующих задач Программы:
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;
- рационализация и оптимизация состава и структуры муниципального имущества;
- повышение эффективности приватизации муниципального имущества.
В ходе решения задач Отдел будет уделять особое внимание вопросам увеличения доли муниципального имущества, переданного в пользование, вовлечения в хозяйственный оборот объектов недвижимого муниципального имущества.
Целевые индикаторы и показатели Программы и их значения приведены в приложении 1 к Программе.
Целевые индикаторы и показатели Программы увязаны с задачами и основными мероприятиями Программы, что позволяет оценить ожидаемые результаты реализации Программы.
Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
- 100-процентное поступление доходов от использования муниципального имущества;
- увеличение количества земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района, до 66;
- 100-процентное поступление доходов от использования земельных участков, находящихся в собственности муниципального района;
- 100-процентное поступление доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Курского района Ставропольского края;
- вовлечение в хозяйственный оборот свободных земельных участков, находящихся в собственности муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Курского района Ставропольского края;
- постановка на государственный кадастровый учет земельных участков;
- эксплуатация и сопровождение программного комплекса "Барс-Аренда", "Барс-Реестр";
- формирование и ведение казны муниципального района;
- сохранение муниципального имущества, в исправном состоянии при соблюдении правил его эксплуатации;
- обеспечение правовой и социальной защищенности работников Отдела, создание условий для мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 2 к Программе.
Сроки реализации Программы: 2015 - 2017 годы.
Раздел 3.Характеристика мер муниципального регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
Управление муниципальным имуществом осуществляется в соответствии с решением совета Курского муниципального района Ставропольского края от 25.04.2013 N 51 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Курского муниципального района Ставропольского края".
Управление земельными участками осуществляется в соответствии с решением совета от 25.12.2008 N 78 "Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Курского муниципального района Ставропольского края и государственная собственность на которые не разграничена, в границах Курского района Ставропольского края".
При расчете арендной платы за земельные участки Отдел руководствуется постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 N 64-п "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы и предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты арендных платежей в пределах текущего финансового года за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Отдел оказывает следующие муниципальные услуги:
- приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного значения, находящихся в собственности Курского муниципального района Ставропольского края, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности;
- предоставление информации из реестра муниципальной собственности Курского муниципального района Ставропольского края;
- прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков;
- предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Курского муниципального района Ставропольского края и предназначенных для сдачи в аренду;
- предоставление земельных участков, находящихся в собственности Курского муниципального района Ставропольского края для целей, не связанных со строительством;
- предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду - юридическим и физическим лицам;
- перевод земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
- предоставление земельных участков, находящихся в собственности Курского муниципального района Ставропольского края в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность;
- прием заявлений и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Меры правового регулирования реализации Программы приведены в приложении 3 к Программе.
Раздел 4.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников программы и негативно влияющих на основные параметры программы (подпрограммы)) и описание мер управления рисками реализации программы
На решение задач и достижение цели Программы могут оказать влияние внутренние и внешние риски.
К внутренним рискам реализации Программы относятся:
неэффективность организации и управления процессом реализации Программы;
низкая эффективность использования средств местного бюджета, выделяемых на реализацию Программы;
низкая исполнительская дисциплина исполнителей основных мероприятий Программы;
отсутствие или недостаточность координации действий исполнителей основных мероприятий Программы.
К внешним рискам реализации Программы относятся:
финансовые риски, связанные с недостаточным финансированием основных мероприятий Программы за счет средств местного бюджета, вызванные возникновением дефицита местного бюджета;
снижение темпов роста социально-экономического развития муниципального района, усиление инфляции, кризис банковской системы;
чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия.
В целях минимизации внутренних и внешних рисков реализации Программы в процессе реализации ее основных мероприятий предусматривается:
создание эффективной системы управления внутренними и внешними рисками реализации Программы на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности между исполнителями основных мероприятий Программы;
мониторинг хода выполнения основных мероприятий Программы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка целевых индикаторов и показателей, основных мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования основных мероприятий Программы в зависимости от динамики и темпов решения задач Программы.
Раздел 5.Объемы и источники финансового обеспечения программы
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств местного бюджета.
Ресурсное обеспечение реализации Программы приведено в приложениях 4 и 5 к Программе.
Финансирование основных мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться с учетом результатов мониторинга хода реализации Программы и оценки эффективности реализации Программы в отчетном периоде.
Раздел 6.Механизм реализации программы
Управление реализацией Программы и контроль за ходом исполнения Программы осуществляет администрация Курского муниципального района Ставропольского края в лице Отдела.
Ответственный исполнитель Программы ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает детальный план-график реализации Программы на очередной финансовый год и плановый период, проводит мониторинг исполнения данного плана-графика, уточняет целевые показатели (индикаторы) и финансовые затраты по мероприятиям Программы, до 01 марта года, следующего за отчетным годом, в установленном порядке предоставляет сводный годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности реализации Программы.
Администрация Курского муниципального района Ставропольского края осуществляет контроль за ходом реализации Программы, в том числе выполнение сроков реализации мероприятий Программы, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий Программы, конечных результатов Программы.
Раздел 7.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
При оценке эффективности реализации Программы рассматривается индикатор, имеющий базовое нулевое значение, для которого предусмотрено отсутствие ежегодного увеличения количественного значения, а также индикатор, для которого предусматривается ежегодное увеличение количественного значения по сравнению с базовым.
Уровень достижения результатов реализации Программы рассчитывается по следующей формуле:
, где
- коэффициент достижения i-го целевого индикатора в расчетном году;
- значение целевого индикатора i-го целевого индикатора в расчетном году;
- фактическое значение целевого индикатора i-го целевого индикатора в расчетном году.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла:
при = 100 - 0 баллов;
при > 100 - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;
при < 100 - минус 1 балл за каждую единицу снижения.
Если более 80% среднесрочных прогнозных показателей на 2015 - 2017 годы достигнуты, то реализация Программы считается результативной.
Если от 50% до 80% среднесрочных прогнозных показателей достигнуты, то реализация Программы считается недостаточно результативной.
Если менее 50% прогнозных показателей достигнуты, то реализация Программы считается нерезультативной.
Экологическая эффективность реализации Программы не устанавливается.
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОБЩЕПРОГРАММНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ" МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Подпрограмма "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия" муниципальной программы Курского муниципального района Ставропольского края "Управление имуществом на 2015 - 2017 годы" (далее - Подпрограмма) направлена на реализацию следующих основных мероприятий:
- расходы на выплаты персоналу муниципального казенного учреждения;
- уплата налогов, сборов и иных платежей;
- иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в приложении 2 к Программе.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы приведено в приложениях 4, 5 к Программе.