Постановление от 18.05.2015 г № 211-П
Об утверждении краевой программы «Дорога в жизнь» на 2015 — 2017 годы
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
В целях создания условий для реабилитации детей-инвалидов, проживающих в государственных бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения "Ипатовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" и "Дербетовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей", Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую краевую программу "Дорога в жизнь" на 2015 - 2017 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Кувалдину И.В.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ВЛАДИМИРОВ
КРАЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДОРОГА В ЖИЗНЬ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ДОРОГА В ЖИЗНЬ" НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
| Наименование Программы | краевая программа "Дорога в жизнь" на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации"; |
| Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"; | |
| протокол заседания правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 6 ноября 2014 г. N 4 | |
| Ответственный исполнитель Программы | министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - минсоцзащиты края) |
| Разработчик Программы | минсоцзащиты края |
| Соисполнители Программы | некоммерческая организация "Фонд социальной поддержки населения Ставропольского края"; |
| филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный социальный университет" в г. Ставрополе (по согласованию) | |
| Цель Программы | создание на базе государственных бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания населения "Ипатовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" и "Дербетовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее соответственно - дома-интернаты для умственно отсталых детей; Ипатовский детский дом-интернат) условий для социально-личностного развития детей-инвалидов, проживающих в домах-интернатах для умственно отсталых детей (далее - воспитанники домов-интернатов для умственно отсталых детей), становления основ их социальной компетентности и успешной адаптации в окружающем мире |
| Задачи Программы | выявление воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, имеющих потенциал для самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей; |
| разработка и реализация индивидуальных программ подготовки воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей к самостоятельному проживанию после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей; | |
| развитие в Ипатовском детском доме-интернате системы реабилитации воспитанников Ипатовского детского дома-интерната; | |
| обеспечение участия воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, а также выпускников домов-интернатов для умственно отсталых детей, проходящих курс адаптации к самостоятельному проживанию после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей, в массовых культурных и спортивных мероприятиях, проводимых минсоцзащиты края; | |
| формирование социально-бытовых и социально-трудовых навыков воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей; | |
| развитие форм жизнеустройства в будущей взрослой жизни воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей; | |
| информационно-методическое обеспечение специалистов домов-интернатов для умственно отсталых детей по вопросам социальной поддержки воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, имеющих реабилитационный потенциал для самостоятельного проживания по достижении ими возраста 18 лет | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | численность воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, социально-трудовой адаптации, которым оказаны социальные услуги в домах-интернатах для умственно отсталых детей; |
| доля воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, которые овладеют навыками и умениями, необходимыми для их самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей, в том числе трудовыми, социально-бытовыми и коммуникативными навыками, в общей численности воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей; | |
| численность специалистов домов-интернатов для умственно отсталых детей, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в рамках Программы по вопросам реабилитации и подготовки воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей для самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей | |
| Сроки реализации Программы | 2015 - 2017 годы |
| Прогнозируемые объемы и источники финансового обеспечения Программы | прогнозируемый объем финансового обеспечения Программы составит 394347,90 тыс. рублей, в том числе: |
| за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 387072,06 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2015 году - 108534,04 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 124908,23 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 153629,79 тыс. рублей; | |
| за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд поддержки детей) - 7275,84 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2015 году - 3251,32 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 2929,00 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 1095,52 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | увеличение доли воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, которые овладеют навыками и умениями, необходимыми для их самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей, в том числе трудовыми, социально-бытовыми и коммуникативными навыками, в общей численности воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей до 38,3 процента; |
| увеличение численности специалистов домов-интернатов для умственно отсталых детей, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в рамках Программы по вопросам реабилитации и подготовки воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей для самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей, до 22 человек |
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Одним из важнейших направлений государственной политики в сфере социальной защиты детей-инвалидов в Российской Федерации является их социальная поддержка. Такая социальная поддержка представляет собой систему мер, обеспечивающих социальные гарантии создания детям-инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества. Реабилитация детей-инвалидов в современном обществе - одна из социально значимых проблем, имеющих большой общественный резонанс и важные морально-этические и экономические составляющие.
В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется проблемам умственной отсталости детей. Вызвано это тем, что количество детей-инвалидов с этим видом патологии из года в год не уменьшается. По данным Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 01 января 2014 года в Российской Федерации около 22,0 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет проживают и воспитываются в организациях интернатного типа для детей-инвалидов системы социальной защиты населения (далее - интернатные организации). Из них: 14,1 тыс. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; около 5,0 тыс. детей-инвалидов находятся на постоянном постельном режиме; 6,3 тыс. детей-инвалидов признаны в установленном порядке недееспособными.
По оценкам специалистов более 40,0 процента детей-инвалидов, воспитывающихся в интернатных организациях, сохраняют реабилитационный потенциал, могут обучаться, осваивать доступные профессионально-трудовые навыки, адаптироваться к самостоятельному проживанию после выхода из интернатных организаций. Однако большинство детей-инвалидов из числа выпускников интернатных организаций (ежегодно 2,0 тыс. человек) после достижения ими 18-летнего возраста, не имея возможности освоить профессиональные навыки и трудоустроиться, переводятся в государственные организации социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов или психоневрологические интернаты). В результате общество теряет потенциальных работников и несет дополнительные издержки, связанные с содержанием молодых и способных к труду инвалидов в интернатных организациях.
Причиной такого положения являются недостаточная подготовленность детей-инвалидов, проживающих в интернатных организациях, к самообслуживанию и посильной профессионально-трудовой деятельности, ограниченность или полное отсутствие социальных связей вне интернатных организаций, трудности подбора рабочих мест и необеспеченность жилым помещением, приспособленным для самостоятельного проживания после выхода из интернатных организаций.
Необходимо формирование и внедрение моделей социально-реабилитационной работы, обеспечивающих подготовку детей-инвалидов, проживающих в интернатных организациях, к самостоятельному проживанию, посильной трудовой деятельности и их последующее социальное сопровождение после достижения ими 18-летнего возраста для закрепления полученных навыков.
Социализация детей-инвалидов, проживающих в интернатных организациях, чрезвычайно затруднена в связи с отсутствием у них навыков межличностного общения в обществе, несформированностью потребности в таком общении, неадекватной самооценкой, негативным восприятием окружающих, гипертрофированным эгоцентризмом, склонностью к социальному иждивенчеству. Дети-инвалиды, проживающие в интернатных организациях, не имеют широких контактов со сверстниками, их социальные навыки весьма ограниченны. Особое значение в социализации таких детей имеет их полноценная подготовка к самостоятельному проживанию после выхода из интернатных организаций.
Проблема социализации детей-инвалидов, проживающих в интернатных организациях, характерна для всей Российской Федерации, в том числе и для Ставропольского края, в связи с чем реализация Программы в настоящее время является актуальной, так как социализация, самоопределение выпускников домов-интернатов для умственно отсталых детей является одной из основных целей работы домов-интернатов для умственно отсталых детей.
Судьбы и будущее воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей во многом зависят от тех знаний и умений, помощи и поддержки, которые они получают во время обучения и воспитания в домах-интернатах для умственно отсталых детей.
Воспитанники домов-интернатов для умственно отсталых детей, поступая на обслуживание в учреждения социального обслуживания населения Ставропольского края, имея свободный выход в макросоциум, сталкиваются со многими проблемами, связанными с умением разбираться в людях, способностью не впадать в панику в трудных жизненных ситуациях, оказанием себе первой помощи, покупкой продуктов, проездом на общественном транспорте, ремонтом жилья.
В связи с этим в домах-интернатах для умственно отсталых детей необходимо создать эффективную систему социализации и адаптации воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, предусматривающую:
привлечение воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей к активному, здоровому образу жизни;
использование в быту воспитанниками домов-интернатов для умственно отсталых детей навыков самообслуживания (приготовление пищи, стирка одежды, уборка комнаты);
обучение воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей общению со сверстниками и родителями, расширению социальных контактов, преодолению социокультурной и психологической изоляции, повышению самооценки, расширению возможностей взаимопонимания между воспитанниками домов-интернатов для умственно отсталых детей;
освоение воспитанниками домов-интернатов для умственно отсталых детей правил поведения в общественных местах, знакомства с правилами этикета.
Программа разработана в соответствии с федеральными законами "Об опеке и попечительстве", "Об образовании в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При разработке Программы были учтены уровень психического развития воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, квалификация педагогов и материально-технические базы домов-интернатов для умственно отсталых детей.
Раздел 2.Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки ее реализации
Целью Программы является создание на базе домов-интернатов для умственно отсталых детей условий для социально-личностного развития воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, становления основ их социальной компетентности и успешной адаптации в окружающем мире.
Для достижения вышеуказанной цели Программы необходимо решение следующих задач Программы:
выявление воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, имеющих потенциал для самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей;
разработка и реализация индивидуальных программ подготовки воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей к самостоятельному проживанию после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей;
развитие в Ипатовском детском доме-интернате системы реабилитации воспитанников Ипатовского детского дома-интерната;
обеспечение участия воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, а также выпускников домов-интернатов для умственно отсталых детей, проходящих курс адаптации к самостоятельному проживанию после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей, в массовых культурных и спортивных мероприятиях, проводимых минсоцзащиты края;
формирование социально-бытовых и социально-трудовых навыков воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей;
развитие форм жизнеустройства в будущей взрослой жизни воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей;
информационно-методическое обеспечение специалистов домов-интернатов для умственно отсталых детей по вопросам социальной поддержки воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, имеющих реабилитационный потенциал для самостоятельного проживания по достижении ими возраста 18 лет.
Эффективность реализации мероприятий Программы оценивается целевыми индикаторами и показателями Программы, которые приведены в таблице.
Таблица
Целевые индикаторы и показатели Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Численность воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, социально-трудовой адаптации, которым оказаны социальные услуги в домах-интернатах для умственно отсталых детей | человек | 209 | 209 | 209 |
| 2. | Доля воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, которые овладеют навыками и умениями, необходимыми для их самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей, в том числе трудовыми, социально-бытовыми и коммуникативными навыками, в общей численности воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей | процентов | 19,1 | 28,7 | 38,3 |
| 3. | Численность специалистов домов-интернатов для умственно отсталых детей, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в рамках Программы по вопросам реабилитации и подготовки воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей для самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей | человек | 4 | 13 | 22 |
Сроки реализации Программы - 2015 - 2017 годы.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий Программы, сгруппированных по следующим направлениям:
оказание социальных услуг воспитанникам домов-интернатов для умственно отсталых детей;
создание условий для социально-личностного развития воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей;
проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов домов-интернатов для умственно отсталых детей.
В рамках выполнения комплекса мероприятий Программы предусматривается:
оказание социальных услуг воспитанникам домов-интернатов для умственно отсталых детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающимся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, социально-трудовой адаптации;
выявление воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, имеющих потенциал для самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей;
разработка и реализация индивидуальных программ подготовки воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей к самостоятельному проживанию после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей;
создание мобильных бригад в домах-интернатах для умственно отсталых детей для обслуживания маломобильных воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей;
развитие в Ипатовском детском доме-интернате системы реабилитации воспитанников Ипатовского детского дома-интерната;
проведение ежегодных конкурсов культуры обслуживания населения, смотров художественной самодеятельности, спортивных соревнований среди воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей и приобретение призов победителям данных мероприятий;
обеспечение участия воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, а также выпускников Ипатовского детского дома-интерната, проходящих курс адаптации в Ипатовском детском доме-интернате перед самостоятельным проживанием, в массовых культурных и спортивных мероприятиях, проводимых минсоцзащиты края;
проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов домов-интернатов для умственно отсталых детей в рамках Программы по вопросам реабилитации и подготовки воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей для самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей;
проведение семинаров по вопросам формирования социальных навыков (конструктивного диалога, стрессоустойчивости, вербального и невербального поведения) граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями, приемными родителями воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы приведены в приложении к Программе.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета и средств Фонда поддержки детей.
Общий объем финансового обеспечения Программы составит 394347,90 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств краевого бюджета - 387072,06 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 108534,04 тыс. рублей;
в 2016 году - 124908,23 тыс. рублей;
в 2017 году - 153629,79 тыс. рублей;
за счет средств Фонда поддержки детей - 7275,84 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 3251,32 тыс. рублей;
в 2016 году - 2929,00 тыс. рублей;
в 2017 году - 1095,52 тыс. рублей.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Исполнителями мероприятий Программы являются:
минсоцзащиты края;
некоммерческая организация "Фонд социальной поддержки населения Ставропольского края";
филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный социальный университет" в г. Ставрополе (по согласованию).
Механизм управления реализацией Программы и отдельных ее мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы определяется минсоцзащиты края и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Минсоцзащиты края:
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств краевого бюджета и Фонда поддержки детей, выделяемых на реализацию Программы;
ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели Программы, затраты на выполнение мероприятий Программы и механизм реализации Программы;
ежеквартально представляет в Фонд поддержки детей отчеты о целевом использовании средств Фонда поддержки детей в ходе реализации Программы в установленном порядке.
Исполнители мероприятий Программы:
несут ответственность за реализацию курируемых мероприятий Программы, а также за нецелевое и неэффективное использование средств краевого бюджета и Фонда поддержки детей, выделяемых на их реализацию;
ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели Программы, затраты на выполнение курируемых мероприятий Программы;
представляют в минсоцзащиты края отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежегодно - до 15 января года, следующего за отчетным.
Контроль за целевым использованием средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляют минсоцзащиты края и министерство финансов Ставропольского края.
Информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы и об участии исполнителей мероприятий Программы размещается на официальном информационном Интернет-портале органов государственной власти Ставропольского края и официальном сайте минсоцзащиты края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет осуществляться на основании целевых индикаторов и показателей Программы.
Реализация Программы позволит:
создать реабилитационно-диагностическую лабораторию для определения уровня реабилитационного потенциала воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, результатом работы которой станет создание унифицированной базы данных детей-инвалидов, имеющих достаточный реабилитационный потенциал для самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей;
сформировать группы воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, имеющих достаточный потенциал для самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей, для дальнейшей подготовки их к самостоятельному проживанию и ведению трудовой деятельности после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей;
разработать и реализовать индивидуальные программы подготовки воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей к самостоятельному проживанию после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей;
создать в домах-интернатах для умственно отсталых детей модели жилья, приближенные к условиям современной квартиры (кухня, жилая комната, швейная мастерская);
создать модели социально-бытового окружения воспитанников Ипатовского детского дома-интерната для формирования у них навыков самостоятельного проживания после выхода из Ипатовского детского дома-интерната (игровые комплексы: микроавтобус, школа, грузовик);
создать в Ипатовском детском доме-интернате спортивно-оздоровительный комплекс для формирования двигательных навыков и умений, координации движений и концентрации внимания воспитанников данного дома-интерната;
внедрить реабилитационные программы, направленные на профилактику, сохранение и укрепление физического, психологического и духовно-нравственного здоровья воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, привитие им предпрофессиональных и профессиональных навыков по различным профессиям (подсобный рабочий, швея, грузчик, дворник, овощевод), а также на формирование у воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей навыков правильного полоролевого поведения, социального общения, персональной сохранности, оказания помощи в решении личных проблем;
обеспечить участие воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей, а также выпускников домов-интернатов для умственно отсталых детей, проходящих курс адаптации перед самостоятельным проживанием, в массовых культурных и спортивных мероприятиях, проводимых минсоцзащиты края;
провести профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов домов-интернатов для умственно отсталых детей в рамках Программы по вопросам реабилитации и подготовки воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей для самостоятельного проживания после выхода из домов-интернатов для умственно отсталых детей.