Постановление от 31.07.2013 г № 607

Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ипатовского муниципального района Ставропольского края

Во исполнение требований Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Уставом Ипатовского муниципального района Ставропольского края, администрация Ипатовского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемый порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ипатовского муниципального района Ставропольского края.
1.1.Установить, что в 2014 году муниципальные программы Ипатовского муниципального района Ставропольского края подлежат приведению в соответствие с решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 10 декабря 2013 г. N 128 "О бюджете Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" в срок до 01 мая 2014 года.
2.Главным распорядителям бюджетных средств Ипатовского муниципального района Ставропольского края, определенным в качестве ответственных исполнителей муниципальных программ, совместно с соисполнителями муниципальных программ обеспечить разработку муниципальных программ в срок до 01 августа 2013 года.
3.Настоящее постановление обнародовать в муниципальном казенном учреждении культуры "Ипатовская межпоселенческая центральная библиотека" Ипатовского района Ставропольского края и разместить на официальном сайте администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации - начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края Головинова Н.С. и заместителей главы администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края Фоменко Т.А., Галенина В.Ф.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его обнародования.
Глава администрации Ипатовского
муниципального района
Ставропольского края
И.И.СИМОНЕНКО
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРОГРАММ ИПАТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке муниципальных программ Ипатовского муниципального района Ставропольского края, правила формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Ипатовского муниципального района Ставропольского края, а также контроля за ходом их реализации.
2.Муниципальная программа - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, реализуемой в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей в сфере социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - муниципальная программа).
3.Муниципальная программа включает в себя подпрограммы и отдельные мероприятия отделов аппарата администрации, отделов (управлений) со статусом юридического лица администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, учреждений, являющихся главными распорядителями бюджетных средств Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - подпрограммы), направленные на социально-экономическое развитие территории.
4.Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках программы задач.
5.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются отделами аппарата администрации, отделами (управлениями) со статусом юридического лица администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, учреждениями, являющимися главными распорядителями бюджетных средств Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее соответственно - отдел администрации, отдел (управление) администрации со статусом юридического лица, учреждение), определенными администрацией Ипатовского муниципального района Ставропольского края в качестве ответственного исполнителя программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными отделами администрации, отделами (управлениями) администрации со статусом юридического лица, учреждениями - соисполнителями программы (далее - соисполнители).
6.Проект муниципальной программы подлежит обязательному предварительному обсуждению на публичных слушаниях, в порядке, утвержденном Советом Ипатовского муниципального района Ставропольского края.
7.Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация муниципального района). Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.
II.Решение о разработке муниципальной программы, ее разработка и утверждение
8.Решение о разработке муниципальной программы принимается администрацией муниципального района путем принятия распоряжения администрации об утверждении перечня муниципальных программ (далее - перечень муниципальных программ).
9.Перечень муниципальных программ содержит:
наименования муниципальных программ;
наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ;
основные направления реализации муниципальных программ.
10.Проект перечня муниципальных программ формируется отделом экономического развития администрации муниципального района по согласованию с финансовым управлением администрации муниципального района (далее соответственно - отдел экономического развития, финансовое управление).
11.Предложение о включении муниципальной программы в перечень муниципальных программ, а также внесение изменений в перечень муниципальных программ в части ранее утвержденных муниципальных программ, представляется отделами администрации, отделами (управлениями) администрации со статусом юридического лица, учреждениями в отдел экономического развития и финансовое управление до 01 мая года, предшествующего планируемому, подготовленное в соответствии с положениями федеральных законов, отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, краевых законов, а также во исполнение отдельных поручений главы администрации муниципального района.
12.Отдел экономического развития и финансовое управление в месячный срок рассматривают предложение отделов администрации, отделов (управлений) администрации со статусом юридического лица, учреждений о разработке муниципальной программы и подготавливают обоснованные заключения о целесообразности разработки муниципальной программы и соответствия предложения бюджетному законодательству Российской Федерации.
13.Принятие решения об утверждении перечня муниципальных программ, а также о внесении в него изменений, осуществляется в установленном порядке до 01 июня года, предшествующего планируемому.
14.Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ, которые утверждаются администрацией муниципального района (далее - методические указания).
15.Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с отделом экономического развития, финансовым управлением, отделом правового и кадрового обеспечения администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел правового и кадрового обеспечения) и Контрольно-счетной комиссией Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная комиссия).
Проект муниципальной программы, согласованный всеми соисполнителями, направляется не позднее 01 июля года, предшествующего планируемому, в отдел экономического развития, финансовое управление, отдел правового и кадрового обеспечения, Контрольно-счетную комиссию на бумажном носителе и в электронном виде. В случае если у соисполнителя имеются замечания, они прилагаются к проекту муниципальной программы совместно с протоколами согласительных совещаний.
Вместе с проектом муниципальной программы представляются материалы, содержащие подробное обоснование необходимых финансовых ресурсов по каждому мероприятию с учетом прогнозируемого уровня инфляции, а также иных факторов в соответствии с нормативными правовыми актами Ипатовского муниципального района Ставропольского края, регулирующими порядок составления проекта бюджета Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее - местный бюджет).
16.Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию за счет средств местного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы, должны быть утверждены не позднее 01 августа года, предшествующего планируемому.
Основные параметры утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.
III.Требования к содержанию муниципальной программы
17.Формирование муниципальной программы осуществляется исходя из принципов:
долгосрочных целей социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края и показателей (индикаторов) их достижения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 25 августа 2009 г. N 45, Программы социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 29 апреля 2011 г. N 43 "Об утверждении программы социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2011 - 2015 годы", Устава Ипатовского муниципального района Ставропольского края, федеральных законов, законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края и муниципальных правовых актов Ипатовского муниципального района Ставропольского края;
наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края и средств местного бюджета;
установления для муниципальной программы измеримых результатов ее реализации (конечных и непосредственных результатов);
интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных и кредитных) мер для достижения целей муниципальной программы;
наличия у участников реализации муниципальной программы полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей муниципальной программы;
проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальной программы, оценки ее вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики Ипатовского муниципального района Ставропольского края с возможностью ее корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации муниципальной программы.
18.Муниципальная программа содержит:
1) паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению к методическим указаниям;
2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края и ее основные показатели;
3) приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Ипатовского муниципального района Ставропольского края и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации муниципальной программы;
4) прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Ипатовского муниципального района Ставропольского края, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей Ипатовского муниципального района Ставропольского края в соответствующей сфере;
5) сроки реализации муниципальной программы в целом, этапы муниципальной программы (в случае необходимости) и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
6) перечень мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями;
7) описание мер муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы, в том числе основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Ипатовского муниципального района Ставропольского края;
8) перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами и показателями муниципальной программы;
9) информацию по ресурсному обеспечению муниципальной программы за счет средств местного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств местного бюджета, подпрограммам муниципальной программы, мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной программы);
10) анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления этими рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы.
19.Помимо информации, указанной в пункте 18 настоящего Порядка, муниципальная программа может содержать:
1) в случае оказания муниципальными учреждениями Ипатовского муниципального района Ставропольского края, в которых размещается муниципальное задание (заказ), муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы;
2) в случае участия в реализации муниципальной программы муниципальных образований городского и сельских поселений Ипатовского района Ставропольского края - информацию о прогнозных расходах за счет бюджетов муниципальных образований городского и сельских поселений Ипатовского района Ставропольского края;
3) в случае участия в реализации муниципальной программы внебюджетных фондов, муниципальных унитарных предприятий Ипатовского муниципального района Ставропольского края и иных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.
20.Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей программы, а также:
1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена муниципальная программа;
2) иметь количественное значение;
3) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;
4) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.
21.В перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы подлежат включению показатели, значения которых:
1) рассчитываются по методикам, утвержденным актом Правительства Ставропольского края или краевого органа исполнительной власти;
2) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения;
3) рассчитываются по методикам, утвержденным актом администрации муниципального района или ответственного исполнителя (соисполнителя);
4) рассчитываются по методикам ответственного исполнителя (соисполнителя), включенным в состав программы, в соответствии с методическими указаниями.
22.Отражение в муниципальной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.
23.Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие Ипатовского муниципального района Ставропольского края.
24.Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:
критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие Ипатовского муниципального района Ставропольского края в целом, оценку влияния ожидаемых результатов программы на различные сферы экономики Ипатовского муниципального района Ставропольского края. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Ипатовского района;
критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие Ипатовского района Ставропольского края, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
IV.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ
25.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств Ипатовского муниципального района Ставропольского края осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
26.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Ипатовского муниципального района Ставропольского края, регулирующими порядок формирования проекта местного бюджета.
27.Муниципальные программы начиная с 01 января 2015 года подлежат приведению в соответствии с решением Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
При этом проект изменений, вносимых в муниципальную программу, в Контрольно-счетную комиссию на согласование не направляется.
28.Мероприятия инвестиционного характера в муниципальной программе указываются с по адресным перечнем объектов капитального строительства.
V.Управление муниципальной программой и контроль за ее реализацией
29.Ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Ипатовского муниципального района Ставропольского края - в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на основные параметры муниципальной программы (цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы), утвержденные администрацией Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также к увеличению объемов финансовых средств на реализацию мероприятий муниципальной программы и сроков их исполнения.

      1
    29 . Реализация  муниципальной программы  осуществляется в соответствии
с планом - графиком реализации муниципальной программы, содержащим перечень
мероприятий муниципальной программы.
    План-график    реализации   муниципальной   программы   разрабатывается
ответственным  исполнителем  в  соответствии  с методическими указаниями по
согласованию   с   соисполнителями  и  отделом  экономического  развития  и
утверждается  распоряжением администрации Ипатовского муниципального района
Ставропольского  края в срок до 15 декабря года, предшествующего очередному
финансовому   году.   Утвержденный   план-график   направляется   в   отдел
экономического развития.

      2
    29 .  Изменения  в  план-график  реализации   муниципальной   программы
согласовываются  ответственным  -  исполнителем  с соисполнителями, отделом
экономического  развития и финансовым управлением и в 10-дневный срок после
их утверждения направляются в отдел экономического развития.

30.Внесение изменений в муниципальную программу, оказывающих влияние на основные параметры муниципальной программы, осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения муниципальных программ, с учетом особенностей, установленных пунктом 27 настоящего Порядка.
31.В целях контроля реализации муниципальных программ отдел экономического развития ежеквартально, начиная с первого полугодия, в срок до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.
Ответственный исполнитель представляет ежеквартально, в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в отдел экономического развития информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальной программы в соответствии с методическими указаниями.
Соисполнители представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития и финансового управления, а также ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальной программы.
32.Финансовое управление ежеквартально, начиная с первого полугодия, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в отдел экономического развития информацию о кассовых расходах местного бюджета на реализацию муниципальных программ.
33.Результаты мониторинга реализации муниципальных программ направляются в финансовое управление.
34.Годовой отчет подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями до 01 марта года, следующего за отчетным, и направляется главе администрации муниципального района, в отдел экономического развития и финансовое управление.
35.Годовой отчет содержит:
1) результаты, достигнутые за отчетный период;
2) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
5) информацию о внесенных изменениях в муниципальную программу;
6) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
36.При необходимости в соответствии с решением главы администрации муниципального района и (или) заместителя главы администрации муниципального района ответственные исполнители готовят доклады о ходе реализации муниципальных программ в течение года, которые заслушиваются на заседании администрации муниципального района.

      1
    36 .  Финансовое  управление  в  срок  до 01 марта  года, следующего за
отчетным  годом,  представляет в отдел экономического развития информацию о
кассовых расходах местного бюджета на реализацию муниципальных программ.

37.Подготовка сводного годового отчета о ходе реализации муниципальных программ производится отделом экономического развития в соответствии с методическими указаниями.
Отдел экономического развития ежегодно разрабатывает и представляет ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, главе администрации муниципального района, и финансовое управление сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ, который содержит:
1) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный год;
2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей программ за отчетный год;
3) сведения о результатах использования средств местного бюджета и иных средств, связанных с реализацией мероприятий муниципальных программ;
4) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;
5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальных программ, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальных программ в целом.
38.Финансовое управление в срок до 01 мая года, следующего за отчетным, проводит оценку эффективности реализации муниципальных программ в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ, утверждаемой администрацией муниципального района. Результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов, утвержденной постановлением главы администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 02 октября 2006 г. N 165, по результатам заседаний которой при необходимости направляются главе администрации муниципального района предложения о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий муниципальных программ или муниципальных программ в целом.
39.Оценка эффективности реализации муниципальных программ основывается на сопоставлении достигнутых результатов с ресурсами, направленными на ее реализацию, и учитывает необходимость проведения оценки следующих критериев:
1) степень достижения целей и решения задач подпрограмм и муниципальной программы в целом;
2) степень соответствия фактического уровня затрат средств местного бюджета запланированному.
40.По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы администрация муниципального района может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию и (или) о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий муниципальной программы или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.
41.Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте администрации муниципального района, а также на официальном сайте Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных и муниципальных финансах в Ставропольском крае.
Сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте администрации муниципального района, а также на официальном сайте Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных и муниципальных финансах в Ставропольском крае.