Постановление от 08.10.2009 г № 1260-П
Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Создание благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в городе Буденновске в 2009 — 2011 годах»
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в целях выполнения условий предоставления финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов города Буденновска, администрация города Буденновска постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную муниципальную целевую программу "Создание благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в городе Буденновске в 2009 - 2011 годах" (далее - Программа).
2.Финансовому управлению администрации город Буденновска (Кравцова) внести изменения в бюджет города на 2009 год:
2.1.При формировании проекта среднесрочного финансового плана на 2010 - 2011 годы и проекта бюджета города Буденновска на очередной финансовый год предусмотреть средства для реализации Программы.
3.Настоящее постановление опубликовать.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5.Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.
Исполняющий обязанности
главы администрации города Буденновска
В.В.ШЕВЧЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ
В ГОРОДЕ БУДЕННОВСКЕ В 2009 - 2011 ГОДАХ"
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ
В ГОРОДЕ БУДЕННОВСКЕ В 2009 - 2011 ГОДАХ"
| Наименование Программы | Долгосрочная муниципальная целевая программа "Создание благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в городе Буденновске в 2009 - 2011 годах" (далее - Программа) |
| Основание разработки Программы | Жилищный кодекс Российской Федерации; |
| Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; | |
| Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунальному хозяйству" | |
| Координатор Программы заказчик) | Администрация города Буденновска |
| Разработчик Программы | Отдел городского хозяйства администрации города Буденновска |
| Исполнитель Программы | Администрация города Буденновска |
| Цели и задачи Программы | Основными целями программы являются: |
| - создание условий для развития инициативы жителей города Буденновска - собственников помещений в многоквартирных домах по управлению такими домами, формирование эффективных способов защиты прав собственников помещений через создание товариществ собственников жилья; | |
| - формирование благоприятных условий для самоорганизации собственников помещений многоквартирного дома путем объединения в товарищество собственников жилья; | |
| - обеспечение баланса интересов собственников помещений в многоквартирных домах как заказчиков коммунальных услуг, управляющих, ресурсоснабжающих и иных подрядных организаций как производителей эти услуг и органов местного самоуправления г. Буденновска; | |
| - создание условий для получения финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов г. Буденновска из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. | |
| Задачи программы: | |
| - организация широкомасштабного информирования населения г. Буденновска по вопросам организации товариществ собственников жилья; | |
| - вовлечение собственников жилья в управление многоквартирными домами путем преимущественной организации товариществ собственников жилья в многоквартирных домах г. Буденновска; | |
| - увеличение количества товариществ собственников жилья в многоквартирных домах: | |
| до 1 января 2010 г. не менее чем в 10%% многоквартирных домов г. Буденновска; | |
| до 1 января 2011 г. в не менее чем в 20%% многоквартирных домов г. Буденновска; | |
| - совершенствование нормативной правовой базы органов местного самоуправления, в целях создания условий для управления многоквартирными домами, в рамках полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений | |
| Срок реализации Программы | 2009 - 2011 годы |
| Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы | Общий объем затрат на реализацию Программы на период 2009 - 2011 года составляет 250,0 тыс. руб., в том числе: |
| 2009 год - 25,0 тыс. рублей; | |
| 2010 год - 25,0 тыс. рублей; | |
| 2011 год - 200,0 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты выполнения Программы | В результате реализации мероприятий Программы ожидается: |
| - развитие конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами; | |
| - наличие товариществ собственников жилья не менее чем в 20%% многоквартирных домов г. Буденновска; | |
| - создание системы договорных отношений между товариществами собственников жилья и управляющими организациями, подрядными и ресурсоснабжающими организациями |
1.Цели и задачи Программы
Цель программы - создание условий для развития инициативы жителей города Буденновска - собственников помещений в многоквартирных домах по управлению такими домами.
В настоящее время существует фундаментальная проблема в сфере жилищно-коммунального хозяйства России - это сложившийся в течение нескольких десятков лет менталитет индивидуума с его позицией потребителя жилищно-коммунальных услуг. Формирование чувства собственника, а соответственно, и ответственности за принадлежащее имущество и вытекающее из этого полное бремя содержания своей собственности - основная цель, при достижении которой обеспечивается наиболее безболезненное, с позиции населения, и эффективное, с позиции органов местного самоуправления, проведение реформы ЖКХ.
Ограниченность ресурсов городского бюджета вызывает необходимость поиска новых эффективных путей в содержании жилищного фонда. Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство - это затратная отрасль городского хозяйства. И для того, чтобы превратить ее в самоокупаемую и прибыльную, помимо задач экономических, необходимо решить и задачу привлечения населения к управлению и эксплуатации жилищного фонда с целью сохранности жилых домов, развития новых форм самоуправления, улучшения благоустройства.
Общее количество многоквартирных домов в г. Буденновске составляет 249 шт.
На сегодняшний момент на территории г. Буденновска действуют 25 товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что только около 10%% многоквартирных домов находятся в управлении товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.
Практика показывает, что сегодня именно товарищество собственников жилья является наиболее оптимальной формой управления многоквартирными домами.
Еще одна проблема, корни которой уходят еще в советское прошлое, - капитальный ремонт многоквартирных домов. Норма, содержащаяся в Жилищном кодексе Российской Федерации, предусматривает, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда (пункт 2 части 1 статьи 154). Данная норма правомерна, но в ней не учитывается специфика ранее действовавших жилищных отношений.
В течение длительного времени граждане, внося квартплату, осуществляли и отчисления на капитальный ремонт. В результате приватизации возникло право собственности граждан на жилье. С введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность граждан заново накапливать средства для проведения капитального ремонта жилых помещений. В результате граждане обращают свои претензии, прежде всего, к органам местного самоуправления, на которых лежит обязанность по проведению капитального ремонта только в муниципальном жилищном фонде.
Представляется, что в качестве пути решения этой проблемы может быть привлечение финансовых ресурсов бюджетов всех уровней публичной власти.
Так, для получения финансовой поддержки по проведению капитального ремонта многоквартирных домов г. Буденновска из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, созданного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ, необходимо выполнение ряда условий, определенных вышеуказанным федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г., N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов при условии наличия товариществ собственников жилья в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, в не менее чем 5%% многоквартирных домов при условии увеличения количества таких товариществ до 1 января 2010 года не менее чем в 10%% многоквартирных домов и до 1 января 2011 года не менее чем в 20%% таких домов, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда до 1 января 2009 года.
2.Срок реализации программы
Период действия программы рассчитан на 2009 - 2011 годы.
3.Перечень программных мероприятий
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения мероприятий Программы.
Мероприятия программы объединены по следующим пяти направлениям.
Направление 1. Формирование условий, способствующих созданию и деятельности товариществ собственников жилья, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий для проживания граждан в многоквартирном доме, сохранности и надлежащего содержания общего имущества.
В рамках этого направления предусматривается организация информационного и методического сопровождения деятельности по привлечению населения в управлении многоквартирными домами:
1) разработка методических пособий для собственников помещений в многоквартирных домах:
- по проведению работ по подготовке, инициированию и проведению в установленном порядке общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах с целью организации товариществ собственников жилья по определению состава общего имущества в многоквартирных домах, в которых созданы товарищества собственников жилья или предполагается их создание;
- по формированию земельных участков и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные, входящие в состав таких домов, объекты недвижимого имущества;
2) информирование собственников помещений в многоквартирных домах путем разработки серии информационных материалов и методических пособий для населения:
обеспечение их выпуска с целью распространения в многоквартирных домах г. Буденновска при проведении мероприятий по организации товариществ собственников жилья, как наиболее эффективной формы управления многоквартирными домами;
3) организация регулярного взаимодействия с товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами с целью обсуждения, обобщения, систематизации и решения проблемных вопросов создания и деятельности вышеуказанных организаций.
Направление 2. Создание эффективных правовых механизмов, направленных на создание условий для управления многоквартирными домами.
В рамках этого направления предусматривается принятие органами местного самоуправления, в рамках полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений, муниципальных правовых актов, определяющих:
- порядок подготовки и передачи технической документации на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
- порядок формирования земельного участка, на котором расположен, многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества;
- расчет размера отчислений собственников помещений в многоквартирном доме на капитальный ремонт многоквартирного дома.
Направление 3. Создание и ведение базы данных по созданным, действующим товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам с целью мониторинга в сфере управления многоквартирными домами в г. Буденновске.
Направление 4. Создание условий для привлечения дополнительных (внебюджетных) источников финансирования товариществ собственников жилья по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту (включая капитальный ремонт) общего имущества.
Направление 5. Содействие созданию финансовых механизмов, обеспечивающих привлечение средств собственников помещений в многоквартирном доме, для участия в долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива в размере не менее чем 5%% от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
4.Ресурсное обеспечение Программы
(объемы и источники финансирования мероприятий программы)
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета города Буденновска.
Общий объем затрат на реализацию Программы на период 2009 - 2011 года составляет 420,0 тыс. руб., в том числе:
2009 год - 50,0 тыс. руб.;
2010 год - 170,0 тыс. руб.;
2011 год - 200,0 тыс. руб.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется, в рамках полномочий, органами местного самоуправления.
Исполнитель программы разрабатывает и утверждает план мероприятий, график выполнения мероприятий, направленных на реализацию настоящей Программы.
Для управления реализацией Программы Исполнитель обеспечивает:
- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
- мониторинг результатов реализации программных мероприятий.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации программных мероприятий производится на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики.
Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в вопросах:
- самоорганизации жильцов многоквартирных домов в товарищества собственников жилья;
- создание условий для получения финансовой помощи на проведение капитального ремонта многоквартирных домов г. Буденновска из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы приведена в приложении 1.
Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении 2.
Методика оценки эффективности Программы основана на сопоставлении данных о динамике плановых и фактически достигнутых значений целевых индикаторов оценки эффективности реализации Программы поддержки и развития товариществ собственников жилья в г. Буденновске на 2009 - 2011 годы.