Постановление от 25.06.2014 г № 403
Об утверждении муниципальной программы «Градостроительство в городе Минеральные Воды на 2012 — 2015 годы» в новой редакции
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 27 августа 2013 г. N 566 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ города Минеральные Воды и порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Минеральные Воды" администрация города Минеральные Воды постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Градостроительство в городе Минеральные Воды на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) в новой редакции.
2.Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом доходных возможностей бюджета города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края.
3.Признать утратившим силу постановление администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 29.09.2011 N 1263 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Градостроительство в городе Минеральные Воды на 2012 - 2015 годы".
4.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5.Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте города Минеральные Воды в сети "Интернет".
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава администрации
города Минеральные Воды
И.Г.ОСТАПЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО В ГОРОДЕ МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ
НА 2012 - 2015 ГОДЫ" В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
В ГОРОДЕ МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
| Наименование Программы | муниципальная программа "Градостроительство в городе Минеральные Воды на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; |
| Федеральный закон Российской Федерации от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса"; | |
| Градостроительный кодекс Российской Федерации; | |
| Земельный кодекс Российской Федерации; | |
| постановление администрации города Минеральные Воды от 27.08.2013 N 566 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ города Минеральные Воды и порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Минеральные Воды" | |
| Муниципальный заказчик Программы | администрация города Минеральные Воды |
| Разработчик Программы | управление архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды |
| Цели Программы | упорядочение градостроительной деятельности на территории города Минеральные Воды; |
| обеспечение устойчивого развития территории, создание благоприятных условий жизнедеятельности для населения города; | |
| обеспечение города Минеральные Воды документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, градостроительным регламентом, планом реализации генерального плана города Минеральные Воды | |
| Задачи Программы | содействие развитию инвестиционных процессов в области градостроительства на территории города Минеральные Воды; |
| разработка плана реализации генерального плана города Минеральные Воды; | |
| подготовка проектов планировок территорий; | |
| составление (обновление) топографических съемок на территории города Минеральные Воды; | |
| корректировка правил землепользования и застройки | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | количество разработанной градостроительной документации отдельных районов на территории города Минеральные Воды; |
| количество реализуемых инвестиционных проектов на территории города Минеральные Воды; | |
| изменение и корректировка правил землепользования и застройки на территории города Минеральные Воды | |
| Срок и этапы реализации Программы | 2012 - 2015 годы |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | прогнозируемый объем финансирования Программы составит 10075,655 тыс. рублей за счет средств бюджета города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края, из них: |
| в 2014 году - 1525,655 тыс. рублей; | |
| в 2015 году - по местному бюджету 1000,0 тыс. рублей, дополнительная потребность 7550,0 тыс. руб. | |
| Так же возможно софинансирование мероприятий Программы из бюджета Ставропольского края (объемы финансирования могут уточняться с учетом доходных возможностей бюджета города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края) | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | обеспечение устойчивого развития территории города Минеральные Воды; |
| обеспечение территории города Минеральные Воды резервными площадками для строительства жилья; | |
| содействие развитию инвестиционных процессов в городе Минеральные Воды; | |
| упорядочение градостроительной деятельности в городе Минеральные Воды; | |
| оптимизация управления территорией города Минеральные Воды и размещенными на ней ресурсами | |
| Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения | осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ города Минеральные Воды, утвержденным постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 27 августа 2013 г. N 566 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ города Минеральные Воды и порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Минеральные Воды" |
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям местного самоуправления относится разработка и утверждение документации территориального планирования, генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировки территории муниципального образования.
Так, документом территориального планирования является генеральный план поселения. Документ территориального планирования получает свое практическое осуществление на основании плана реализации генерального плана. План реализации генерального плана включает в себя сроки разработки документов по разработке градостроительного зонирования территории города - правил землепользования и застройки, документации по планировке территории - проектов планировки, проектов межевания и градостроительных планов земельных участков.
Таким образом, своевременная разработка градостроительной документации является важнейшим фактором обеспечения нормальной жизнедеятельности города, позволяющим исключить случаи возможных нарушений законодательных прав и интересов физических и юридических лиц.
В настоящее время обеспеченность планово-картографическими материалами администрации города крайне недостаточна.
Топографическая съемка территории устарела, так как она была выполнена более тридцати лет назад. Необходимо выполнение новой топографической съемки, потому что она является основанием при разработке базовых документов в градостроительстве, подготовки документации по планировки территории (проектов планировки, проектов межевания, градостроительных планов земельных участков).
Особую актуальность, данная проблема приобретает сегодня, при реализации национальных проектов, особенно при планировании размещения и строительства жилья, объектов промышленности.
Решение данной проблемы без использования программно-целевого метода, может привести к снижению результативности мероприятий, проводимых разрознено, непоследовательно и бессистемно.
Так же необходимо учитывать, что наличие актуальной градостроительной документации и правил землепользования и застройки является одним из условий участия муниципального образования город Минеральные Воды в федеральных целевых программах.
Отсутствие современной градостроительной документации негативно отражается на общей инвестиционной привлекательности города, сдерживает процессы реального строительства, непомерно удлиняет процедуры предоставления земельных участков под проектирование конкретным инвесторам и застройщикам. Отсутствие градостроительной документации сдерживает процессы практической реализации одного из национальных проектов - "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Ставропольского края, тормозит реализацию Стратегии социально-экономического развития города Минеральные Воды на период до 2020 года.
Необходимым условием эффективного управления территорией города является обеспечение органов исполнительной власти города Минеральные Воды, принимающих решения в области градостроительства, участников градостроительных правоотношений объективной и полной информацией о текущем состоянии и прогнозе развития территории города.
На ход реализации мероприятий Программы влияют риски (законодательные, финансовые, технологические, информационные).
Для снижения определенной доли рисков при реализации мероприятий Программы планируется:
проведение совещаний, семинаров по разъяснению вопросов, связанных с реализацией Программы;
информационно-пропагандистское сопровождение Программы;
повышение квалификации специалистов по вопросам градостроительной деятельности.
Раздел 2.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки ее реализации
Целями Программы являются:
упорядочение градостроительной деятельности на территории города Минеральные Воды;
обеспечение устойчивого развития территории, создание благоприятных условий жизнедеятельности для населения города;
обеспечение города Минеральные Воды документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, градостроительным регламентом, планом реализации генерального плана города Минеральные Воды.
Задачи Программы:
содействие развитию инвестиционных процессов в области градостроительства на территории города Минеральные Воды;
разработка плана реализации генерального плана города Минеральные Воды;
подготовка проектов планировок территорий;
составление (обновление) топографических съемок на территории города Минеральные Воды;
корректировка правил землепользования и застройки.
В соответствии с основными целями и задачами Программы необходимо обеспечить:
разработку системы мероприятий по опережающему процесс градостроительного проектирования обеспечению работ по составлению (или обновлению) всех необходимых картографических материалов;
разработку системы программных организационных и финансовых мероприятий, обеспечивающих консолидацию деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти Ставропольского края по совместному финансированию и подготовке документов по планировке территорий и правил землепользования и застройки.
Эффективность реализации Программы предполагается оценивать через систему целевых индикаторов и показателей Программы, указанных в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | 2011 год (базовый) | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1. | Количество разработанной градостроительной документации отдельных районов на территории города Минеральные Воды | шт. | 7 | 9 | 10 | 12 | 15 |
| 2. | Количество реализуемых инвестиционных проектов на территории города Минеральные Воды | шт. | 12 | 14 | 16 | 18 | 20 |
| 3. | Изменение и корректировка правил землепользования и застройки на территории города Минеральные Воды | процентов | 30 | 35 | 40 | 60 | 70 |
Сроки реализации Программы - 2012 - 2015 годы.
Условием досрочного прекращения реализации Программы является достижение целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Достижение целей и решения задач Программы осуществляется путем выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении к Программе (не приводится).
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Прогнозируемый объем финансирования Программы составит 10075,655 тыс. рублей за счет средств бюджета города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края, из них:
в 2014 году - 1525,655 тыс. рублей;
в 2015 году - по местному бюджету 1000,0 тыс. рублей, дополнительная потребность 7550,0 тыс. руб.
Так же возможно софинансирование мероприятий Программы из бюджета Ставропольского края.
Объем средств, предусмотренных на осуществление мероприятий Программы, носит прогнозный характер и будет ежегодно корректироваться с учетом доходных возможностей бюджета города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы определяется муниципальным заказчиком Программы - администрацией города Минеральные Воды (далее - муниципальный заказчик Программы) и включает организационное, информационное, научное и кадровое обеспечение выполнения мероприятий Программы. Главным распорядителем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, является администрация города Минеральные Воды (далее - администрация).
Муниципальный заказчик Программы осуществляет в установленном порядке отбор исполнителей работ, услуг, поставщиков товаров по соответствующему мероприятию Программы и заключают в установленном порядке муниципальные контракты или договоры, предусмотренные действующим законодательством.
Администрация:
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы в целом;
определяет приоритетность мероприятий Программы;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации Программы;
представляет в установленном порядке отчеты о выполнении Программы;
осуществляет контроль за реализацией мероприятий Программы;
заключает муниципальные контракты, соглашения, осуществляет прием выполненных работ;
осуществляет информационное обеспечение исполнителей мероприятий Программы;
согласовывает возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;
содействует продвижению инвестиционных градостроительных проектов с целью привлечения инвестиций для строительства объектов на территории города Минеральные Воды.
Важнейшим элементом реализации мероприятий Программы является взаимосвязь планирования, мониторинга, уточнения и корректировки этих мероприятий. Принятие управленческих решений муниципальным заказчиком в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется с учетом информации о выполнении мероприятий Программы, предоставляемой исполнителем Программы.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ города Минеральные Воды, утвержденным постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 27 августа 2013 г. N 566 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ города Минеральные Воды и порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Минеральные Воды". Программа размещается на официальном сайте города Минеральные Воды в сети "Интернет".
Реализация мероприятий Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в городском бюджете на соответствующий финансовый год.
Исполнителями мероприятий Программы являются: администрация города Минеральные Воды, управление архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды, организации, определенные в установленном законом порядке.
Заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации Программы будут осуществляться в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды осуществляет:
управление Программой и проведение мониторинга измеримых результатов реализации мероприятий Программы, внесение предложений по ее корректировке;
контроль за реализацией мероприятий Программы;
предоставление ежеквартальной отчетности в отдел экономического развития администрации города Минеральные Воды в установленном порядке;
доведение до сведения всех заинтересованных лиц информации о ходе реализации мероприятий Программы.
В основу организации выполнения Программы положены принципы открытости и добровольности, которые обеспечивают широкие возможности для участия в мероприятиях Программы всех заинтересованных юридических и физических лиц.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет осуществляться на основании целевых индикаторов и показателей Программы.
Социально-экономическая эффективность реализации Программы будет заключаться в обеспечении города Минеральные Воды градостроительной документацией в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, получении научно-обоснованных прогнозов социально-экономического развития города Минеральные Воды и территориально-планировочной увязки перспектив развития основных народно-хозяйственных подсистем (производства, расселения, инженерно-транспортной инфраструктуры, социально-культурного обслуживания населения) на городском уровне с учетом проблем сохранения окружающей среды и историко-культурного наследия.
Реализация мероприятий Программы позволит:
обеспечить устойчивое развитие территории города Минеральные Воды;
обеспечить территории города Минеральные Воды резервными площадками для строительства жилья;
содействовать развитию инвестиционных процессов в городе Минеральные Воды;
упорядочить градостроительную деятельность в городе Минеральные Воды;
оптимизировать управление территорией города Минеральные Воды и размещенными на ней ресурсами.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору и показателю Программы осуществляется путем сравнения достигнутого значения целевого индикатора или показателя с его значением и определяется по следующей формуле:
Эп = Иф x 100% / Иц, где:
Эп - социально-экономическая эффективность реализации Программы по определенному целевому индикатору или показателю Программы;
Иф - фактическое достигнутое значение целевого индикатора или показателя Программы;
Иц - нормативное значение целевого индикатора или показателя Программы.
Результативность мероприятий Программы определяется исходя из оценки социально-экономической эффективности реализации Программы по каждому целевому индикатору или показателю Программы с учетом соответствия полученных результатов поставленной цели, косвенных позитивных воздействий на социально-экономическую ситуацию в городе Минеральные Воды.
Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятия Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.