Постановление от 09.02.2006 г № 66
О краевой целевой программе «Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006 — 2008 годы»
НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
В соответствии с Законом Ставропольского края "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии", в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Ставропольском крае постановляю:
1.Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа).
2.Министерству экономического развития и торговли Ставропольского края и министерству финансов Ставропольского края при составлении проектов бюджета Ставропольского края на 2006 - 2008 годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы.
3.Установить, что:
3.1.Финансирование мероприятий Программы, реализуемых с привлечением средств бюджета Ставропольского края, производится в пределах объемов, определенных бюджетом Ставропольского края по соответствующим отраслям на текущий финансовый год.
3.2.В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом исполнения бюджета Ставропольского края.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края принять участие в реализации мероприятий Программы, предусмотрев их финансирование за счет средств местных бюджетов.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Воропаева А.А.
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ, РАЗВИТИЕ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ЭНЕРГИИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ, РАЗВИТИЕ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ЭНЕРГИИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ НА 2006 - 2008 ГОДЫ"
Наименование Программы краевая целевая программа "Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа) Основания для Федеральный %sзакон%s "Об энергосбережении", %sЗакон%s%s разработки Ставропольского края "Об энергосбережении и Программы повышении эффективности использования топлива и энергии", %sраспоряжение%s Губернатора Ставропольского%s края от 11 августа 2005 г. N 332-р "О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2005 году" Государственные министерство промышленности, энергетики, заказчики Программы транспорта и связи Ставропольского края; комитет Ставропольского края по жилищно- коммунальному хозяйству Государственный министерство промышленности, энергетики, заказчик - координатор транспорта и связи Ставропольского края Программы Разработчик Программы государственное учреждение "Ставропольский краевой центр энергосбережения" Исполнители Программы министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи Ставропольского края; комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству; государственное учреждение "Ставропольский краевой центр энергосбережения"; организации и предприятия Ставропольского края, в том числе определяемые на конкурсной основе (далее - организации края, исполняющие мероприятия Программы) Цель и задачи повышение эффективности использования Программы топливно-энергетических ресурсов на территории Ставропольского края; снижение доли энергозатрат в себестоимости продукции и услуг с целью повышения конкурентоспособности краевых товаропроизводителей; снижение затратной части бюджета Ставропольского края и местных бюджетов путем сокращения оплаты за потребленные энергоресурсы с одновременным повышением уровня комфорта помещений объектов жилищно-коммунальной и бюджетной сфер; создание источников тепло- и электроснабжения на основе использования возобновляемых источников энергии; повышение эффективности производства электрической и тепловой энергии, снижение потерь при ее транспортировке; повышение эффективности энергопотребления путем внедрения современных энергосберегающих технологий и оборудования; развитие действующих правовых, финансово-экономических и ценовых механизмов, стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов к внедрению энергосберегающих технологий и оборудования Срок реализации 2006 - 2008 годы Программы Перечень основных внедрение установок для комбинированной выработки мероприятий Программы тепловой и электрической энергии; создание источников тепло- и электроснабжения с использованием нетрадиционных источников энергии (в том числе геотермальная энергия, солнечная энергия, энергия малых рек и водотоков); внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий в промышленном и сельскохозяйственном производстве; внедрение автономных высокоэффективных источников тепловой энергии; модернизация действующих объектов тепло- и электроснабжения с внедрением энергосберегающего оборудования и автоматизированных систем управления технологическими процессами; модернизация систем внутреннего и наружного освещения на основе использования энергоэффективных источников света и осветительного оборудования Объемы и источники для реализации мероприятий Программы требуется финансирования 363334,47 тыс. рублей, в том числе: Программы средства бюджета Ставропольского края - 26501,47 тыс. рублей (7,3 процента), в том числе 1,47 тыс. рублей за счет остатка средств, сложившегося на 1 января 2008 года; средства местных бюджетов - 52901,00 тыс. рублей (14,6 процента); собственные средства организаций края, исполняющих мероприятия Программы, - 120561,00 тыс. рублей (33,2 процента); целевые (внебюджетные) финансовые средства, направляемые на реализацию энергосберегающей политики, формируемые в соответствии со %sстатьей 14%s%s Закона Ставропольского края "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии", 163371,00 тыс. рублей (44,9 процента) Ожидаемые результаты снижение уровня потребления реализации мероприятий топливно-энергетических ресурсов за счет внедрения Программы новых энергосберегающих технологий; сокращение потерь тепловой и электрической энергии при транспортировке; использование возобновляемых источников энергии; общий объем сэкономленных и высвобожденных топливно-энергетических ресурсов составит ежегодно около 161,4 тыс. тонн условного топлива, это более 10 процентов от объема топливно-энергетических ресурсов, потребляемых в Ставропольском крае в настоящее время Управление реализацией осуществляется в соответствии с %sПорядком%s%s Программы и контроль разработки и реализации краевых целевых и за ходом ее выполнения ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2005 г. N 57 "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ"
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Ставропольский край является одним из наиболее развитых в экономическом отношении субъектов Южного федерального округа. Промышленность края включает в себя около 360 крупных и средних предприятий химической, машиностроительной, легкой, текстильной, пищевой и перерабатывающей отраслей, топливно-энергетического комплекса. Кроме этого, имеется значительное количество малых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Край является одним из самых крупных аграрных регионов страны.
На территории края размещено более 117 санаториев и пансионатов, где лечится и отдыхает ежегодно около 1,2 млн человек.
По отчетным данным в 2004 году потребителями Ставропольского края было израсходовано около 9,8 млрд кубических метров природного газа и более 6,9 млрд кВт.ч электрической энергии.
Наиболее низкий уровень рационального использования энергоресурсов характерен для потребителей жилищно-коммунальной сферы. Однако основные финансовые убытки, возникающие в результате неэффективного использования энергетических ресурсов в целом по краю, несут промышленные потребители за счет компенсации разницы между тарифами, устанавливаемыми для потребителей жилищно-коммунальной и бюджетной сферы, и фактической стоимостью энергоносителей. В последние годы энергоемкие производства, расположенные на территории Ставропольского края, вынуждены решать вопрос создания собственных автономных источников энергоснабжения. При наличии высокой степени концентрации генерирующих мощностей на территории края такое решение проблемы является экономически необоснованным и сдерживает рост промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие социально-бытовой сферы.
Несмотря на проявляющийся дефицит и рост цен на энергетические ресурсы, топливо, электрическая и тепловая энергия используются в крае недостаточно рационально и эффективно.
Вследствие этого экономия топливно-энергетических ресурсов за счет дальнейшего широкого внедрения энергосберегающего оборудования и технологий, а также высвобождение органического топлива из сферы производства энергии являются важнейшими факторами развития позитивных тенденций в экономике края. Кроме того, реализация энергосберегающих мероприятий одновременно обеспечит существенное снижение уровней загрязнения окружающей среды, обусловленных промышленными выбросами, производимыми энергетическими объектами на территории Ставропольского края. Краевая целевая программа "Энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии в Ставропольском крае на 2006 - 2008 годы" должна стать основным документом для организации и проведения в жизнь энергетической политики в крае при одновременном решении проблемы рационального использования топливно-энергетических ресурсов, создания условий для решения социальных программ. Высвободившиеся за счет реализации энергосберегающих проектов финансовые средства будут направлены на создание более надежных условий обеспечения энергией промышленности, сельского хозяйства, объектов жилищно-коммунального сектора, решение социальных вопросов.
Исключительная важность принятия и реализации Программы заключается еще и в том, что конечные результаты ее выполнения могут приравниваться к вводу новых энергетических мощностей. При этом финансовые затраты на реализацию Программы в 4 - 5 раз ниже, чем на строительство новых электростанций мощностью, эквивалентной мощности, высвободившейся в результате внедрения энергосберегающих мероприятий.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории Ставропольского края.
В ходе реализации Программы предусматривается обеспечить решение следующих задач:
снижение доли энергозатрат в себестоимости продукции и услуг путем широкого внедрения энергосберегающего оборудования и передовых энергосберегающих технологий в промышленном производстве с целью повышения конкурентоспособности краевых товаропроизводителей;
снижение затратной части бюджета Ставропольского края и местных бюджетов путем сокращения оплаты за потребленные энергоресурсы с одновременным повышением уровня комфорта помещений объектов жилищно-коммунальной и бюджетной сфер;
создание источников тепло- и электроснабжения на основе использования возобновляемых источников энергии;
повышение эффективности производства электрической и тепловой энергии, снижение потерь при ее транспортировке;
повышение эффективности энергопотребления путем внедрения современных энергосберегающих технологий и оборудования;
развитие действующих правовых, финансово-экономических и ценовых механизмов, стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов к внедрению энергосберегающих технологий и оборудования.
3.Срок реализации Программы
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществить в 2006 - 2008 годах.
4.Система программных мероприятий
Программа включает широкий спектр научно-технических и технологических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории Ставропольского края.
Программа предусматривает следующие меры по энергосбережению, как в энергоснабжающих организациях, так и у потребителей энергоресурсов в крае:
внедрение установок для комбинированной выработки тепловой и электрической энергии;
создание источников тепло- и электроснабжения с использованием нетрадиционных источников энергии (в том числе: геотермальная энергия, солнечная энергия, энергия малых рек и водотоков);
внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий в промышленном и сельскохозяйственном производстве;
внедрение автономных высокоэффективных источников тепловой энергии;
модернизация действующих объектов тепло- и электроснабжения с внедрением энергосберегающего оборудования и автоматизированных систем управления технологическими процессами;
модернизация систем внутреннего и наружного освещения на основе использования энергоэффективных источников света и осветительного оборудования.
5.Ресурсное обеспечение Программы
(объемы и источники финансирования)
Нормативно-правовое, информационное, научное, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение выполнения мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком, государственным заказчиком - координатором и исполнителями Программы в Порядке, утвержденном постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2005 г. N 57 "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".
Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий Программы составляют 363334,47 тыс. рублей, в том числе:
средства бюджета Ставропольского края - 26501,47 тыс. рублей, в том числе 1,47 тыс. рублей за счет остатка средств, сложившегося на 1 января 2008 года;
средства местных бюджетов - 52901,00 тыс. рублей;
собственные средства организаций края, исполняющих мероприятия Программы, - 120561,00 тыс. рублей;
целевые (внебюджетные) финансовые средства - 163371,00 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, поступающих из указанных выше источников.
В процессе реализации Программы объемы целевых (внебюджетных) финансовых средств, направляемых на ее реализацию, могут корректироваться государственным заказчиком - координатором Программы.
Объемы финансовых средств и источники финансирования мероприятий Программы определены на основании:
Закона Ставропольского края "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии" - в части целевых финансовых средств, направляемых на реализацию энергосберегающей политики;
предложений, поступивших в адрес государственного заказчика - координатора Программы от краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, промышленных организаций - в части средств бюджета Ставропольского края, местных бюджетов муниципальных образований Ставропольского края и собственных средств организаций соответственно.
6.Механизм реализации Программы
Государственный заказчик - координатор Программы - министерство промышленности, энергетики, транспорта и связи Ставропольского края координирует деятельность краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций, участвующих в реализации Программы.
Основным исполнителем Программы является государственное учреждение "Ставропольский краевой центр энергосбережения".
Финансирование и определение исполнителей мероприятий Программы, реализация которых осуществляется с привлечением средств бюджета Ставропольского края и средств местных бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, производится в порядке, установленном действующим законодательством.
Финансирование и определение исполнителей мероприятий Программы, реализация которых осуществляется с привлечением средств внебюджетных источников, производится в порядке, устанавливаемом государственным заказчиком - координатором Программы.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 11 февраля 2005 г. N 57 "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ", в целях обеспечения своевременной и качественной реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы осуществляет:
отбор в установленном порядке исполнителей работ, услуг, поставщиков оборудования по каждому программному мероприятию, финансируемому за счет средств бюджета Ставропольского края;
координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности;
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы;
подготовку отчетов о реализации Программы.
8.Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
осуществить переход части промышленных и сельскохозяйственных организаций края на энергосберегающий путь функционирования и развития;
снизить уровень энергетической составляющей в себестоимости продукции, выпускаемой краевыми товаропроизводителями, повысить ее конкурентоспособность, что в конечном итоге обеспечит подъем уровня жизни населения края;
снизить объем финансовых средств, направляемых из бюджета Ставропольского края на оплату за энергоносители, потребляемые организациями, финансируемыми за счет средств бюджета Ставропольского края;
улучшить экологическую обстановку в крае (около 42 процентов выбросов, загрязняющих окружающую среду, приходится на долю предприятий энергетики), экономить до 400 млн кубических метров природного газа в год.
Таким образом, реализация мероприятий Программы окажет положительное влияние на развитие экономики Ставропольского края.
Ожидаемый экономический эффект составит ежегодно 161,4 тонны условного топлива - это более 10 процентов от общего объема топливно-энергетических ресурсов, потребляемых в Ставропольском крае.
Показателями эффективности Программы являются снижение объемов потребления электрической энергии и уменьшение потерь при ее транспортировке и снижение затрат на оплату за потребленные энергоресурсы.
Показатели оценки эффективности Программы
┌───┬──────────────────────────┬─────────┬─────┬─────┬─────┬─────┐ │ N │ Наименование показателя │ Ед. │2005 │2006 │2007 │2008 │ │п/п│ │измерения│ г. │ г. │ г. │ г. │ └───┴──────────────────────────┴─────────┴─────┴─────┴─────┴─────┘ 1. Снижение объемов тыс. 20300 20500 21000 21000 потребления электрической кВт.ч энергии и уменьшение потерь при ее транспортировке 2. Снижение затрат на оплату тыс. 35000 38000 40000 40000 за потребленные рублей энергоресурсы
Оценка эффективности мероприятий Программы производится в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21 июня 1999 г. N ВК 477.
Экономическая эффективность отражает результаты внедрения энергосберегающих мероприятий и определяется разностью между денежными доходами и расходами от реализации мероприятий Программы, а также отражает изменение величины спроса на топливно-энергетические ресурсы в результате замещения более дорогих видов топлива менее дорогими.
Оценка эффективности использования средств, направляемых на реализацию энергосберегающих мероприятий, производится на основании следующих показателей:
простой срок окупаемости (Тп);
чистый дисконтированный доход (ЧДД).
1.Расчет простого срока окупаемости мероприятий по энергосбережению проводится для предварительной оценки экономической эффективности энергосберегающего мероприятия на стадии составления технико-экономического обоснования (предложения) и вычисляется по формуле:
К
Тп = ----(год), где
ЭгодК - капитальные вложения (или инвестиции) в реализацию данного мероприятия (из всех источников финансирования), млн рублей;
Эгод - годовая экономия, получаемая от реализации данного мероприятия (в денежном выражении), млн рублей.
Капитальные вложения в реализацию энергосберегающих мероприятий включают в себя объемы расходов по разработке бизнес-плана или технико-экономического обоснования мероприятия, стоимость проектно-изыскательских работ, основного и вспомогательного оборудования, строительно-монтажных и пусконаладочных работ.
Годовая экономия рассчитывается по формуле:
Эгод = (К х О - К х О ), где
1 1 2 2
О - годовой объем потребленных энергоресурсов до внедрения
1
энергосберегающего мероприятия;
К - стоимость единицы объема энергоресурсов, потребленных до
1
внедрения энергосберегающего мероприятия;
О - годовой объем потребленных энергоресурсов после внедрения
2
энергосберегающего мероприятия;
К - стоимость единицы объема энергоресурсов, потребленных
2
после внедрения энергосберегающего мероприятия.Чем меньше простой срок окупаемости, тем больше экономическая целесообразность реализации энергосберегающего мероприятия.
Мероприятия, простой срок окупаемости которых превышает 3 года, относятся к категории экономически нецелесообразных.
2.Чистый дисконтированный доход (превышение дохода над затратами нарастающим итогом за расчетный период времени Т с учетом дисконтирования) рассчитывается по формуле:
Т -t
ЧДД = SUM (Эгод - Зt - Кt)(1 + Е ), где
t=0Эгод - денежные поступления (выручка, годовая экономия) от реализации мероприятия в t-м году, млн рублей;
Зt - изменения эксплуатационных расходов в t-м году, млн рублей;
Кt - капитальные вложения (инвестиции) в t-м году, млн рублей;
Т - период времени, в течение которого осуществляются инвестиции и эксплуатация оборудования, а также извлекается доход от реализации мероприятия, лет;
Е - ставка дисконтирования. Ставка дисконтирования по своей величине соответствует ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) или фактической процентной ставке по долгосрочным кредитам Банка России.
Положительное значение чистого дисконтированного дохода свидетельствует об экономической целесообразности реализации энергосберегающего мероприятия.
При необходимости выбора энергосберегающего мероприятия из нескольких, более эффективным является мероприятие с более высоким уровнем чистого дисконтированного дохода и меньшим сроком окупаемости.