Постановление от 09.07.2014 г № 2191
О внесении изменения в муниципальную программу "Социальная поддержка граждан в городе Невинномысске", утвержденную постановлением администрации города Невинномысска от 25 ноября 2013 г. N 3740
Постановляю:
1.Внести изменение в муниципальную программу "Социальная поддержка граждан в городе Невинномысске", утвержденную постановлением администрации города Невинномысска от 25 ноября 2013 г. N 3740 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан в городе Невинномысске" (с изменениями, внесенными постановлением администрации города Невинномысска от 28 января 2014 г. N 174), изложив ее в прилагаемой редакции.
2.Признать утратившим силу постановление администрации города Невинномысска от 28 января 2014 г. N 174 "О внесении изменений в муниципальную программу "Социальная поддержка граждан в городе Невинномысске", утвержденную постановлением администрации города Невинномысска от 25 ноября 2013 г. N 3740".
3.Настоящее постановление подлежит обнародованию путем размещения на официальном сайте администрации города Невинномысска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Невинномысска Олешкевич Т.А.
Глава города Невинномысска
Ставропольского края
С.Н.БАТЫНЮК
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН В ГОРОДЕ НЕВИННОМЫССКЕ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН
В ГОРОДЕ НЕВИННОМЫССКЕ"
| Наименование программы | муниципальная программа "Социальная поддержка граждан в городе Невинномысске" (далее - программа) |
| Ответственный исполнитель программы | комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска (далее - комитет по труду и соцподдержке) |
| Соисполнители программы | комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска; |
| администрация города Невинномысска в лице организационно-протокольного отдела; | |
| управление капитального строительства администрации города Невинномысска | |
| Подпрограммы и отдельные мероприятия программы | подпрограмма "Предоставление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан"; |
| подпрограмма "Социальная поддержка населения города Невинномысска"; | |
| подпрограмма "Социальное обеспечение населения города Невинномысска"; | |
| подпрограмма "Опека детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; | |
| отдельное мероприятие: создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; | |
| подпрограмма "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия" | |
| Цели программы | обеспечение надлежащего уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке в городе Невинномысске (далее - город); |
| снижение административных барьеров и повышение доступности государственных и муниципальных услуг в городе | |
| Задачи программы | обеспечение полноценной социальной поддержки слабо защищенным гражданам города за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи; |
| организация предоставления государственных и муниципальных услуг в городе на базе многофункционального центра предоставления услуг | |
| Целевые индикаторы и показатели программы | доля граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки, в общей численности граждан, обратившихся и имеющих право на их получение; |
| доля населения, имеющего доступ к получению услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг | |
| Сроки реализации программы | 2014 - 2016 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения программы | общий объем финансового обеспечения программы составит 1789405,91 рубля, в том числе по годам: |
| в 2014 году - 572549,13 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 614873,32 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 601983,46 тыс. рублей; | |
| по источникам финансового обеспечения: за счет средств федерального бюджета - 570838,10 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 177727,62 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 193169,41 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 199941,07 тыс. рублей; | |
| за счет средств бюджета Ставропольского края - 1186031,06 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 382306,47 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 410965,71 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 392758,88 тыс. рублей; | |
| за счет средств бюджета города - 32536,75 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| в 2014 году - 12515,04 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 10738,2 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 9283,51 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | обеспечение мерами социальной поддержки 100% граждан, обратившихся и имеющих право на их получение; |
| обеспечение доступа населения города к получению услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировка проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Программа разработана в соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития города Невинномысска Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением администрации города от 22 декабря 2009 г. N 2226 (далее - Стратегия). Одним из приоритетных стратегических направлений Стратегии является социальная поддержка населения.
Среднегодовая численность населения в 2012 году составила 117,9 тыс. человек. В составе населения имеются социальные группы, которые нуждаются в повышенном внимании со стороны государства и местной власти: это граждане пожилого возраста, инвалиды, малоимущие и многодетные семьи, граждане, попавшие по независящим от них причинам в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно. Демографическая ситуация в городе характеризуется динамичным увеличением доли граждан пожилого возраста. В общей численности населения города высок удельный вес численности инвалидов, которых в настоящее время в городе проживает 12,5 тыс. человек, в том числе 326 детей с ограниченными возможностями здоровья. Анализ ситуации показывает, что основной проблемой для данной категории граждан является определенная социальная изолированность, когда в силу ряда причин человек теряет вовлеченность в общественные процессы. Основными причинами обращения граждан являются малообеспеченность, инвалидность, внезапная или длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, отсутствие работы и иные обстоятельства. Поэтому особую актуальность приобретает поиск, развитие и совершенствование широкого спектра социальных услуг и адресной помощи отдельным слабо защищенным категориям граждан.
В городе последовательно проводится работа по социальной поддержке инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни.
В числе наиболее важных остается вопрос обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности.
Одним из способов решения проблем снижения уровня и качества жизни граждан, их социальной дезадаптации является поддержание реальных доходов граждан путем предоставления мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и с учетом конкретной жизненной ситуации гражданина, его социального статуса, состава семьи, дохода.
Доля населения, имеющего право на получение компенсаций, пособий и выплат, составляет 40% всего населения города. Общая численность получателей различных выплат из года в год меняется незначительно и сохраняется в пределах 43 - 44 тыс. человек. В течение 2012 года компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) получали 12,9 тыс. человек, ежемесячные денежные выплаты (далее - ЕДВ) - 13,0 тыс. ветеранов труда, ветеранов труда Ставропольского края, тружеников тыла и реабилитированных, субсидии на оплату ЖКУ - 5,7 тыс. семей, иные социальные выплаты - 6,6 тыс. человек (доноры, граждане, пострадавшие от воздействия радиации, малоимущие граждане, родители погибших военнослужащих, инвалиды армии, студенты); пособия семьям с детьми - 5,8 тыс. семей на 8,5 тыс. детей.
В 2012 году за счет средств бюджета Ставропольского края произведены выплаты приемным родителям и опекунам, а также на проезд детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в муниципальных образовательных учреждениях Ставропольского края, на сумму 19,5 млн рублей.
Одним из наиболее актуальных вопросов в области защиты прав и законных интересов детей данной категории является обеспечение их жилыми помещениями.
В течение 2012 года на обеспечение детей жильем направлено 55,2 млн рублей, жильем обеспечен 61 человек (2011 год - 37,9 млн рублей).
В 2012 году за счет средств бюджета города выполнен ремонт квартир 4 детей-сирот на сумму 437,5 тыс. рублей - это закрепленное за детьми жилье, но находящееся в непригодном для проживания состоянии.
В течение 2012 года субсидии на оплату ЖКУ получали 5675 семей, или 11,9% от общей численности проживающих в городе семей (47854). В связи с индексацией социальных выплат и пособий, ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги, появлением новых выплат ежегодно увеличиваются и объемы финансирования. На реализацию всех социально ориентированных законов в 2012 году направлено 474,0 млн рублей (2011 г. - 439,0 млн рублей).
Вместе с тем действующая система социальной поддержки населения города нуждается в дальнейшей модернизации и совершенствовании. Недостаточно развиты механизмы адресной социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Иждивенческий подход части населения к получению социальной помощи препятствует формированию установок на самостоятельность и социальную ответственность.
Совершенствование системы социальной поддержки населения города будет осуществляться поэтапно и с учетом принципа адресного подхода при предоставлении мер социальной поддержки; действенного механизма контроля проверки нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки; введением новых форм и способов оказания социальной помощи и поддержки граждан.
Основные направления реализации программы позволяют учесть основные аспекты развития сферы социальной защиты населения города и в рамках ее финансирования определить приоритетность тех или иных мероприятий программы.
Кроме этого, законодательством закреплены права граждан на получение государственных и муниципальных услуг своевременно и в соответствии со стандартом, получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме и на базе многофункциональных центров.
Раздел 2.Приоритеты политики администрации города в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели достижения целей и решения задач, описание конечных ожидаемых результатов программы, сроки и этапы ее реализации
Программа направлена на реализацию государственной политики по созданию эффективной системы социальной поддержки граждан, определенной целями и приоритетами Стратегии.
Приоритетами в сфере реализации программы являются:
реализация прав граждан на социальную защиту в целях ослабления негативных тенденций в обществе и содействия социальной стабильности;
создание эффективной системы поддержки социально уязвимых категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, малоимущих семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации) и гарантий их свободного доступа к бесплатным социальным услугам;
участие в создании единого информационного поля для определения критериев нуждаемости получателей мер социальной поддержки и реализации социальных льгот и выплат в целях усиления их адресности;
постепенный переход на предоставление гражданам государственных услуг в сфере социальной защиты населения города в электронной форме;
развитие системы адресной помощи;
формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Цели программы:
обеспечение надлежащего уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке в городе;
снижение административных барьеров и повышение доступности государственных и муниципальных услуг в городе.
Достижение вышеуказанных целей обеспечивается решением задач по обеспечению полноценной социальной поддержки слабо защищенным гражданам города за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи, а также организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Реализация мероприятий программы позволит обеспечить мерами социальной поддержки всех граждан, обратившихся и имеющих право на их получение, а также доступ населения города к получению услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Целевые индикаторы и показатели представлены в приложении N 1 к программе.
Социальная эффективность реализации мероприятий программы будет выражена в улучшении качества жизни граждан путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемых социальных услуг.
Сроки реализации программы - 2014 - 2016 годы.
Раздел 3.Характеристика подпрограмм и отдельных мероприятий
Достижение целей и решение задач программы осуществляется путем выполнения мероприятий четырех подпрограмм программы, взаимосвязанных по срокам, ресурсам и исполнителям:
подпрограмма "Предоставление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан" (приложение N 5 к программе);
подпрограмма "Социальная поддержка населения города Невинномысска" (приложение N 6 к программе);
подпрограмма "Социальное обеспечение населения города Невинномысска" (приложение N 7 к программе);
подпрограмма "Опека детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (приложение N 8 к программе);
подпрограмма "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия" (приложение N 9 к программе).
Перечень основных и отдельных мероприятий программы представлен в приложении N 2 к программе.
Подпрограмма "Предоставление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан" предусматривает осуществление основных мероприятий по оказанию дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан на территории города, в том числе инвалидам, пенсионерам, малоимущим и многодетным семьям, трудоспособным гражданам, попавшим по независящим от них причинам в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно; собственникам жилья и гражданам на проведение первоочередных мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций локального характера; инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида и участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; учащимся 9, 11 классов муниципальных общеобразовательных учреждений города из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малоимущих, многодетных семей, детей-инвалидов, детей, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей, родителям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет; инвалидам, использующим кресла-коляски, детям-инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, а также сопровождающим их лицам; ветеранам боевых действий, получившим ранения, контузии, увечья в связи с непосредственным участием в боевых действиях, состоящим на воинском учете в городе, и супруге (супругу) ветерана боевых действий, на момент призыва состоявшего на воинском учете в городе и погибшего при участии в боевых действиях, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, а в случае отсутствия супруги (супруга), родителям погибшего ветерана боевых действий.
Подпрограмма "Социальная поддержка населения города Невинномысска" предусматривает реализацию комплекса мероприятий, способствующих снижению социальной напряженности и улучшению социального положения слабо защищенных категорий населения, обеспечение доступности их участия в социально ориентированных мероприятиях, активизацию участия в жизни общества, осуществление мероприятий по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам социальной инфраструктуры города. Повышение уровня доступности объектов и услуг, предоставляемых населению, повысит степень экономической активности, будет способствовать более высокому уровню занятости этой категории граждан и приведет к относительной независимости от социальных выплат.
Подпрограмма "Социальное обеспечение населения города Невинномысска" направлена на создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, повышение доступности и качества предоставления социальных услуг и предусматривает реализацию мероприятий, обеспечивающих предоставление гражданам государственных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, в том числе:
выплата пособий и компенсаций семьям, имеющим детей, в том числе выплата материнского капитала многодетным семьям;
ежемесячная денежная выплата региональным льготникам, инвалидам армии, семьям погибших ветеранов боевых действий;
оплата ЖКУ отдельным категориям граждан;
выплата субсидий на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг;
выплата государственной социальной помощи малоимущим семьям и ежегодного социального пособия на проезд студентам и другие.
Подпрограмма "Опека детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает реализацию комплекса мероприятий, способствующих развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (усыновление, опека, попечительство), снижению количества таких детей и улучшению социального положения детей, воспитывающихся в замещающих семьях (находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях и обеспечивающих предоставление данной категории граждан государственных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе:
выплата денежных средств на содержание ребенка опекуну (попечителю);
выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, а также вознаграждение, причитающиеся приемным родителям;
обеспечение бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Подпрограмма "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия" направлена на осуществление комитетом по труду и соцподдержке - ответственным исполнителем программы деятельности в сфере социальной защиты населения города.
В рамках подпрограммы предполагается:
предоставление муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения города, осуществление переданных отдельных государственных полномочий в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан; опеки и попечительства (Положение о комитете по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска, утвержденное постановлением администрации города от 26 сентября 2013 г. N 269-24);
обеспечение финансирования расходов на реализацию программы за счет средств бюджета города и бюджета Ставропольского края;
обеспечение деятельности по реализации программы;
обеспечение гарантий муниципальных служащих города.
Ресурсное обеспечение программы представлено в приложениях N 3 и N 4.
Раздел 4.Характеристика мер муниципального регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования
Деятельность в сфере программы регулируется действующим законодательством.
Принятие дополнительных нормативно-правовых актов не планируется.
Раздел 5.Анализ рисков реализации программы и описание мер управления ими
При реализации программы могут возникнуть следующие внешние риски реализации программы, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем:
финансово-экономические риски, связанные с возможным сокращением в ходе реализации программы объемов средств бюджетов всех уровней, направляемых на реализацию основных мероприятий программы;
риски правового характера, связанные с внесением изменений в законодательную базу в сфере социальной защиты населения.
В целях минимизации вышеуказанных рисков в процессе реализации программы предусматривается оперативное реагирование и принятие мер по управлению рисками реализации программы:
оперативный мониторинг хода реализации программы;
оптимизация расходов бюджетов всех уровней и привлечение дополнительных средств на выполнение мероприятий программы (подпрограмм программы);
оперативное реагирование на изменения законодательной базы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования основных мероприятий программы;
своевременная корректировка мероприятий и сроков их исполнения с сохранением ожидаемых результатов их реализации.
Управляющий делами
администрации города Невинномысска
А.А.ПИМАХОВ