Постановление от 21.07.2010 г № 224-П
О краевой целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Ставропольском крае на 2011 - 2014 годы"
В целях создания условий для устойчивого функционирования жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, достижения приемлемого уровня сейсмической безопасности, а также уменьшения возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий в Ставропольском крае Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Ставропольском крае на 2011 - 2014 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Кобылкина С.Н. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ
И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2011 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ
И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2011 - 2014 ГОДЫ"
Наименование Программы краевая целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Ставропольском крае на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа) Основание для разработки постановление Правительства Российской Федерации Программы от 23 апреля 2009 г. N 365 "О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"; распоряжение Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 г. N 138-рп "О перечне краевых целевых и ведомственных целевых программ, принимаемых к разработке в 2010 году" Государственный заказчик министерство строительства и архитектуры Программы Ставропольского края Разработчик Программы министерство строительства и архитектуры Ставропольского края Цели Программы создание условий для устойчивого функционирования жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Ставропольского края; достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности (далее - сейсмобезопасность) в Ставропольском крае; уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий Задачи Программы абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 27.12.2012 N 522-п; реконструкция существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; строительство новых сейсмостойких объектов взамен объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны; абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года Ставропольского края от 27.12.2012 N 522-п Целевые индикаторы и размер предотвращенного ущерба от возможного показатели Программы разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений; снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений Сроки реализации 2011 - 2014 годы Программы Прогнозируемые объемы и прогнозируемый общий объем финансовых средств, источники финансирования необходимых для реализации мероприятий Программы, Программы составит 1685781,94 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 952786,99 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - 952786,99 тыс. рублей; бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 727557,18 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 540171,70 тыс. рублей; в 2012 году - 118854,00 тыс. рублей; в 2013 году - 47531,48 тыс. рублей; в 2014 году - 21000,00 тыс. рублей; бюджетов муниципальных образований Ставропольского края (далее - местные бюджеты) - 5437,77 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 3881,67 тыс. рублей; в 2012 году - 1494,88 тыс. рублей; абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года Ставропольского края от 27.12.2012 N 522-п; в 2014 году - 61,22 тыс. рублей Ожидаемые результаты снижение социального, экономического и реализации Программы и экологического риска от сейсмических воздействий показатели ее в Ставропольском крае; социально-экономической создание условий для устойчивого функционирования эффективности систем жизнеобеспечения при наступлении сейсмических событий и ликвидации их последствий; снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций в результате землетрясений; создание новых рабочих мест на территории Ставропольского края
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Землетрясения по своим разрушительным последствиям и количеству человеческих жертв занимают одно из первых мест среди природных катастроф. В некоторых странах последствия землетрясений поглощают существенную часть национального бюджета. Высокоразвитые страны, территориально находящиеся в сейсмоактивных районах, стремятся снизить последствия землетрясений за счет систематического сейсмического мониторинга, сейсмостойкого строительства, долгосрочного и среднесрочного прогноза землетрясений и реализации мероприятий, направленных на повышение безопасности населения и производственной инфраструктуры.
Наличие жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, не соответствующих существующим требованиям по сейсмостойкости, не только представляет угрозу жизни населения Ставропольского края, но и сдерживает развитие городской инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность муниципальных образований Ставропольского края.
Дефицит средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на содержание и ремонт объектов социального, культурного, бытового назначения и жилищно-коммунального хозяйства, приводит к их обветшанию. Из года в год увеличивается количество аварийных жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Обеспечение приемлемого уровня сейсмобезопасности, повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений в районах Ставропольского края с высоким уровнем сейсмических рисков являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Ставропольского края и обеспечения его национальной безопасности.
Вся территория Ставропольского края, за исключением северной и северо-западной его частей, относится к зонам повышенной сейсмической опасности (около 75 процентов), на которых расположены 18 районов с населением около 1,8 млн человек, подверженных воздействию разрушительных землетрясений. В последние годы на территории Ставропольского края произошло несколько землетрясений в районах Ставропольского края, традиционно считавшихся сейсмически неопасными, либо, по прогнозам, относившихся к меньшей расчетной интенсивности проявлений сейсмической активности, в том числе землетрясение мощностью 5 баллов по шкале Рихтера, произошедшее в Кировском районе Ставропольского края.
Ранее строительство жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения осуществлялось в соответствии с действующим на тот момент федеральным законодательством, регламентирующим требования к сейсмической стойкости (далее - сейсмостойкость). Впоследствии произошло изменение (ужесточение) требований по учету сейсмических воздействий, предъявляемых при проектировании жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, в связи с чем практически все ранее построенные жилые дома, основные объекты и системы жизнеобеспечения в настоящее время имеют дефицит сейсмостойкости до 3 баллов по шкале Рихтера. Указанный показатель рассчитывается как разница между сейсмичностью площадки, на которой расположен объект, и показателем, равным 6 баллам по шкале Рихтера, который устанавливается для несейсмичных площадок.
Требуемый уровень сейсмобезопасности не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Минимизация потерь, возникающих вследствие воздействия землетрясений, повышение безопасности населения Ставропольского края посредством усиления недостаточно сейсмостойких конструкций, а также создание необходимых условий для бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения требуют разработки системы мер и ее адаптации к конкретным условиям сейсмоопасных территорий Ставропольского края, в отношении которых будут осуществлены мероприятия Программы.
По своему целевому назначению мероприятия Программы направлены на повышение уровня сейсмобезопасности и устойчивого функционирования жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Указанные объекты с учетом важности их функционирования в период ликвидации последствий землетрясений входят в сферу интересов и ответственности органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Мероприятия по повышению их сейсмической устойчивости требуют скоординированных действий, максимальная результативность которых может быть обеспечена только с использованием программно-целевого метода.
Основными недостатками и издержками подхода к решению проблемы на основе исключительной ответственности собственника по обеспечению сейсмической устойчивости (далее - сейсмоустойчивость) зданий и сооружений без использования государственной поддержки и программно-целевого метода являются:
отсутствие комплексного системного подхода к управлению сейсмическими рисками;
невозможность достижения приемлемого уровня сейсмоустойчивости систем жизнеобеспечения в целом путем реализации мер по реконструкции отдельных объектов;
недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для снижения уровня риска возникновения чрезвычайной ситуации.
Отказ от использования программно-целевого метода негативно скажется на общем уровне обеспечения безопасности населения Ставропольского края, не позволит существенно сократить ущерб для жизненно важных объектов экономики и инфраструктуры, а также обеспечить максимально высокий уровень защищенности жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года
С учетом комплексного и межведомственного характера проблемы повышения устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, а также достижения приемлемого уровня сейсмобезопасности отказ от использования программно-целевого метода может привести к увеличению сроков достижения требуемых результатов в 2 - 3 раза, а затрат - в 3 - 5 раз.
Оперативная реализация Программы позволит повысить уровень сейсмобезопасности Ставропольского края в условиях потенциальных стихийных бедствий.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы.
Неверно выбранные приоритеты могут существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий Программы, а также на их соответствие установленным целям и задачам Программы.
Недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы может привести к неверно регулируемой финансовой поддержке намеченных мероприятий, снижению эффективности использования бюджетных средств. В связи с этим высокому риску будет подвержен процесс создания условий и эффективных механизмов по обеспечению приемлемого уровня устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Ставропольского края.
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели
Программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются:
создание условий для устойчивого функционирования жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Ставропольского края;
достижение приемлемого уровня сейсмобезопасности в Ставропольском крае;
уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.
Для достижения указанных целей Программы необходимо решение следующих задач:
абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года
реконструкция существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
строительство новых сейсмостойких объектов взамен объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны;
абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года
Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы, указанных в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы
┌───┬────────────────┬────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐ │ N │ Наименование │ Единица │2011 год │2012 год │2013 год │2014 год │ │п/п│ целевого │ измерения │ │ │ │ │ │ │ индикатора и │ │ │ │ │ │ │ │ показателя │ │ │ │ │ │ └───┴────────────────┴────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘ 1. Размер млрд рублей 5,44 10,73 0,48 0,21 предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений 2. Снижение уровня процентов - 50 75 100 риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений
Сроки реализации Программы - 2011 - 2014 годы.
По итогам реализации мероприятий Программы при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня будет рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Для решения задач и достижения поставленных целей Программы необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам выполнения мероприятий Программы по следующим направлениям:
1.Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Ставропольского края (приведены в приложении 1 к Программе).
2.Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на реконструкцию существующих или строительство новых сейсмостойких объектов капитального строительства муниципальной собственности осуществляется ежегодно на основании правового акта Правительства Ставропольского края.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы приведены в приложении 3 к Программе.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального, краевого, местных бюджетов.
Прогнозируемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, составит 1685781,94 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 952786,99 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - 952786,99 тыс. рублей;
краевого бюджета - 727557,18 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 540171,70 тыс. рублей;
в 2012 году - 118854,00 тыс. рублей;
в 2013 году - 47531,48 тыс. рублей;
в 2014 году - 21000,00 тыс. рублей;
местных бюджетов - 5437,77 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 3881,67 тыс. рублей;
в 2012 году - 1494,88 тыс. рублей;
абзац утратил силу с 27 декабря 2012 года
в 2014 году - 61,22 тыс. рублей.
Объем средств, предусмотренный на выполнение мероприятий Программы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год и при получении лимита средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком - министерством строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - государственный заказчик Программы) и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Государственный заказчик Программы является главным распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы.
Исполнителями Программы являются:
министерство строительства и архитектуры Ставропольского края;
государственное унитарное предприятие "Управление капитального строительства Ставропольского края";
органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию);
исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Исполнители Программы несут ответственность за реализацию соответствующих мероприятий Программы, а также за целевое и эффективное использование средств, предусмотренных на их реализацию.
Государственный заказчик Программы в ходе ее реализации:
согласовывает с исполнителями мероприятий Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования;
несет ответственность за реализацию мероприятий Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, предусмотренных на выполнение мероприятий Программы;
представляет в установленном порядке в министерство экономического развития Ставропольского края отчет о выполнении мероприятий Программы.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
осуществляют реализацию и финансирование мероприятий Программы в соответствии с правилами предоставления субсидий муниципальным образованиям Ставропольского края на реконструкцию существующих или строительство новых сейсмостойких объектов капитального строительства муниципальной собственности в рамках реализации краевой целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Ставропольском крае на 2011 - 2014 годы", представленными в приложении 4 к Программе;
представляют государственному заказчику Программы отчет о ходе реализации мероприятий Программы, их своевременном выполнении, рациональном использовании средств краевого бюджета и местных бюджетов, выделяемых на реализацию мероприятий Программы.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утверждаемой на соответствующий финансовый год, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Часть мероприятий Программы планируется осуществлять за счет бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ставропольского края, часть - за счет субсидий местным бюджетам на софинансирование муниципальных целевых программ по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.
Важнейшим элементом реализации мероприятий Программы является взаимосвязь планирования, мониторинга, уточнения и корректировки этих мероприятий.
В связи с этим предполагается ежеквартальный анализ хода реализации Программы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов.
Принятие управленческих решений государственным заказчиком Программы в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется с учетом информации о выполнении мероприятий Программы, представляемой исполнителями Программы.
Формирование и использование современной системы контроля в ходе реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".
Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга хода реализации мероприятий Программы и об условиях участия в них исполнителей Программы осуществляется путем ее размещения на официальном сайте министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации Ставропольского края.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе показателей эффективности реализации Программы.
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.
Реализация мероприятий Программы позволит:
абзацы четвертый - шестой утратили силу с 27 декабря 2012 года
повысить сейсмостойкость первоочередных объектов общественного назначения с массовым пребыванием людей, объектов инженерной инфраструктуры государственной и муниципальной собственности Ставропольского края;
построить новые сейсмостойкие объекты общественного назначения с массовым пребыванием людей, объектов инженерной инфраструктуры государственной и муниципальной собственности Ставропольского края;
снизить сейсмический, социальный и экономические риски;
создать новые рабочие места.
Показатели эффективности реализации Программы представлены в таблице 2.
Таблица 2
Показатели эффективности реализации Программы
┌───┬────────────────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────────┬─────────┐ │ N │ Наименование │ Единица │2011 год│2012 год │2013 год │2014 год │ │п/п│ показателя │измерения│ │ │ │ │ └───┴────────────────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────────┴─────────┘ 1. Количество - 1 1 - реконструированных объектов 2. Количество вновь - 1 - 1 построенных объектов 3. Размер млрд 5,44 10,73 0,48 0,21 предотвращенного рублей ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений 4. Снижение уровня процентов - 50 75 100 риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений 5. Создание новых - 3 16 - рабочих мест на территории Ставропольского края
Реализация Программы окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований Ставропольского края, расположенных на сейсмоопасных территориях Ставропольского края.
При разработке проектной документации и в ходе реализации Программы предусматриваются:
осуществление мер по антисейсмической защите зданий и сооружений, что обеспечит уменьшение объема разрушений и иных негативных последствий, которые могут возникнуть в результате сейсмических проявлений;
использование современных технологий и строительных материалов, что приведет к повышению эффективности затрат на мероприятия по сейсмоусилению существующих объектов и (или) строительству новых сейсмостойких объектов, а также к соблюдению необходимых экологических требований в ходе выполнения работ.
Социально-экономическая эффективность реализации Программы и эффективность использования выделенных на ее реализацию средств краевого бюджета обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования средств краевого бюджета;
прозрачности использования средств краевого бюджета.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении 5 к Программе.