Постановление от 14.10.2013 г № 858-П
Об утверждении муниципальной программы Апанасенковского муниципального района Ставропольского края «Управление имуществом»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 19 августа 2013 г. N 630-п "О Перечне муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края", от 06 сентября 2013 г. N 764-п "О разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края", в целях повышения эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Апанасенковского муниципального района Ставропольского края "Управление имуществом".
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Вестник Апанасенковского района" и разместить на официальном сайте администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в сети Интернет.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края Петровского А.А.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
Глава администрации
Апанасенковского муниципального района
Ставропольского края
В.Н.ТКАЧЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ"
| Наименование муниципальной программы | муниципальная программа Апанасенковского муниципального района Ставропольского края "Управление имуществом" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | отдел имущественных и земельных отношений администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края |
| Соисполнители Программы | нет |
| Подпрограммы Программы | нет |
| Цель Программы | развитие и совершенствование имущественных и земельных отношений в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края для обеспечения решения задач социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края |
| Задачи Программы | повышение эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; |
| рационализация и оптимизация состава и структуры имущества, находящегося в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; | |
| повышение эффективности приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | доля объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, в общем количестве объектов недвижимости имущества, подлежащих регистрации в муниципальную собственность Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; |
| доля приватизированных объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, в общем количестве объектов недвижимого имущества, подлежащих приватизации; | |
| доходы, полученные от использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; | |
| доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; | |
| доходы, получаемые от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий Апанасенковского муниципального района Ставропольского края | |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения Программы | общий объем финансирования на реализацию Программы за счет средств бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - местного бюджета составит 10156,22 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| в 2014 году - 2710,72 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - 2523,50 тыс. рублей; | |
| в 2016 году - 2461,00 тыс. рублей; | |
| в 2017 году - 2461,00 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 100-процентное поступление доходов от использования имущества, находящегося в собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; |
| 100-процентное поступление доходов от использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; | |
| 100-процентное поступление доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; | |
| вовлечение в хозяйственный оборот свободных земельных участков, находящихся в собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; | |
| постановка на государственный кадастровый учет земельных участков; | |
| формирование и ведение казны Апанасенковского муниципального района Ставропольского края; | |
| сохранение имущества, находящегося в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, в исправном состоянии при соблюдении правил его эксплуатации; | |
| обеспечение правовой и социальной защищенности работников отдела имущественных и земельных отношений администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, замещающих должности государственной гражданской службы Ставропольского края, создание условий для мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации
Программы, в том числе формулировка основных проблем
в указанной сфере и прогноз ее развития
Отдел имущественных и земельных отношений администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел) является структурным подразделением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, осуществляющим в соответствии с Положением о нем функции в области управления и распоряжения муниципальной собственностью Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
В состав имущества Апанасенковского муниципального района Ставропольского края входит:
имущество, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
По состоянию на 01 января 2014 года в реестр муниципального имущества Апанасенковского муниципального района Ставропольского края включены:
1 муниципальное унитарное предприятие Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
51 муниципальное учреждение Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, в том числе:
35 образовательных учреждений, из них:
14 общеобразовательных учреждений;
17 дошкольных образовательных учреждений;
4 учреждения дополнительного образования детей;
4 учреждения культуры;
2 учреждения образования;
1 учреждение по работе с молодежью;
1 учреждение спорта;
1 учреждение ЕДДС;
7 прочие.
Основным направлением использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, является его передача в:
хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
оперативное управление муниципальным учреждениям Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
аренду;
безвозмездное пользование;
доверительное управление;
собственность.
В муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее по тексту - муниципальная собственность) на балансе муниципального унитарного предприятия Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и муниципальных учреждений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, в том числе бюджетных и казенных учреждений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, находится 311 объектов недвижимого имущества.
Стоимость имущества, находящегося в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, составляет 963616,5 тыс. рублей, в том числе:
балансовая стоимость основных фондов муниципального унитарного предприятия Апанасенковского муниципального района Ставропольского края - 23855,0 тыс. рублей;
балансовая стоимость имущества муниципальных учреждений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края - 939761,5 тыс. рублей.
Одним из важнейших вопросов в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является учет этого имущества и регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества.
На 01 января 2014 года право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном порядке на 179 объектов недвижимого имущества, что составляет 91,3% от объектов, подлежащих регистрации в муниципальную собственность.
Из 75 земельных участков (под муниципальными зданиями и сооружениями, дорогами), подлежащими в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесению к собственности муниципального района, в установленном порядке право собственности зарегистрировано на 75 земельных участков, что составляет 100%.
Предоставление и пользование недвижимым и движимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на праве аренды также является одним из инструментов управления муниципальной собственностью Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
В 2013 году заключено и действовало 12 договоров аренды на объекты недвижимого имущества муниципальной собственности, общей площадью 389,30 кв. м. В бюджет Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в 2013 году поступило от сдачи в аренду объектов недвижимого имущества 560,0 тыс. рублей при плановых показателях 468,3 тыс. рублей, процент освоения плана составляет 119,6%.
В первом полугодии 2014 года продолжили свое действие 12 договоров аренды недвижимого имущества, общей площадью 389,30 кв. м.
Основным показателем эффективности управления имуществом и земельными участками, является выполнение в полном объеме плана по поступлению доходов в бюджет Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от их использования.
Доходы от использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в 2013 году составили 22169,0 тыс. рублей при плановых показателях 20992,4 тыс. рублей (план выполнен на 106%).
Выполнение плана в разрезе доходов от использования имущества и земельных участков представлено в таблице:
| N п/п | Наименование доходов местного бюджета | Утверждено на 2013 год т. руб. | Исполнено за 2013 год т. руб. | Процент исполнения |
| 1. | Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Апанасенковского муниципального района, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков | 9193,5 | 10187,8 | 111 |
| 2. | Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности муниципального района (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений) | 800,0 | 858,4 | 107 |
| 3. | Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных муниципальными районами | 12,0 | 1,5 | 13 |
| 4. | Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества (зданий, строений, сооружений), находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений | 468,3 | 560,1 | 120 |
| 5. | Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Апанасенковского муниципального района | 10518,6 | 10561,2 | 101 |
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, - один из основных источников доходов местного бюджета, главным администратором которых является отдел имущественных и земельных отношений администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
По состоянию на 01 сентября 2014 года в реестр земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, включены 88 земельных участков общей площадью 2883,9 га, в том числе:
18 земельных участков общей площадью 2729,6 га из категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 1394,13 га - это земли, образованные в счет земельных долей, собственники которых не распорядились ими в течение трех лет (невостребованные земельные доли). Из общего массива земельных участков сельскохозяйственного назначения по 4 договорам сдано в аренду 1325 га, передано муниципальным казенным учреждениям Апанасенковского района на праве постоянного (бессрочного) пользования 14 земельных участков общей площадью 1405 га, земельный участок площадью 63 га выделен и зарегистрирован в муниципальную собственность под создание туристско-рекреационного парка, в настоящее время свободен от прав третьих лиц;
62 земельных участка общей площадью 69,0 га из категории земель населенных пунктов;
8 земельных участков общей площадью 85,2 га из категории земель промышленности, транспорта и связи.
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, используются для передачи их в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в собственность.
С целью увеличения поступлений в местный бюджет отделом имущественных и земельных отношений администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края осуществляется вовлечение в хозяйственный оборот свободных земельных участков путем размещения публикаций в средствах массовой информации о наличии свободных земельных участков, подлежащих передаче в аренду с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Вместе с тем в управлении имуществом, находящимся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, остается ряд нерешенных вопросов, а именно значительная часть передаваемых в аренду объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, находится в неудовлетворительном состоянии, многие из них капитально не ремонтировались с момента их постройки, в связи чем, существует необходимость в планомерном и своевременном обновлении и содержании устаревших, неконкурентоспособных основных фондов.
Обозначенные вопросы в области имущественных и земельных отношений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края требуют комплексного подхода к их решению.
Программа представляет собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов организации управления имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального Ставропольского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Раздел 2.Приоритеты политики администрации апанасенковского муниципального района Ставропольского края в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации программы и сроки ее реализации
Приоритеты реализуемой в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края политики в области управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, определяются исходя из Стратегии социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 10 декабря 2009 г. N 54 .
Основными приоритетами в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, являются:
разработка и использование на практике системы мониторинга за эффективным использованием муниципального имущества;
приобретение нового имущества строго целевого назначения;
проведение работ по оформлению технической документации, правоустанавливающих документов и государственной регистрации прав на имущество, находящееся в оперативном управлении муниципальных учреждений, а также на имущество, подлежащее регистрации в муниципальную собственность;
регистрация права муниципальной собственности на земельные участки;
повышение экономического потенциала имущества, находящегося в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района;
обеспечение поступлений в местный бюджет дополнительных доходов от продажи и использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района, а также от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с приоритетами политики Апанасенковского муниципального района, а также с учетом текущего состояния сферы управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, определены цель и задачи Программы.
Целью муниципальной программы является развитие и совершенствование имущественных и земельных отношений в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края для обеспечения решения задач социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
Достижение цели Программы предполагает решение следующих задач Программы:
- повышение эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
- рационализация и оптимизация состава и структуры имущества, находящегося в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
повышение эффективности приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
В ходе решения задач отдел имущественных и земельных отношений администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края будет уделять внимание вопросам увеличения доли имущества, находящегося в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, переданного в пользование;
вовлечения в хозяйственный оборот объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
Целевые индикаторы и показатели Программы и их значения приведены в таблице 1.
Целевые индикаторы и показатели Программы увязаны с задачами и основными мероприятиями Программы, что позволяет оценить ожидаемые результаты реализации Программы.
Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
100-процентное поступление доходов от использования имущества, находящегося в собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
100-процентное поступление доходов от использования земельных участков, находящихся в собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
100-процентное поступление доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
вовлечение в хозяйственный оборот свободных земельных участков, находящихся в собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
постановка на государственный кадастровый учет земельных участков;
формирование и ведение казны Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
сохранение имущества, находящегося в муниципальной собственности Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, в исправном состоянии при соблюдении правил его эксплуатации;
обеспечение правовой и социальной защищенности работников отдела имущественных и земельных отношений администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, замещающих должности государственной гражданской службы Ставропольского края, создание условий для мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2017 годы.
Раздел 3.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования при реализации Программы не применяются.
Принятие нормативных правовых актов Апанасенковского муниципального района Ставропольского края с целью правового регулирования в сфере реализации Программы в период ее реализации не планируется.
Раздел 4.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников
Программы и негативно влияющих на основные параметры
Программы и описание мер управления рисками
реализации Программы
На решение задач и достижение цели Программы могут оказать влияние внутренние и внешние риски.
К внутренним рискам реализации Программы относятся:
неэффективность организации и управления процессом реализации Программы;
низкая эффективность использования средств местного бюджета, выделяемых на реализацию Программы;
низкая исполнительская дисциплина исполнителей основных мероприятий Программы;
отсутствие или недостаточность координации действий исполнителей основных мероприятий Программы.
К внешним рискам реализации Программы относятся:
финансовые риски, связанные с недостаточным финансированием основных мероприятий Программы за счет средств местного бюджета, вызванные возникновением дефицита местного бюджета;
снижение темпов роста социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, усиление инфляции, кризис банковской системы;
чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия.
В целях минимизации внутренних и внешних рисков реализации Программы в процессе реализации ее основных мероприятий предусматривается:
создание эффективной системы управления внутренними и внешними рисками реализации Программы на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности между исполнителями основных мероприятий Программы;
мониторинг хода выполнения основных мероприятий Программы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка целевых индикаторов и показателей, основных мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования основных мероприятий Программы в зависимости от динамики и темпов решения задач Программы.