Постановление от 06.09.2013 г № 764-П
О разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
1.1.Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
1.2.Методические указания по разработке и реализации муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
2.Признать утратившим силу постановление администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 25 июня 2013 г. N 431-п "О Порядке разработки, реализации и оценке эффективности программ администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и ее структурных подразделений в соответствующей сфере деятельности".
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Вестник Апанасенковского района".
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края Петровского А.А.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Глава администрации Апанасенковского
муниципального района
Ставропольского края
В.Н.ТКАЧЕНКО
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРОГРАММ АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, правила формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, а также контроля за ходом их реализации.
2.Муниципальная программа Апанасенковского муниципального района Ставропольского края - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), направленных на решение вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края законами Российской Федерации и законами Ставропольского края, обеспечивающих достижение приоритетов и целей в сфере социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - программа).
3.Программа включает в себя подпрограммы, содержащие в том числе отдельные мероприятия администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и ее структурных подразделений (далее - подпрограммы).
4.Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках программы задач.
5.Разработка и реализация программы осуществляются администрацией Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и ее структурными подразделениями, являющимися главными распорядителями средств бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - ответственный исполнитель) совместно с администрацией Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (в случае ее заинтересованности), заинтересованными структурными подразделениями администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, являющимися главными распорядителями средств бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, - соисполнителями программы (далее - соисполнители).
6.Проекты программ подлежат обязательному предварительному обсуждению на заседании общественно-политического совета при главе администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
7.Программы утверждаются постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края. Внесение изменений в подпрограмму осуществляется путем внесения изменений в программу.
Сроки разработки программ, установленные разделом II, вступают в силу с 1 января 2014 года (пункт 45 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края).
II.Решение о разработке программы и этапы ее разработки
8.Решение о разработке программы принимается администрацией Апанасенковского муниципального района Ставропольского края путем принятия постановления администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края об утверждении перечня муниципальных программ (далее - перечень программ).
9.Перечень программ содержит:
наименования программ;
наименования ответственных исполнителей и соисполнителей программ;
основные направления реализации программ.
10.Проект перечня программ формируется отделом экономического развития администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края по согласованию с финансовым управлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее соответственно - отдел экономического развития, финансовое управление).
11.Предложение о включении программы в перечень программ, а также внесение изменений в перечень программ в части ранее утвержденных программ, представляется структурным подразделением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - структурные подразделения администрации), реализующим вопросы местного значения и осуществляющим переданные государственные полномочия в установленной сфере, согласованное с заместителем главы, курирующим данное направление работы, в отдел экономического развития и финансовое управление до 01 ноября года, предшествующего году, в котором планируется разработка и утверждение программы либо внесение изменений в перечень программ, подготовленное в соответствии с положениями федеральных законов, отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих реализацию муниципальных программ муниципальных образований Российской Федерации, а также во исполнение отдельных поручений главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
12.Отдел экономического развития и финансовое управление в месячный срок рассматривают предложение структурных подразделений администрации о разработке программы и подготавливают обоснованное заключение о целесообразности разработки программы и соответствия предложения бюджетному законодательству Российской Федерации.
13.Принятие решения об утверждении перечня программ, а также о внесении в него изменений осуществляется в установленном порядке до 01 февраля года, предшествующего очередному финансовому году.
14.Программы, предлагаемые к финансированию за счет средств бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - районный бюджет) в очередном финансовом году и плановом периоде, а также изменения в ранее утвержденные программы, должны быть утверждены не позднее 01 сентября текущего года.
Основные параметры утвержденных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.
15.Разработка проекта программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации программ, которые утверждаются настоящим постановлением (далее - методические указания).
16.Проект программы подлежит обязательному согласованию с отделом экономического развития, финансовым управлением.
Проект программы, согласованный всеми соисполнителями, направляется не позднее 01 августа текущего года в отдел экономического развития, финансовое управление на бумажном носителе и в электронном виде. В случае если у соисполнителя имеются замечания, они прилагаются к проекту программы совместно с протоколами согласительных совещаний.
Вместе с проектом программы представляются материалы, содержащие подробное обоснование необходимых финансовых ресурсов по каждому мероприятию с учетом прогнозируемого уровня инфляции, а также иных факторов в соответствии с нормативными правовыми актами Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - правовые акты Апанасенковского района), регулирующими порядок составления проекта районного бюджета.
III.Требования к содержанию программы
17.Формирование программы осуществляется исходя из принципов:
долгосрочных целей социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - Апанасенковский район) и показателей (индикаторов) их достижения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2010 г. N 1485-р, Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп, Стратегией социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 10 декабря 2009 г. N 54, программой социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 19 августа 2011 г. N 24, иными правовыми актами Апанасенковского района;
наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития Апанасенковского района и средств районного бюджета;
установления для программы измеримых результатов ее реализации (конечных и непосредственных результатов);
интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных и кредитных) мер для достижения целей программы;
наличия у участников реализации программы полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей программы;
проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации программы, оценки ее вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики Апанасенковского района с возможностью ее корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программы.
18.Программа содержит:
1) паспорт программы по форме согласно приложению к методическим указаниям;
2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Апанасенковского района и ее основные показатели;
3) приоритеты и цели принимаемых мер в соответствующей сфере социально-экономического развития Апанасенковского района, описание основных целей и задач программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Апанасенковского района и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации программы;
4) прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Апанасенковского района, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей Апанасенковского района в соответствующей сфере;
5) сроки реализации программы в целом, этапы программы (в случае необходимости) и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
6) перечень мероприятий программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями;
7) описание мер государственного регулирования в сфере реализации программы, в том числе основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых правовых актов Апанасенковского района;
8) перечень целевых индикаторов и показателей программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами и показателями программы;
9) информацию по ресурсному обеспечению программы за счет средств районного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств районного бюджета, подпрограммам программы, мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации программы);
10) анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации программы и описание мер управления этими рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы.
19.Помимо информации, указанной в пункте 18 настоящего Порядка, программа может содержать:
1) в случае оказания муниципальными учреждениями Апанасенковского района и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации программы;
2) в случае участия в реализации программы муниципальных образований поселений Апанасенковского района - информацию о прогнозных расходах за счет бюджетов муниципальных образований поселений Апанасенковского района;
3) в случае участия в реализации программы государственных внебюджетных фондов, муниципальных унитарных предприятий Апанасенковского района, акционерных обществ с участием Апанасенковского района, общественных, научных и иных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию программы.
20.Целевые индикаторы и показатели программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей программы, а также:
1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена программа;
2) иметь количественное значение;
3) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации программы;
4) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.
21.В перечень целевых индикаторов и показателей программы подлежат включению показатели, значения которых:
1) рассчитываются по методикам, утвержденным актом Правительства Российской Федерации или федерального органа исполнительной власти;
2) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения;
3) рассчитываются по методикам, утвержденным актом администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) или ответственного исполнителя (соисполнителя);
4) рассчитываются по методикам ответственного исполнителя (соисполнителя), включенным в состав программы, в соответствии с методическими указаниями.
22.Отражение в программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.
23.Оценка планируемой эффективности программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов программы в социально-экономическое развитие Апанасенковского района.
24.Обязательным условием оценки планируемой эффективности программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации программы применяются:
критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада программы в экономическое развитие Апанасенковского района в целом, оценку влияния ожидаемых результатов программы на различные сферы экономики Апанасенковского района. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Апанасенковского района;
критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации программы в социальное развитие Апанасенковского района, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
IV.Финансовое обеспечение реализации программ
25.Финансовое обеспечение реализации программ в части расходных обязательств Апанасенковского района осуществляется за счет бюджетных ассигнований районного бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию программ (подпрограмм) утверждается решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
26.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с правовыми актами Апанасенковского района, регулирующими порядок формирования проекта районного бюджета.
27.Программы подлежат приведению в соответствие с решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
28.Мероприятия инвестиционного характера в программе указываются с поадресным перечнем объектов капитального строительства.
V.Управление программой и контроль за ее реализацией
29.Реализация программы осуществляется в соответствии с планом реализации программы, содержащим перечень мероприятий программы, включая мероприятия подпрограмм, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
План реализации программы разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.
30.Ответственный исполнитель программы ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает по согласованию с соисполнителями план реализации программы на очередной финансовый год и направляет его в экономический отдел и финансовое управление.
Изменения в план реализации программы в 10-дневный срок после его утверждения направляются в отдел экономического развития и финансовое управление.
31.Ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с правовыми актами Апанасенковского района - в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на основные параметры программы (цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, ожидаемые конечные результаты реализации программы (подпрограммы), утвержденные администрацией района, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей программы, а также к увеличению объемов финансовых средств на реализацию мероприятий программы и сроков их исполнения.
32.Внесение иных изменений в программу, оказывающих влияние на параметры программы, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - глава администрации), в том числе по результатам мониторинга реализации программ, в порядке, предусмотренном для утверждения проектов программ (за исключением установленных для утверждения проектов программ сроков).
33.В целях контроля реализации программ отдел экономического развития ежеквартально, начиная с первого полугодия, в срок до 15-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, осуществляет мониторинг реализации программ ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.
Ответственный исполнитель представляет ежеквартально, в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в отдел экономического развития информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации программы в соответствии с методическими указаниями.
Соисполнители представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития и финансового управления, а также ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации программы.
34.Финансовое управление представляет в отдел экономического развития информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации программ в части их финансового обеспечения.
35.Результаты мониторинга реализации программ направляются главе администрации.
36.Годовой отчет подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями до 01 марта года, следующего за отчетным, и направляется главе администрации, заместителям главы администрации (в соответствии с распределением обязанностей), в отдел экономического развития и финансовое управление.
37.Годовой отчет содержит:
1) результаты, достигнутые за отчетный период;
2) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации программы;
4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
5) информацию о внесенных изменениях в программу;
6) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
38.При необходимости в соответствии с решением главы администрации ответственные исполнители готовят доклады о ходе реализации программ в течение года, которые заслушиваются на заседании администрации района.
39.Финансовое управление в срок до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в отдел экономического развития информацию о кассовых расходах районного бюджета на реализацию программ.
40.Подготовка сводного годового отчета о ходе реализации программ производится отделом экономического развития в соответствии с методическими указаниями.
Отдел экономического развития ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет в установленном порядке главе администрации и в финансовое управление сводный годовой отчет о ходе реализации программ, который содержит:
1) сведения об основных результатах реализации программ за отчетный год;
2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей программ за отчетный год;
3) сведения о выполнении расходных обязательств Апанасенковского района, связанных с реализацией программ;
4) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации программ;
5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией программ, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или программ в целом.
41.Финансовое управление в срок до 01 мая года, следующего за отчетным, проводит оценку эффективности реализации программ в соответствии с методикой оценки эффективности реализации программ, утверждаемой постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края. Результаты оценки эффективности реализации программ рассматриваются на заседаниях районной межведомственной бюджетной комиссии Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, образованной постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 30 августа 2010 г. N 304-п "О районной межведомственной бюджетной комиссии Апанасенковского муниципального района Ставропольского края", которая при необходимости направляет главе администрации предложения о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий программ или программ в целом.
42.Оценка эффективности реализации программ основывается на сопоставлении достигнутых результатов с ресурсами, направленными на ее реализацию, и учитывает необходимость проведения оценки следующих критериев:
1) степень достижения целей и решения задач подпрограмм и программы в целом;
2) степень соответствия фактического уровня затрат средств районного бюджета запланированному;
3) степень выполнения мероприятий программы.
43.По результатам оценки эффективности реализации программы глава администрации может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию и (или) о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий программы или программы в целом, начиная с очередного финансового года.
44.Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя (при наличии) и на официальном сайте администрации района.
Сводный годовой отчет о ходе реализации программ подлежит размещению на официальном сайте администрации, а также на официальном сайте Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о государственных и муниципальных финансах в Ставропольском крае.
VI.Переходный период
45.Сроки разработки программ, установленные разделом II "Решение о разработке программы и этапы ее разработки" Порядка, вступают в силу с 01 января 2014 года.
46.В 2013 году сроки разработки и утверждения Программ действуют в соответствии с постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 08 августа 2013 г. N 576-п "Об утверждении Плана мероприятий по переходу на программный метод планирования бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края".
47.План реализации программы на 2014 год ответственным исполнителем разрабатывается в срок до 20 февраля 2014 года, утверждается в срок до 1 марта 2014 года.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
I.Общие положения
1.Методические указания по разработке и реализации муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее соответственно - Методические указания, программы) определяют требования к разработке проектов программ, проведения мониторинга реализации программ, подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности программ.
2.Основные понятия, используемые в Методических указаниях:
Муниципальная программа Апанасенковского муниципального района Ставропольского края - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), направленных на решение вопросов местного значения, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края законами Российской Федерации и законами Ставропольского края, обеспечивающих достижение приоритетов и целей в сфере социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
подпрограмма программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, выделенный, исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках программы;
сфера реализации программы (подпрограммы) - сфера социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - Апанасенковский район), на решение проблем в которой направлена соответствующая программа (подпрограмма);
основные параметры программы (подпрограммы) - цели, задачи, система основных мероприятий, контрольные события, целевые индикаторы и показатели программы (подпрограммы), конечные результаты реализации программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов в разрезе основных мероприятий, необходимый для достижения целей программы (подпрограммы);
проблема социально-экономического развития Апанасенковского района - противоречие между желаемым и текущим (действительным) состоянием сферы реализации программы;
цель - планируемый конечный результат решения проблемы социально-экономического развития Апанасенковского района посредством реализации комплекса программных мероприятий, достигаемый за период ее реализации;
задача - результат выполнения совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственных и муниципальных функций, направленных на достижение цели (целей) реализации программы (подпрограммы);
мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;
основное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий, характеризуемый значимым вкладом в достижение целей подпрограммы;
целевой индикатор и показатель - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи программы (подпрограммы);
конечный результат - характеризуемое количественными и/или качественными показателями состояние (изменение состояния) социально-экономического развития Апанасенковского района, которое отражает выгоды от реализации программы (подпрограммы);
непосредственный результат - характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации программы (подпрограммы);
участники программы (подпрограммы) - ответственный исполнитель и соисполнители программы;
ответственный исполнитель программы (подпрограммы) - администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, структурное подразделение администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, являющееся главным распорядителем средств бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация и ее структурные подразделения), определенное ответственным за разработку и реализацию программы (подпрограммы) в соответствии с Перечнем муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, утверждаемым постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - Перечень), и обладающий полномочиями, установленными Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, утвержденных настоящим постановлением (далее - Порядок);
соисполнители программы (подпрограммы) - администрация и ее структурные подразделения, участвующие в разработке, реализации программы и определенные в качестве соисполнителей программы в Перечне;
факторы риска - вероятные явления, события, процессы, не зависящие от участников программы и негативно влияющие на основные параметры программы (подпрограммы);
мониторинг - процесс наблюдения за реализацией основных параметров программы (подпрограммы).
Иные понятия, используемые в Методических указаниях, применяются в значениях, установленных Порядком, утверждаемым настоящим постановлением, и в значениях, принятых в законодательстве Российской Федерации, законодательстве Ставропольского края, правовых актах Апанасенковского района.
3.Основанием для разработки программы является Перечень, формируемый в соответствии с Порядком. При этом основные направления реализации могут дополняться, а состав соисполнителей программы может уточняться в процессе подготовки проекта программы и корректировки программы с учетом необходимости реализации тех или иных мероприятий для достижения целей программы.
4.Ответственный исполнитель программы обеспечивает координацию деятельности соисполнителей программы в процессе ее разработки и реализации.
II.Разработка проекта программы и ее структура
5.Программа имеет следующую структуру:
1) паспорт программы;
2) текстовая часть программы по следующим разделам:
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.
Раздел 2.Приоритеты политики администрации апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации программы и сроки ее реализации.
Раздел 3.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы.
Раздел 4.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников программы и негативно влияющих на основные параметры программы (подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации программы.
Наличие всех разделов, указанных в настоящем подпункте, является обязательным. В случае отсутствия реализуемых в рамках программы разделов информация об этом указывается под заголовком раздела;
3) приложение к программе приводится согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблицы 1 - 7 );
4) подпрограммы программы.
6.Программа включает подпрограммы, содержащие основные мероприятия.
7.Программа может включать подпрограмму "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия", направленную на создание условий для реализации программы, содержащую отдельные мероприятия, направленные на содержание администрации и ее структурных подразделений, являющихся ответственными исполнителями программы.
Данная подпрограмма также включает реализацию отдельных мероприятий администрации или ее структурного подразделения - ответственного исполнителя, которые направлены на реализацию программы в целом и не могут быть отнесены ни к одной из подпрограмм, в том числе мероприятия, направленные на предоставление муниципальных услуг ответственным исполнителем.
8.Проект программы ответственным исполнителем направляется на согласование соисполнителям программы на бумажных носителях и в электронном виде.
9.Состав материалов, представляемых в отдел экономического развития администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и финансовое управление администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее соответственно - отдел экономического развития, финансовое управление) ответственным исполнителем программы с проектом программы, включает:
проект постановления администрации об утверждении программы;
обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию программы (подпрограмм);
оценку планируемой эффективности реализации программы (подпрограмм).
III.Требования по заполнению паспорта программы
10.Паспорт программы разрабатывается по форме согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 16).
Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, а также этапы (в случае необходимости) и сроки реализации программы указываются в соответствии с требованиями Порядка и настоящих Методических указаний.
Объемы и источники финансирования программы включают в себя средства районного бюджета, средства федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, муниципальных образований поселений Апанасенковского района Ставропольского края, внебюджетных фондов, муниципальных унитарных предприятий Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, акционерных обществ с участием Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, общественных, научных и иных организаций. Объем районного бюджета по программе включает в себя средства районного бюджета на реализацию подпрограмм.
Общий объем ресурсного обеспечения за счет всех источников финансирования всего по программе указывается в тысячах рублей с точностью до второго знака после запятой, в том числе по источникам финансирования и по годам реализации программы без расшифровки по подпрограммам программы.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы указываются в виде характеристики основных ожидаемых (планируемых) конечных результатов (изменений, отражающих эффект, вызванный реализацией программы) в сфере реализации программы, сроков их достижения.
IV.Требования к содержанию программы
11.В рамках характеристики текущего состояния и прогноза развития сферы реализации программы предусматривается проведение анализа ее текущего (действительного) состояния, включая выявление основных проблем, прогноз развития сферы реализации программы.
Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Апанасенковского района должен определять тенденции ее развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации программы. При формировании прогноза развития сферы реализации программы учитываются параметры прогноза социально-экономического развития Апанасенковского района, стратегические документы в сфере реализации программы и текущее состояние сферы реализации программы.
12.Приоритеты Апанасенковского района определяются исходя из Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, программы социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 - 2015 годы и других правовых актов Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - правовые акты Апанасенковского района).
13.Цели программы должны соответствовать приоритетам реализуемых в Апанасенковском районе мероприятий в сфере реализации программы и отражать конечные результаты реализации программы.
14.Цель программы должна обладать следующими свойствами: специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации программы);
конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование);
измеримость (достижение цели можно проверить);
достижимость (цель должна быть достижима за период реализации программы);
релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации программы).
Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели.
15.Задача программы определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственных функций в рамках достижения цели (целей) реализации программы.
Сформулированные задачи программы должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.
16.При постановке целей и задач программы необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения достижения или решения целей и задач программы. Для этого необходимо сформировать целевые индикаторы и показатели программы, характеризующие достижение целей и решение задач программы.
17.Сведения о составе и значениях целевых индикаторов и показателей программы (подпрограммы) приводятся согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 1).
18.Используемые целевые индикаторы и показатели программы (подпрограммы) (далее - показатели) должны соответствовать следующим требованиям:
адекватность (показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи программы (подпрограммы);
точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации программы (подпрограммы);
объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел;
используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для исполнителей подпрограммы, подведомственных им организаций к искажению результатов реализации программы (подпрограммы);
достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы (подпрограммы);
однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения);
экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами);
применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации);
сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и с показателями, используемыми для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) подпрограмм);
своевременность и регулярность проведения мониторинга показателей.
19.В число используемых показателей должны включаться показатели, характеризующие конечные общественно значимые результаты, непосредственные результаты и уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми (финансируемыми) исполнителями муниципальными услугами (работами), их объемом и качеством.
20.Показатели подпрограмм должны быть увязаны с показателями, характеризующими достижение целей и решение задач программы.
Показатели должны иметь запланированные по годам количественные значения, измеряемые или рассчитываемые по утвержденным методикам в соответствии с положениями пункта 21 Порядка.
Если показатель входит в состав данных официальной статистики, необходимо указать форму статистической отчетности, утвержденную Федеральной службой государственной статистики, содержащую значение показателя.
Если показатель рассчитывается по утвержденным методикам, необходимо делать ссылку на правовой акт об утверждении методики расчета показателя.
Если показатель рассчитывается по методике, содержащейся в программе, необходимо делать ссылку на методику расчета показателя, содержащуюся в разделе 2 программы или в приложении к программе.
21.При описании основных ожидаемых конечных результатов реализации программы необходимо делать развернутую характеристику планируемых изменений (конечных результатов) в сфере реализации программы. Такая характеристика должна включать обоснование:
изменения состояния сферы реализации программы, а также в сопряженных сферах при реализации программы (положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах);
выгод от реализации программы.
На основе последовательности решения задач программы могут определяться этапы ее реализации. Для каждого из этапов необходимо определить промежуточные результаты реализации программы.
22.Под мерами государственного регулирования понимаются меры налогового, тарифного, кредитного регулирования, муниципальная поддержка субсидирования отраслей экономики Апанасенковского района и иные меры государственного регулирования. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации программы включает обоснование необходимости и расходы районного бюджета применения меры государственного регулирования. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации программы приводится согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 3).
23.Для мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приводятся обоснование изменений правового регулирования в сфере реализации программы (если таковые планируются), их основные положения и ожидаемые сроки принятия необходимых нормативных правовых актов с оценкой их регулирующего воздействия (если такая оценка предусмотрена правовыми актами Апанасенковского района). Меры правового регулирования приводятся согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 4).
24.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, в рамках реализации программы, отражается согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 5).
25.Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации программы предусматривают:
идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации программы;
качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков;
обоснование предложений по мерам управления рисками реализации программы.
В качестве факторов риска рассматриваются такие события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации программы, на которые ответственный исполнитель, соисполнители программы не могут оказать непосредственного влияния. Под существенным влиянием в целях настоящих Методических указаний понимается такое влияние, которое приводит к изменению сроков и/или ожидаемых результатов реализации программы не менее чем на 10 процентов от планового уровня.
В составе обоснования предложений по мерам управления рисками реализации программы приводятся:
меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков (внешних факторов);
мероприятия подпрограмм, направленные на управление рисками, их своевременное выявление и минимизацию;
мероприятия по управлению реализацией программы, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг и оценку влияния рисков и внешних факторов, а также разработку и реализацию мер по минимизации их негативного влияния на реализацию программы.
V.Требования к отражению информации о расходах федерального бюджета, краевого бюджета, районного бюджета, бюджетов муниципальных образований поселений апанасенковского района и иных источниках на реализацию целей программы
26.Расходы районного бюджета на реализацию программы указываются в целом с распределением по подпрограммам, основным мероприятиям подпрограмм, по целевым статьям расходов районного бюджета, по главным распорядителям средств районного бюджета (по ответственному исполнителю программы и соисполнителям программы).
Информация о расходах районного бюджета на реализацию программы на очередной финансовый год и плановый период отражается согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 6).
27.Если реализация программы осуществляется с учетом средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджетов муниципальных образований поселений Апанасенковского района, государственных внебюджетных фондов, муниципальных унитарных предприятий Апанасенковского района, акционерных обществ с участием Апанасенковского района, общественных, научных и иных организаций, то в программе должна содержаться прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджетов муниципальных образований поселений Апанасенковского района, юридических лиц на реализацию целей программы, отражаемая согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 7).
VI.Требования к разработке подпрограммы
28.Подпрограмма является неотъемлемой частью программы и формируется с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и программы.
29.Подпрограмма имеет следующую структуру:
1) паспорт подпрограммы;
2) текстовая часть подпрограммы по следующим разделам:
Раздел 1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.
Раздел 2.Приоритеты реализуемых в апанасенковском районе мероприятий в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроки ее реализации.
Раздел 3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы.
Раздел 4.Информация об участии муниципальных образований апанасенковского района, государственных внебюджетных фондов, Муниципальных унитарных предприятий апанасенковского района, Акционерных обществ с участием апанасенковского района, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы.
Наличие всех разделов, указанных в настоящем подпункте, является обязательным. В случае отсутствия реализуемых в рамках подпрограммы разделов информация об этом указывается под заголовком раздела.
30.Требования пункта 29 настоящих Методических указаний не распространяются на подпрограмму "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия", которая состоит из текстовой части, содержащей характеристику основных мероприятий подпрограммы, в том числе мероприятий, направленных на совершенствование предоставления муниципальных услуг ответственным исполнителем, в том числе в электронном виде.
VII.Требования по заполнению паспорта и содержание подпрограммы
31.Паспорт подпрограммы разрабатывается согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 17).
Требования по заполнению паспорта подпрограммы аналогичны требованиям, предъявляемым к заполнению паспорта программы.
32.Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы должна содержать основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития Апанасенковского района, прогноза ее развития, описание приоритетов реализуемых в Апанасенковском районе мероприятий в сфере реализации подпрограммы, целям (если сформулированы), задачам и показателям, описанию ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов (в случае необходимости) реализации подпрограммы.
Анализ текущего (действительного) состояния сферы реализации подпрограммы должен включать характеристику итогов реализации в Апанасенковском районе мероприятий в этой сфере, выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений в сфере реализации подпрограммы.
33.Масштаб основного мероприятия должен обеспечивать возможность контроля хода выполнения подпрограммы, но не усложнять систему контроля и отчетности. Наименования основных мероприятий подпрограммы не могут дублировать наименования целей и задач программы.
При формировании набора основных мероприятий учитывается возможность выделения контрольных событий программы в рамках их реализации, позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения основных мероприятий в течение года.
В рамках одного основного мероприятия могут объединяться различные по характеру мероприятия (в том числе мероприятия по осуществлению инвестиций, закупке товаров, работ, услуг, оказанию муниципальных услуг (выполнению работ), разработке мер нормативно-правового регулирования, научному обеспечению мероприятий, способствующих улучшению условий ведения бизнеса в сфере реализации подпрограммы и другие).
Основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи подпрограммы. На решение одной задачи может быть направлено несколько основных мероприятий. Не допускается формирование основных мероприятий, реализация которых направлена на достижение более чем одной цели подпрограммы (за исключением основных мероприятий, направленных на нормативно-правовое и научно-методическое (аналитическое) обеспечение реализации подпрограммы).
Если в рамках реализации подпрограммы муниципальными учреждениями Апанасенковского района предусматривается оказание муниципальных услуг (выполнение работ), сводные показатели муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы могут включаться в состав показателей подпрограммы как показатели непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы.
Характеристика основных мероприятий подпрограммы содержит сведения о мероприятиях, конкретных мерах и действиях, запланированных к реализации, и отражается в разделе 3 "Характеристика основных мероприятий подпрограммы". Сводная информация о перечне основных мероприятий подпрограммы, исполнителях, сроках реализации, ожидаемом непосредственном результате его реализации, в том числе по годам реализации, взаимосвязи с показателями подпрограммы, отражается в таблице 2 согласно приложению к настоящим Методическим указаниям.
34.Информация об участии внебюджетных фондов, муниципальных образований Апанасенковского района Ставропольского края, муниципальных унитарных предприятий Апанасенковского района, акционерных обществ с участием Апанасенковского района, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы приводится в соответствующей подпрограмме.