Постановление от 16.12.2009 г № 330-П
О краевой целевой программе «Развитие образования в Ставропольском крае на 2010 — 2013 годы»
Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Развитие образования в Ставропольском крае на 2010 - 2013 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Балдицына В.В. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2010 года.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2010 - 2013 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2010 - 2013 ГОДЫ"
| Наименование Программы | краевая целевая программа "Развитие образования в Ставропольском крае на 2010 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации "Об образовании"; |
| постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. N 803 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы"; | |
| постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы"; | |
| решение правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (протокол N 9 от 28 декабря 2010 г.); | |
| Закон Ставропольского края "Об образовании"; | |
| распоряжение Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 223-рп "О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2009 году" (с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Ставропольского края от 24 сентября 2009 г. N 355-рп, от 19 ноября 2009 г. N 422-рп и от 31 декабря 2009 г. N 480-рп); | |
| распоряжение Правительства Ставропольского края от 18 ноября 2009 г. 407-рп "Об итогах реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ за 9 месяцев 2009 года | |
| Государственный заказчик - координатор Программы | министерство образования Ставропольского края |
| Государственные заказчики Программы | министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края; |
| комитет Ставропольского края по делам молодежи; | |
| министерство сельского хозяйства Ставропольского края; | |
| министерство социальной защиты населения Ставропольского края; | |
| министерство здравоохранения Ставропольского края | |
| Разработчик Программы | министерство образования Ставропольского края |
| Цели Программы | создание условий для повышения качества образования и подготовки высококвалифицированных кадров для развития экономики Ставропольского края (далее - край); |
| межведомственное решение проблем семейного и детского неблагополучия, социального сиротства в крае; | |
| удовлетворение потребностей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в качественном образовании; | |
| обеспечение успешной социальной адаптации выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; | |
| формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия в отношении детей | |
| Задачи Программы | совершенствование содержания и технологий образования в крае; |
| распространение передового педагогического опыта в крае; | |
| создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, активного включения их в социально-экономическую, культурную жизнь общества, края; | |
| развитие материально-технической базы государственных образовательных учреждений Ставропольского края, муниципальных образовательных учреждений Ставропольского края (по согласованию) (далее - образовательные учреждения края); | |
| развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов; | |
| оказание ранней коррекционной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья; | |
| развитие сети служб по поддержке семьи и детей-инвалидов; | |
| развитие в крае вариативных форм получения образования (очной, очно-заочной, в том числе с использованием дистанционных технологий, заочной, в форме семейного самообразования) детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья; | |
| подготовка выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни после их выпуска из данных учреждений; | |
| создание эффективных механизмов деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних края по своевременному выявлению случаев жестокого обращения с детьми, проведению профилактической и реабилитационной работы по раннему выявлению случаев жестокого обращения с детьми и оказанию детям своевременной психологической и медицинской помощи | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | доля образовательных учреждений края начального, среднего и высшего профессионального образования, оснащенных современным высокотехнологичным учебно-лабораторным оборудованием и информационно-коммуникационными образовательными ресурсами; |
| доля детей в возрасте 7 - 18 лет, участвующих в конкурсах, конференциях и олимпиадах (от общей численности обучающихся в системе образования края); | |
| доля педагогических и инженерно-педагогических кадров, участвующих в конкурсах, фестивалях профессионального мастерства в крае; | |
| доля детей, состоящих на всех видах профилактического учета (от общей численности обучающихся в крае); | |
| доля ученических производственных бригад, внедряющих новые формы и модели трудовой занятости и дополнительного образования школьников образовательных учреждений края, расположенных в сельской местности; | |
| доля детей и молодежи в возрасте 6 - 18 лет, обучающихся в крае, охваченных массовыми мероприятиями, включенными во всероссийский и краевой календари массовых мероприятий с обучающимися (от общей численности обучающихся в крае); | |
| доля пищеблоков, оборудованных современным технологическим оборудованием, в государственных образовательных учреждениях края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях края; | |
| доля учащихся государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений края, обеспечиваемых молоком; | |
| оснащенность образовательных учреждений края современным учебным и учебно-наглядным оборудованием; | |
| обеспеченность образовательных учреждений края автобусами; | |
| количество введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства образовательных учреждений, находящихся в государственной собственности Ставропольского края и муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края; | |
| доля базовых образовательных учреждений края в общем количестве образовательных учреждений края, реализующих программы общего образования; | |
| число детей, воспитывающихся в замещающих семьях; | |
| доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, являющихся выпускниками государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных постинтернатным сопровождением (от общей численности выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); | |
| число детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств; | |
| доля образовательных учреждений общего образования края, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", в общем количестве образовательных учреждений общего образования края | |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2013 годы |
| Перечень подпрограмм | подпрограмма "Развитие специального образования в Ставропольском крае на 2010 год"; |
| подпрограмма "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы"; | |
| подпрограмма "Развитие профессионального образования в Ставропольском крае на 2011 2013 годы"; | |
| подпрограмма "Право ребенка на семью в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы"; | |
| подпрограмма "Защитим детей от насилия в Ставропольском крае на 2012 - 2013 годы" | |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования мероприятий Программы на 2010 - 2013 годы составит 3214404,925 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: |
| за счет средств федерального бюджета - 292928,710 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2011 году - 133715,110 тыс. рублей; | |
| в 2012 году - 103900,800 тыс. рублей; | |
| в 2013 году - 55312,800 тыс. рублей; | |
| за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 2645221,706 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2010 году - 925148,400 тыс. рублей; | |
| в 2011 году - 420344,675 тыс. рублей; | |
| в 2012 году - 907344,647 тыс. рублей; | |
| в 2013 году - 392383,984 тыс. рублей; | |
| за счет средств бюджетов муниципальных образований Ставропольского края (далее - местные бюджеты) - 168685,890 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2010 году - 30562,810 тыс. рублей; | |
| в 2011 году - 34484,310 тыс. рублей; | |
| в 2012 году - 102322,770 тыс. рублей; | |
| в 2013 году - 1316,000 тыс. рублей; | |
| за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), - 90731,619 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2011 году - 39926,919 тыс. рублей; | |
| в 2012 году - 28574,584 тыс. рублей, в том числе остатки неиспользованных в 2011 году средств Фонда, сложившиеся на лицевом счете министерства образования Ставропольского края по состоянию на 01 января 2012 года (далее - остатки неиспользованных в 2011 году средств Фонда), - 8833,931 тыс. рублей; | |
| в 2013 году - 22230,116 тыс. рублей, в том числе остатки неиспользованных в 2012 году средств Фонда по состоянию на 01 января 2013 года (далее - остатки неиспользованных в 2012 году средств Фонда), - 5479,019 тыс. рублей; | |
| за счет средств Ставропольского краевого отделения общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд" (далее - Детский фонд) - 4712,000 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 4712,000 тыс. рублей; | |
| за счет средств от оказания платных услуг, целевых средств, безвозмездных поступлений и средств от арендной платы, полученных образовательными учреждениями края (далее - иные бюджетные средства) - 12125,000 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2011 году - 4025,000 тыс. рублей; | |
| в 2012 году - 4025,000 тыс. рублей; | |
| в 2013 году - 4075,000 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и | повышение качества образования в образовательных учреждениях края всех типов и видов; |
| показатели ее социально-экономической | обеспечение подготовки квалифицированных кадров для отраслей экономики края; |
| эффективности | увеличение удельного веса инновационных образовательных программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих и специалистов, разработанных и реализуемых в образовательных учреждениях края начального, среднего и высшего профессионального образования с участием краевых объединений работодателей; |
| увеличение удельного веса численности обучающихся в образовательных учреждениях края начального, среднего и высшего профессионального образования, проходящих производственную практику в условиях предприятий, учреждений, организаций края в рамках договорных взаимоотношений между образовательными учреждениями края и работодателями; | |
| повышение престижа и обеспечение роста профессионального мастерства педагогических работников края; | |
| увеличение доли детей, охваченных дополнительным образованием (от общей численности детей в возрасте 7 - 18 лет); | |
| укрепление материально-технической и учебной базы образовательных учреждений края; | |
| увеличение доли государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых созданы условия, приближенные к домашним; | |
| увеличение фактического количества мест в образовательных учреждениях края, создание дополнительно 2087 ученических мест в образовательных учреждениях края и 1592 мест в дошкольных образовательных учреждениях края; | |
| уменьшение в крае числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; | |
| реорганизация и перепрофилирование государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в крае; | |
| повышение профессионального уровня специалистов различного профиля, работающих с детьми- инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья, детьми-сиротами; | |
| увеличение до 99 процентов доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, являющихся выпускниками государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных постинтернатным сопровождением (от общей численности выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); | |
| увеличение доли базовых образовательных учреждений края в общем количестве образовательных учреждений края, реализующих программы общего образования, до 6 процентов; | |
| сокращение числа случаев жестокого обращения с детьми в кругу сверстников, в семье, в школе, в государственных образовательных учреждениях края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; | |
| увеличение численности детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения края | |
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Программа направлена на реализацию государственной политики в области расширения доступности, повышения качества и эффективности образования в крае.
Для решения задач, стоящих перед системой образования края, требуется скоординировать работу по следующим направлениям:
повышение качества образования в образовательных учреждениях края;
совершенствование содержания и технологий образования;
повышение профессионального мастерства педагогических работников края;
создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, активного включения их в социально-экономическую и культурную жизнь края;
психолого-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
совершенствование системы непрерывного профессионального образования, в том числе открытие и оснащение ресурсных центров по подготовке и переподготовке кадров для обеспечения высокого уровня качества профессионального образования, аккумулирование современных учебно-материальных ресурсов;
расширение перечня программ, реализуемых государственными образовательными учреждениями профессионального образования края, с учетом потребностей экономики края;
координация деятельности органов государственной власти и государственных учреждений края по решению проблем семейного и детского неблагополучия, социального сиротства в крае;
создание условий для удовлетворения потребностей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в качественном образовании.
В настоящее время в крае увеличилось количество образовательных учреждений, имеющих учебно-лабораторную, компьютерную и технологическую базу, соответствующую современным требованиям и нормам. Все школы края подключены к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Это сделало возможным внедрение дистанционного обучения учащихся (созданы апробационные площадки в средних общеобразовательных школах города Ставрополя, Грачевского и Апанасенковского муниципальных районов).
Однако необходимо повысить эффективность доступа образовательных учреждений края к федеральным образовательным информационным ресурсам (Федеральный центр информационных образовательных ресурсов, Единая коллекция цифровых образовательных ресурсов), что позволит расширить возможности образовательных учреждений края для профильного обучения учащихся, обучения учащихся по индивидуальным программам, а также повысит профессиональный уровень педагогических работников края и качество обучения в целом.
Сформирована система развития одаренных детей, включающая сеть инновационных общеобразовательных учреждений края, учреждений дополнительного образования края (государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр творческого развития и гуманитарного образования для одаренных детей "Поиск" (г. Ставрополь), Малая академия наук Ставропольского Дворца детского творчества, краевые центры технического творчества, эстетического воспитания, экологии и туризма), структурных подразделений учреждений высшего профессионального образования (лицей-интернат при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Северо-Кавказский государственный технический университет"), индивидуальные программы сопровождения талантов, курирование их ведущими учеными и педагогами края, профильные смены в лагерях и т.д.
Качественные изменения и новые технические возможности организации учебного процесса в образовательных учреждениях края позволили сделать новый шаг в развитии олимпиадного движения в крае, увеличив за последние три года число участников краевых олимпиад в 2 раза, число победителей всероссийских олимпиад - в 3 раза. Вместе с тем необходимо дальнейшее развитие системы поиска и поддержки талантливых детей, привлечение их к участию в краевых конкурсах и олимпиадах.
Дальнейшее развитие получила система профессионального образования в крае. В образовательных учреждениях края начального, среднего и высшего профессионального образования обучение ведется более чем по 100 профессиям и специальностям. Проведенная реструктуризация и оптимизация сети учреждений системы начального и среднего профессионального образования края позволила сконцентрировать материальные, кадровые и финансовые ресурсы и создать четыре профильных ресурсных центра по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для строительной отрасли края, машиностроения, электроэнергетики, автомобильной промышленности и сельского хозяйства.
В 2009 году три образовательных учреждения системы профессионального образования края стали победителями всероссийских конкурсов, проводимых в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование", с общим объемом привлечения средств федерального бюджета в сумме 96896 тыс. рублей.
Необходима дальнейшая работа по повышению качества подготовки и повышения квалификации, профессиональной переподготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов с использованием современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования. Требуется дальнейшая модернизация материально-технической базы учреждений профессионального образования края.
Продолжает оставаться проблемой кадровое обеспечение системы образования края. Реализация задач модернизации образования края требует профессиональной и социальной состоятельности педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений края.
В образовательных учреждениях края постоянно ощущается нехватка квалифицированных педагогических кадров, особенно остро эта проблема стоит в образовательных учреждениях края, расположенных в сельской местности. На ее решение направлена дальнейшая реализация единой стратегии подготовки, повышения квалификации и переподготовки педагогических и руководящих кадров для образовательных учреждений края, деятельность единого педагогического комплекса по подготовке педагогических кадров на базе государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ставропольский государственный педагогический институт" (далее - СГПИ) и государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ставропольский краевой институт развития образования, повышения квалификации и переподготовки работников образования".
Для удовлетворения потребности образовательных учреждений края в педагогических кадрах необходимо дальнейшее укрепление учебной базы СГПИ, совершенствование системы непрерывного образования, в том числе через конкурсы профессионального мастерства.
В 2007 - 2009 годах в образовательных учреждениях края были приняты меры по созданию необходимых условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья детей. Внедрение в дошкольных и общеобразовательных учреждениях края здоровьесберегающих педагогических технологий позволило обеспечить положительную динамику состояния здоровья детей и молодежи.
Вместе с тем число абсолютно здоровых детей в крае не превышает 20 процентов. По оценкам специалистов, работающих в системе здравоохранения, к основным причинам, влияющим на ухудшение состояния здоровья детей, относятся школьные факторы риска, которые ведут к перегрузке обучающихся и снижению уровня их физического развития.
В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование системы сохранения и укрепления здоровья детей, широкое применение в образовательных учреждениях края здоровьесберегающих педагогических технологий.
Приоритетными направлениями в работе образовательных учреждений края остаются вопросы укрепления их материальной и учебной базы, в том числе переоснащения пищеблоков, замены устаревшего технологического оборудования, совершенствования форм физического воспитания и спортивно-массовой работы среди обучающихся.
Требует обновления материально-техническая база системы образования в крае. Строительство новых и реконструкция имеющихся образовательных учреждений края позволят разгрузить существующие школы и создать условия для ведения учебного процесса в соответствии с современными требованиями.
В крае накоплен положительный опыт по развитию системы дополнительного (внешкольного) образования детей и молодежи, укреплению воспитательного потенциала образовательных учреждений края. Всеми формами творческого развития в крае охвачено более 60 процентов школьников. Получает свое развитие детско-юношеский спорт, движение трудовых объединений школьников, в том числе ученических производственных бригад.
Вместе с тем в целях формирования социально активной творческой молодежи, профилактики асоциального поведения школьников необходима дальнейшая координация действий по привлечению детей и молодежи к участию в общественных движениях, массовых мероприятиях по различным направлениям.
Модернизация системы образования края требует внедрения современных образовательных технологий в образовательный процесс, что, в свою очередь, предполагает выделение средств на приобретение современного лабораторного и учебного оборудования, федерального комплекта школьных учебников, обновление спортивного инвентаря, обеспечение учреждений профессионального и дополнительного образования края компьютерной техникой.
Предлагаемый в Программе объем финансирования расходов на обновление материально-технической базы объектов образования края позволит улучшить их техническое состояние, создать условия для обучения детей, соответствующие современным требованиям.
Одной из серьезных социальных проблем в современном обществе является резкое снижение воспитательного потенциала родителей и ухудшение нравственно-психологического климата в семье. Кризисное состояние взаимоотношений в семье повлекло за собой возникновение такого негативного явления как социальное сиротство.
Общее число детей, оставшихся без попечения родителей, в крае в 2010 году составило 10798, или 2,12 процента от детского населения края. При этом количество детей-сирот в крае составляет всего лишь 10 процентов от общего числа всех детей, оставшихся без попечения родителей.
В результате проводимой с 2008 года в крае работы наметилась положительная тенденция: в 2008 году на 10 процентов уменьшилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года, и на 26 процентов - детей-сирот, устраиваемых в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в 1,5 раза выросло число детей, переданных на воспитание в приемные семьи, отдельные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были перепрофилированы. С 2008 года в крае реорганизованы и перепрофилированы 9 таких учреждений.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, в крае доля детей, оставшихся без попечения родителей, остается высокой. Более 1 тыс. детей-сирот воспитывается в учреждениях интернатного типа.
Следует отметить неэффективность существующей системы социальной защиты детей: большая часть ее усилий направлена на помощь детям, уже оставшимся без попечения родителей, а не на профилактику социального сиротства. На решение проблем в этой сфере направлены мероприятия, включенные в подпрограмму "Право ребенка на семью в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы" Программы.
В крае недостаточно разработаны организационные основы функционирования системы постинтернатного сопровождения, технологии работы специалистов с выпускниками государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для подготовки выпускников к самостоятельной жизни в обществе. Программы психолого-педагогического, социально-правового сопровождения выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предвыпускном и выпускном периоде требуют доработки.
Актуальной проблемой является и трудоустройство выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основными трудностями, возникающими у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при первичном трудоустройстве и закреплении на рабочем месте, являются:
отсутствие специализированных программ поддержки выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процессе обучения и первичного трудоустройства;
отсутствие у выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентации в мире профессий и наличие трудности при самоопределении;
отсутствие информации о деятельности различных организаций и программ, оказывающих помощь выпускникам государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Реализация мероприятий Программы позволит решить проблемы постинтернатной адаптации и социализации выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Одной из проблем современного общества является жестокое обращение с детьми. За последние годы в крае увеличилось количество случаев жестокого обращения с детьми, включая физическое и психологическое насилие. Правоохранительные органы фиксируют рост преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, ежегодно выявляются около 2 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей.
Применение программно-целевого метода позволит сократить число случаев жестокого обращения с детьми в кругу сверстников, в семье, в школе, в государственных образовательных учреждениях края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме осуществления вышеперечисленных мероприятий в рамках реализации Программы предполагается решить следующие проблемы:
дальнейшая информатизация системы образования края;
развитие системы дополнительного образования детей;
создание условий для развития трудовой деятельности общеобразовательных учреждений края, ученических производственных бригад;
психологическое сопровождение участников педагогического процесса и замещающих семей;
расширение доступности, повышения качества образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и их успешной социализации;
создание в специальных (коррекционных) государственных образовательных учреждениях края для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии необходимых условий для воспитания и развития детей, нуждающихся в дополнительной государственной поддержке;
создание 2087 ученических мест в образовательных учреждениях края и 1592 мест в дошкольных образовательных учреждениях края.
Реализация Программы позволит объединить усилия субъектов системы образования в крае и необходимые ресурсы для достижения главных целей развития образования: повышение доступности, совершенствование содержания и технологии образования, обеспечение качественного образования.
Решение указанных проблем в системе образования края возможно через использование программно-целевого метода, что предполагает осуществление мероприятий краевого масштаба, создание централизованных механизмов их координации, разработки системы целевых индикаторов и показателей Программы с целью оценки эффективности мероприятий Программы. Применение программно-целевого метода при реализации основных направлений развития системы образования края позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:
ухудшение материально-технической и учебной базы образовательных учреждений края;
рост социальной напряженности, обусловленной сохранением неравного доступа к качественному образованию.
Прогноз развития вышеназванных проблем без использования программно-целевого метода их решения может привести к снижению доступности образования, ухудшению качества предоставления образовательных услуг, повлечет ухудшение материально-технической и учебной базы образовательных учреждений края.
Мировой финансово-экономический кризис и его последствия, отсутствие достоверных прогнозных данных о востребованности в кадрах рабочих и специалистов могут серьезным образом повлиять на выполнение Программы и состояние системы образования в крае в целом.
В целях снижения рисков невыполнения Программы возможна корректировка мероприятий Программы и их финансирования.
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются создание условий для повышения качества образования и подготовки высококвалифицированных кадров для развития экономики края, межведомственное решение проблем семейного и детского неблагополучия, социального сиротства в крае, удовлетворение потребностей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в качественном образовании, обеспечение успешной социальной адаптации выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия в отношении детей.
Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:
совершенствование содержания и технологий образования в крае;
распространение передового педагогического опыта в крае;
создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, активного включения их в социально-экономическую и культурную жизнь общества, края;
развитие материально-технической базы образовательных учреждений края.
развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов;
оказание ранней коррекционной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья;
развитие сети служб по поддержке семьи и детей-инвалидов;
развитие в крае вариативных форм получения образования (очной, очно-заочной, в том числе с использованием дистанционных технологий, заочной, в форме семейного самообразования) детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья;
подготовка выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни после выпуска из данных учреждений;
создание эффективных механизмов деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних края по своевременному выявлению случаев жестокого обращения с детьми, проведению профилактической и реабилитационной работы по раннему выявлению случаев жестокого обращения с детьми и оказанию детям своевременной психологической и медицинской помощи".
Целевые индикаторы и показатели Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | Базовое значение (2009 год) | Динамика целевого индикатора и показателя | ||||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
| 1. | Доля образовательных учреждений края начального, среднего и высшего профессионального образования, оснащенных современным высокотехнологичным учебно-лабораторным оборудованием и информационно-коммуникационными образовательными ресурсами | процентов | 18,0 | 21,0 | 23,0 | 25,0 | 28,0 | |
| 2. | Доля детей в возрасте 7 - 18 лет, участвующих в конкурсах, конференциях и олимпиадах (от общей численности обучающихся в системе образования края) | процентов | 30,0 | 33,0 | 36,0 | 40,0 | 40,0 | |
| 3. | Доля педагогических и инженерно-педагогических кадров, участвующих в конкурсах, фестивалях профессионального мастерства в крае | процентов | 25,0 | 27,0 | 28,0 | 29,0 | 30,0 | |
| 4. | Доля детей, состоящих на всех видах профилактического учета (от общей численности обучающихся в крае) | процентов | 3,5 | 3,8 | 3,8 | 3,8 | 3,8 | |
| 5. | Доля ученических производственных бригад, внедряющих новые формы и модели трудовой занятости и дополнительного образования школьников образовательных учреждений края, расположенных в сельской местности | процентов | 1,5 | 2,0 | 4,0 | 6,0 | 6,0 | |
| 6. | Доля детей и молодежи в возрасте 6 - 18 лет, обучающихся в крае, охваченных массовыми мероприятиями, включенными во всероссийский и краевой календари массовых мероприятий с обучающимися (от общей численности обучающихся в крае) | процентов | 73,0 | 74,5 | 76,0 | 77,0 | 77,0 | |
| 7. | Доля пищеблоков, оборудованных современным технологическим оборудованием, в государственных образовательных учреждениях края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях края | процентов | 4,0 | 8,0 | 12,0 | 16,0 | 20,0 | |
| 8. | Доля учащихся государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений края, обеспечиваемых молоком | процентов | - | - | 4,0 | 4,0 | 4,0 | |
| 9. | Оснащенность образовательных учреждений края современным учебным и учебно-наглядным оборудованием | процентов | 30,0 | 33,0 | 33,5 | 34,0 | 34,3 | |
| 10. | Обеспеченность образовательных учреждений края автобусами | процентов | 81,0 | 82,0 | 82,2 | 82,4 | 82,6 | |
| 11. | Количество введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства образовательных учреждений, находящихся в государственной собственности Ставропольского края и муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края | 3 | 6 | 5 | 7 | - | ||
| 12. | Число детей, воспитывающихся в замещающих семьях | человек | - | 8954 | 9054 | 9154 | 9254 | |
| 13. | Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, являющихся выпускниками государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных постинтернатным сопровождением (от общей численности выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) | процентов | 55 | 57 | 60 | 98 | 99 | |
| 14. | Число детей, пострадавших от насилия и преступных посягательств | человек | - | - | - | 48 | 45 | |
| 15. | Доля образовательных учреждений общего образования края, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", в общем количестве образовательных учреждений общего образования края | процентов | - | - | 74,0 | 85,0 | 100,0 | |
| 16. | Доля базовых образовательных учреждений края в общем количестве образовательных учреждений края, реализующих программы общего образования | процентов | - | - | 2,0 | 4,0 | 6,0 | |
Сроки реализации Программы - 2010 - 2013 годы.
По итогам реализации Программы за отчетный период при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Программа предусматривает осуществление мероприятий, сгруппированных по следующим разделам:
1.Обеспечение доступности и качества образования в крае.
2.Повышение профессионального мастерства педагогических кадров.
3.Создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков.
4.Создание условий для развития воспитания и дополнительного образования детей.
5.Укрепление материально-технической и учебной базы образовательных учреждений края.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении 1 к Программе.
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства образовательных учреждений края, находящихся в государственной собственности края, указаны в приложении 2 к Программе.
Мероприятия, направленные на развитие специального образования в крае, предусмотрены подпрограммой "Развитие специального образования в Ставропольском крае на 2010 год", являющейся приложением 3 к Программе.
Мероприятия, направленные на развитие сети дошкольных образовательных учреждений Ставропольского края, предусмотрены подпрограммой "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы", являющейся приложением 4 к Программе.
Мероприятия, направленные на развитие профессионального образования в крае, предусмотрены подпрограммой "Развитие профессионального образования в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы", являющейся приложением 7 к Программе.
Мероприятия, направленные на профилактику семейного и детского неблагополучия, социального сиротства, создание условий для удовлетворения потребностей детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в качественном образовании, обеспечение успешной социальной адаптации выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены подпрограммой "Право ребенка на семью в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы", являющейся приложением 8 к Программе.
Мероприятия, направленные на профилактику и своевременное выявление случаев жестокого обращения с детьми, предусмотрены подпрограммой "Защитим детей от насилия в Ставропольском крае на 2012 - 2013 годы", являющейся приложением 9 к Программе.
Не менее 20 процентов от объема средств краевого бюджета, предусмотренных в 2011 - 2013 годах на реализацию Программы, будет направлено на развитие инновационной деятельности в крае.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов, средств Фонда, средств Детского фонда и иных бюджетных средств. Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2010 - 2013 годы составит 3214404,925 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:
за счет средств федерального бюджета - 292928,710 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 133715,110 тыс. рублей;
в 2012 году - 103900,800 тыс. рублей;
в 2013 году - 55312,800 тыс. рублей;
за счет средств краевого бюджета - 2645221,706 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 925148,400 тыс. рублей;
в 2011 году - 420344,675 тыс. рублей;
в 2012 году - 907344,647 тыс. рублей;
в 2013 году - 392383,984 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 168685,890 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 30562,810 тыс. рублей;
в 2011 году - 34484,310 тыс. рублей;
в 2012 году - 102322,770 тыс. рублей;
в 2013 году - 1316,000 тыс. рублей;
за счет средств Фонда - 90731,619 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 39926,919 тыс. рублей;
в 2012 году - 28574,584 тыс. рублей, в том числе остатки неиспользованных в 2011 году средств Фонда - 8833,931 тыс. рублей;
в 2013 году - 22230,116, в том числе остатки неиспользованных в 2012 году средств Фонда - 5479,019 тыс. рублей;
за счет средств Детского фонда - 4712,000 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 4712,000 тыс. рублей;
иные бюджетные средства - 12125,000 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 4025,000 тыс. рублей;
в 2012 году - 4025,000 тыс. рублей;
в 2013 году - 4075,000 тыс. рублей.
В ходе реализации Программы объемы финансовых средств, направляемых на ее выполнение, могут корректироваться государственным заказчиком - координатором Программы - министерством образования Ставропольского края (далее - государственный заказчик - координатор Программы).
Конкретные мероприятия Программы и объемы ее финансирования могут уточняться ежегодно при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год.
Конкретные мероприятия подпрограммы "Право ребенка на семью в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы" Программы и объемы ее финансирования уточняются Фондом ежегодно.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы и отдельных ее мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы, подготовка отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы определяются государственным заказчиком - координатором Программы и предусматривают проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы:
является главным распорядителем средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию Программы;
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию Программы;
проводит мониторинг результатов реализации мероприятий Программы;
представляет в установленном порядке в контрольное управление Губернатора Ставропольского края и министерство экономического развития Ставропольского края отчет о ходе реализации Программы в целом.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, уточнение целевых индикаторов и показателей Программы, затрат по мероприятиям и механизму реализации Программы в целом, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика - координатора Программы.
Исполнителями Программы являются:
министерство образования Ставропольского края;
министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края;
министерство сельского хозяйства Ставропольского края;
министерство здравоохранения Ставропольского края;
министерство социальной защиты населения Ставропольского края;
комитет Ставропольского края по делам молодежи;
абзац утратил силу
управление труда и занятости населения Ставропольского края;
государственные образовательные учреждения края;
государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей края;
государственные учреждения здравоохранения края;
Детский фонд (по согласованию);
муниципальные образовательные учреждения края (по согласованию);
организации, определяемые на конкурсной основе.
Определение исполнителей Программы, реализующих мероприятия Программы с привлечением средств краевого бюджета, производится в порядке, установленном федеральным законодательством.
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, министерство сельского хозяйства Ставропольского края, министерство здравоохранения Ставропольского края, министерство социальной защиты населения Ставропольского края, комитет Ставропольского края по делам молодежи являются главными распорядителями средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию Программы, и государственными заказчиками Программы (далее - государственные заказчики Программы).
Государственные заказчики Программы:
несут ответственность за реализацию соответствующих мероприятий Программы, а также за целевое и эффективное использование средств краевого бюджета, предусмотренных на их реализацию;
уточняют целевые индикаторы и показатели Программы по курируемым мероприятиям Программы;
представляют в министерство образования Ставропольского края отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежегодно - до 20 января года, следующего за отчетным.
Финансирование объектов капитального строительства образовательных учреждений, находящихся в государственной собственности края, осуществляется через лицевой счет государственного заказчика Программы - министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, открытый в отделе казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края. Предоставление субсидии бюджету города Ставрополя для строительства общеобразовательной школы на 990 мест в квартале N 566 г. Ставрополя (в том числе проектно-изыскательские работы) (далее - объект) осуществляется согласно Правилам предоставления в 2010 году субсидии бюджету города Ставрополя на софинансирование капитального строительства общеобразовательной школы на 990 мест в квартале N 566 г. Ставрополя (в том числе проектно-изыскательские работы) в рамках реализации краевой целевой программы "Развитие образования в Ставропольском крае на 2010 - 2013 годы", являющимся приложением 5 к Программе. Строительство объекта производится в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 г. N 2028 "О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2009 год". Расходы на разработку проектно-сметной документации объекта включаются в расходы на его строительство.
Субсидии, предоставляемые в 2010 году бюджету города Ставрополя на софинансирование капитального строительства общеобразовательной школы на 990 мест в квартале N 566 г. Ставрополя (в том числе проектно-изыскательские работы) в рамках реализации Программы, указаны в приложении 6 к Программе.
Софинансирование капитального строительства (реконструкции) объектов общеобразовательных учреждений, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, в рамках реализации Программы осуществляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование капитального строительства (реконструкции) объектов общеобразовательных учреждений, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, в рамках реализации краевой целевой программы "Развитие образования в Ставропольском крае на 2010 - 2013 годы", являющимися приложением 10 к Программе.
Финансирование мероприятий Программы, на реализацию которых не предусмотрены расходы капитального характера, осуществляется через соответствующих государственных заказчиков Программы по курируемым мероприятиям.
Контроль за целевым использованием средств краевого бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляют государственный заказчик - координатор Программы, государственные заказчики Программы и министерство финансов Ставропольского края в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 года N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".
Информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы и об участии исполнителей Программы содержится на официальных сайтах Губернатора Ставропольского края и министерства образования Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Публичность проведения конкурсных процедур по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг обеспечивается комитетом Ставропольского края по государственному заказу в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
В целом Программа направлена на повышение удовлетворенности населения края качеством предоставляемых образовательных услуг.
В ходе реализации мероприятий Программы предполагается развитие системы образования края, повышение качества образования, дальнейшее укрепление ее кадровых и материально-технических ресурсов.
Программа призвана стимулировать совершенствование внедрения новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса в образовательных учреждениях края, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, что повысит качество знаний обучающихся.
Реализация мероприятий Программы позволит усовершенствовать систему поиска и поддержки талантливых детей в крае.
Программа будет способствовать снижению напряженности на рынке труда края посредством подготовки высококвалифицированных специалистов, востребованных на рынке труда края, повышению конкурентоспособности профессионального образования края на региональном рынке образовательных услуг, расширению возможностей участия выпускников образовательных учреждений края в системе непрерывного образования.
В ходе реализации мероприятий Программой будут созданы условия для совершенствования системы поддержки и стимулирования педагогических и руководящих кадров, повышения уровня их профессиональной компетентности, выявления и распространения передового педагогического опыта.
Мероприятия Программы будут способствовать формированию у детей и подростков социальной активности, положительной мотивации на ведение здорового образа жизни, созданию условий для развития в образовательных учреждениях края общественных школьных объединений, различных форм ученического самоуправления, что позволит снизить количество правонарушений и проявлений асоциального поведения несовершеннолетних; сохранению и развитию материальной и кадровой базы ученических производственных бригад, трудовых объединений школьников в целях углубленной профориентации и овладения практическими навыками.
Программа позволит укрепить и модернизировать материально-техническую, лабораторную и учебную базу образовательных учреждений края, что создаст комфортные условия для обучения и воспитания детей. Обновление технологического оборудования позволит создать условия для улучшения организации и качества питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях края.
Создание в крае 2087 ученических мест в образовательных учреждениях края и 1592 мест в дошкольных образовательных учреждениях края улучшит условия предоставления образовательных услуг.
Увеличение числа автобусов, приобретаемых для образовательных учреждений края, позволит обеспечить доступность образования.
Совершенствование информатизации системы образования края будет способствовать повышению эффективности доступа образовательных учреждений края к федеральным и региональным образовательным информационным ресурсам.
Реализация мероприятий подпрограммы "Право ребенка на семью в Ставропольском крае на 2011 - 2013 годы" Программы будет способствовать созданию условий для совершенствования системы профилактики социального сиротства; созданию служб сопровождения социально неблагополучных семей, их реабилитации; развитию альтернативных форм семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей; проведению информационной кампании; повышению профессионализма и эффективности работы специалистов в сфере охраны прав детей, а также созданию условий для стабильного функционирования системы специального образования края, дальнейшего развития ее кадровых и материально-технических ресурсов, повышения качества специального образования и предоставляемых государственными специальными (коррекционными) образовательными учреждениями края реабилитационных и образовательных услуг детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья; успешной социальной адаптации выпускников государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми и формированию в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия в отношении детей.
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели социально-экономической
эффективности реализации Программы
(процентов)
| N п/п | Наименование показателя | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Удельный вес инновационных образовательных программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих и специалистов, разработанных и реализуемых в образовательных учреждениях края начального, среднего и высшего профессионального образования с участием краевых объединений работодателей | 20,0 | 25,0 | 30,0 | 45,0 |
| 2. | Удельный вес численности обучающихся в образовательных учреждениях края начального, среднего и высшего профессионального образования, проходящих производственную практику в условиях предприятий, учреждений, организаций края в рамках договорных взаимоотношений между образовательными учреждениями края и работодателями | 75,0 | 85,0 | 90,0 | 95,0 |
| 3. | Доля детей, охваченных дополнительным образованием (от общей численности детей в возрасте 7 - 18 лет) | 66,5 | 68,0 | 70,0 | 70,0 |
| 4. | Доля государственных образовательных учреждений края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых созданы условия, приближенные к домашним | 85,0 | 87,0 | 90,0 | 93,0 |
| 5. | Сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории края | 92,5 | 92,0 | 91,5 | 91,0 |
| 6. | Число специалистов различного профиля, работающих с детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья, детьми-сиротами, повысивших свой профессиональный уровень | 750 | 800 | 850 | 900 |
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействие на окружающую среду.