Постановление от 28.07.2009 г № 588
О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Минераловодского муниципального района «Чистый район» на период с 2009 по 2027 годы
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Уставом Минераловодского муниципального района, постановлением главы администрации Минераловодского муниципального района от 08.10.2007 N 1191 "Об утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ Минераловодского муниципального района", Генеральной схемой очистки территорий населенных пунктов Минераловодского района Ставропольского края, утвержденной главой администрации Минераловодского муниципального района 28.12.2007, постановлением главы администрации Минераловодского муниципального района от 28.04.2008 N 301 "Об обеспечении практических мер по реализации Генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Минераловодского района Ставропольского края" и на основании решения Минераловодского Совета Ставропольского края от 18.12.2008 N 22/337 "О бюджете Минераловодского муниципального района на 2009 год" администрация Минераловодского муниципального района постановляет:
1.Внести изменения в Долгосрочную целевую программу Минераловодского муниципального района "Чистый район" на период с 2009 по 2027 годы и утвердить ее в новой редакции.
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Минераловодского муниципального района Бекетова В.Г.
3.Признать утратившим силу постановление главы администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края от 14.10.2008 N 842 "Об утверждении Долгосрочной целевой программы Минераловодского муниципального района "Чистый район" на период с 2009 по 2027 годы".
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2009 года.
Глава администрации Минераловодского
муниципального района
А.В.НАУМЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МИНЕРАЛОВОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЧИСТЫЙ РАЙОН"
НА ПЕРИОД С 2009 ПО 2027 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
МИНЕРАЛОВОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЧИСТЫЙ РАЙОН"
НА ПЕРИОД С 2009 ПО 2027 ГОДЫ
Основание для разработки Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Программы и внесения Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
изменений в нее: общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды";
постановление главы администрации
Минераловодского муниципального района от
08.10.2007 N 1191 "Об утверждении Порядка
разработки и реализации долгосрочных целевых
программ Минераловодского муниципального района";
Генеральная схема очистки территорий населенных
пунктов Минераловодского района Ставропольского
края, утвержденная главой администрации
Минераловодского муниципального района
28.12.2007;
постановление главы администрации
Минераловодского муниципального района от
28.04.2008 N 301 "Об обеспечении практических
мер по реализации Генеральной схемы очистки
территорий населенных пунктов Минераловодского
района Ставропольского края"
Муниципальный заказчик Администрация Минераловодского муниципального
Программы: района Ставропольского края
Разработчики Программы: Администрация Минераловодского муниципального
района Ставропольского края
Исполнители Программы: Муниципальное бюджетное учреждение "Управление
капитального строительства и ремонта
Минераловодского района Ставропольского края"
Цели и задачи Программы: Целью Программы является улучшение экологической
ситуации в Минераловодском районе, достигаемое за
счет уменьшения негативного влияния на окружающую
среду отходов производства и потребления, путем
реорганизации системы управления отходами в
комплексе с созданием на территории района
развитой производственной инфраструктуры по
сбору, обезвреживанию и утилизации отходов.
Задачи Программы:
- обоснование выбора базовых технологий
переработки отходов производства и потребления,
обеспечивающих соблюдение экологических
параметров и рекомендуемых для внедрения на
территории Минераловодского района;
- создание условий для развития производственной
инфраструктуры по обезвреживанию и утилизации
отходов;
- формирование стратегии осуществления
муниципального управления в сфере обращения с
отходами
Сроки и этапы реализации Период реализации Программы: 2009 - 2027 годы.
Программы: Этапы осуществления Программы:
Первый этап: 2009 - 2011 годы - первая очередь
(1-я очередь);
Второй этап: 2012 - 2027 годы - расчетный срок
Перечень подпрограмм и Приложение 3 "Перечень основных мероприятий
основных мероприятий: Долгосрочной целевой программы Минераловодского
муниципального района "Чистый район" на период с
2009 по 2027 годы"
Объемы и источники Финансирование осуществляется из разных
финансирования Программы: источников, в том числе за счет средств бюджетов
Российской Федерации, Ставропольского края,
Минераловодского муниципального района и других
источников, в том числе внебюджетных;
приложение 4 "Общая потребность в средствах,
необходимых на проведение мероприятий по
организации утилизации и переработки твердых
бытовых отходов на территории Минераловодского
района";
приложение 5 "Потребность в средствах,
необходимых на проведение мероприятий по
организации утилизации и переработки твердых
бытовых отходов на территории Минераловодского
района на первом этапе реализации Программы (2009
- 2011 годы)".
Всего потребность в средствах на реализацию
Программы 480,8 млн рублей, в том числе
потребность в средствах на реализацию первого
этапа Программы 333 млн рублей, в том числе:
- 2009 год - 3,8 млн рублей, в том числе:
бюджет Ставропольского края - 1,8 млн рублей;
бюджет Минераловодского муниципального района - 2
млн рублей;
- 2010 год - 28,2 млн рублей, в том числе:
бюджет Ставропольского края - 19,7 млн рублей;
бюджет Минераловодского муниципального района -
8,5 млн рублей;
- 2011 год - 301 млн рублей, в том числе:
бюджет Российской Федерации - 12,4 млн рублей;
бюджет Ставропольского края - 272,2 млн рублей;
бюджет Минераловодского муниципального района -
16,4 млн рублей;
Потребность в средствах на реализацию второго
этапа Программы 147,8 млн рублей.
Объемные показатели и мероприятия корректируются
с учетом доходных возможностей бюджета
Минераловодского муниципального района и
выделенных на эти цели средств из бюджетов
Российской Федерации и Ставропольского края
Ожидаемые результаты В результате осуществления Программы в 2027 году
реализации мероприятий предусматривается рост качественных показателей в
Программы: обеспечении благоприятной экологической
обстановки и улучшение количественных показателей
эффективности реализации Программы в области
обезвреживания, утилизации отходов и
ресурсосбережения.
Качественные показатели:
- выполнение законов и нормативных актов
Российской Федерации и Ставропольского края,
регламентирующих порядок и правила обращения с
отходами производства и потребления;
- минимизация бюджетных затрат на устранение
последствий загрязнения окружающей среды
продуктами человеческой жизнедеятельности;
- создание индустрии переработки отходов с
максимальным использованием их полезной
материальной и энергетической части;
- привлечение инвестиционных ресурсов в экономику
Минераловодского муниципального района;
- повышение уровня ответственности поселений
Минераловодского района за состояние окружающей
среды.
Количественные показатели:
- увеличение количества мест утилизации
(захоронения), переработки ТБО;
- увеличение количества мусоросортировочных
линий;
- увеличение количества локальных очистных
сооружений;
- уменьшение количества свалок на территории
района, подлежащих рекультивации;
- создание дополнительных рабочих мест;
- уменьшение объема размещения отходов на свалках
и полигонах;
- уменьшение количества ТБО, не обеспеченных
мощностью имеющихся мест утилизации
(захоронения);
- привлечение инвестиций в экономику
Минераловодского муниципального района
Управление реализацией Контроль за исполнением Программы осуществляет
Программы и контроль за первый заместитель главы администрации
ходом ее выполнения: Минераловодского муниципального района В.Г.
Бекетов1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Санитарная очистка территории района продолжает оставаться одной из важнейших социальных и экологических проблем. Острота данной проблемы усугубляется тем, что будущее Минераловодского района связано, прежде всего, с развитием санаторно-курортного комплекса. Важнейшим фактором, обеспечивающим привлекательность Минераловодского района и его способность выполнять функции по оздоровлению граждан, является благоприятная экологическая обстановка. Для обеспечения развития Минераловодского района по выбранному стратегическому направлению необходимо обеспечить охрану окружающей природной среды, защиту существующих природных ландшафтов, совершенствование системы санитарной очистки.
Санитарная очистка населенных пунктов - одно из важнейших санитарно-гигиенических мероприятий, способствующих охране здоровья населения и окружающей природной среды, и включает в себя комплекс работ по сбору, удалению, обезвреживанию и переработке коммунальных отходов, а также уборке территорий населенных пунктов.
В настоящее время твердые бытовые отходы (далее ТБО), образующиеся на территории Минераловодского района, утилизируются (захораниваются) на полигоне ООО "Арго" и МУП "ПТЭК" (приложение 1 "Перечень существующих мест утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, образующихся на территории Минераловодского района (по состоянию на 01.09.2008)").
Количество ТБО, образующихся на территории Минераловодского района на первом этапе реализации Программы, составляет 442,6 тыс. м3 в год, на втором этапе - 609,4 тыс. м3 в год (приложение 2 "Количество твердых бытовых отходов, образующихся на территории Минераловодского района").
Чтобы стратегически подойти к управлению обращением с отходами на уровне муниципального образования необходимо реализовать следующие принципы:
- обеспечить нормативно-правовые условия деятельности в области обращения с отходами на своей территории;
- планировать деятельность по обращению с отходами до их образования, быть готовыми к изменению объема образующихся отходов;
- заниматься не только текущим управлением отходами, но и планировать деятельность в этой сфере на долгосрочную перспективу;
- иметь оперативную и прогнозную информацию о характеристиках процесса обращения с отходами на всех стадиях;
- применять индивидуальный подход к обращению с различными видами отходов: медицинскими, строительными и т.д.;
- планировать внедрение современных технологий в сфере обращения с отходами;
- учитывать мнение всех участников процесса обращения с отходами при принятии решений;
- планировать деятельность по кадровому обеспечению процесса обращения с отходами, подразумевающую повышение квалификации сотрудников, подготовку молодых специалистов и т.д.;
- принимать меры к привлечению различных источников финансирования мероприятий по обращению с отходами, обеспечивая максимальную отдачу от вложенных средств;
- использовать систему экономических и иных регулирующих инструментов, применение которых позволит обеспечить реализацию стратегических задач в области обращения с отходами;
- привлекать к решению проблем в сфере обращения с отходами политические партии, общественные организации и население.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью программы является улучшение экологической ситуации в Минераловодском районе, достигаемое за счет уменьшения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления, путем реорганизации системы управления отходами в комплексе с созданием на территории района развитой производственной инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов.
Достижение цели Программы предусматривается в двух направлениях:
1.Реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, создание благоприятного инвестиционного климата для становления и развития индустрии сбора, обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления;
2.Осуществление административных мер, направленных на формирование индустрии переработки отходов на территории Минераловодского муниципального района, в том числе создание действенной муниципальной системы управления отходами.
Для достижения вышеуказанных целей предстоит:
- создать условия для становления и развития реального сектора экономики Минераловодского района, формирующего индустрию обезвреживания и утилизации отходов, на основе совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей обращение с отходами, преодоления административных барьеров, эффективной реализации господдержки безотходных, малоотходных и ресурсосберегающих производств;
- сформировать концепцию обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с которой после ее утверждения в установленном законом порядке будет осуществляться муниципальное регулирование в сфере обращения с отходами, в том числе стимулирование инвестиционной деятельности;
- утвердить порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Минераловодского района.
Задачи программы:
- обоснование выбора базовых технологий переработки отходов производства и потребления, обеспечивающих соблюдение экологических параметров и рекомендуемых для внедрения на территории Минераловодского района;
- создание условий для развития производственной инфраструктуры по обезвреживанию и утилизации отходов;
- формирование стратегии осуществления муниципального управления в сфере обращения с отходами.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Период реализации Программы: 2009 - 2027 годы.
Этапы осуществления Программы:
Первый этап: 2009 - 2011 годы - первая очередь (1-я очередь);
Второй этап: 2012 - 2027 годы - расчетный срок.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий направлена на реализацию перспективных проектов и организацию работ, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов, создание высокотехнологичных перерабатывающих производств и комплексной регулируемой местными властями системы управления отходами.
В соответствии с целями и задачами Программы мероприятия сгруппированы по решаемым проблемам с учетом функциональной зависимости друг от друга и периодами выполнения (приложение 3 "Перечень основных мероприятий Долгосрочной целевой программы Минераловодского муниципального района "Чистый район" на период с 2009 по 2027 годы").
5.Ресурсное обеспечение Программы
(объемы и источники финансирования)
Источниками финансирования Программы являются: средства бюджета Российской Федерации, бюджета Ставропольского края и бюджета Минераловодского муниципального района (приложение 4 "Общая потребность в средствах, необходимых на проведение мероприятий по организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории Минераловодского района". Приложение 5 "Потребность в средствах, необходимых на проведение мероприятий по организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории Минераловодского района на первом этапе реализации Программы (2009 - 2011 годы)").
Всего потребность в средствах на реализацию Программы 480,8 млн рублей, в том числе потребность в средствах на реализацию первого этапа Программы 333 млн рублей, в том числе:
- 2009 год - 3,8 млн рублей, в том числе:
бюджет Ставропольского края - 1,8 млн рублей;
бюджет Минераловодского муниципального района - 2 млн рублей;
- 2010 год - 28,2 млн рублей, в том числе:
бюджет Ставропольского края - 19,7 млн рублей;
бюджет Минераловодского муниципального района - 8,5 млн рублей;
- 2011 год - 301 млн рублей, в том числе:
бюджет Российской Федерации - 12,4 млн рублей;
бюджет Ставропольского края - 272,2 млн рублей;
бюджет Минераловодского муниципального района - 16,4 млн рублей;
потребность в средствах на реализацию второго этапа Программы 147,8 млн рублей.
Объемные показатели и мероприятия корректируются с учетом доходных возможностей бюджета Минераловодского муниципального района и выделенных на эти цели средств из бюджетов Российской Федерации и Ставропольского края.
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает:
- ежегодный анализ действующей сети мест утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов для определения необходимости строительства новых объектов;
- прямое финансирование мероприятий и проектов из федерального, краевого, местного бюджета (капитальные вложения и прочие расходы) и внебюджетных источников;
- формирование заявок на финансирование и софинансирование строительства мест утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов за счет средств бюджетов Российской Федерации, Ставропольского края и Минераловодского муниципального района;
- проведение торгов (конкурсов, открытых аукционов, запроса котировочных заявок) в соответствии с действующим законодательством для определения подрядной организации;
- контроль за исполнением перечня основных мероприятий, предусмотренных приложением 3 "Перечень основных мероприятий Долгосрочной целевой программы Минераловодского муниципального района "Чистый район" на период с 2009 по 2027 годы".
7.Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы
В результате осуществления Программы в 2027 году предусматривается рост качественных показателей в обеспечении благоприятной экологической обстановки и улучшение количественных показателей эффективности реализации Программы в области обезвреживания, утилизации отходов и ресурсосбережения. Качественные показатели:
- выполнение Законов и нормативных актов Российской Федерации и Ставропольского края, регламентирующих порядок и правила обращения с отходами производства и потребления;
- минимизация бюджетных затрат на устранение последствий загрязнения окружающей среды продуктами человеческой жизнедеятельности;
- создание индустрии переработки отходов с максимальным использованием их полезной материальной и энергетической части;
- привлечение инвестиционных ресурсов в экономику Минераловодского района;
- повышение уровня ответственности поселений Минераловодского района за состояние окружающей среды.
Прогнозируемые количественные показатели эффективности
реализации Программы в области обезвреживания, утилизации
отходов и ресурсосбережения
| Наименование показателей | Ед. измер. | Первая очередь | Расчетный срок | Результат реализации мероприятий Программы | ||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||||
| Увеличение количества мест утилизации (захоронения), переработки ТБО | шт. | 2 | 2 | 3 | 4 | + 2 |
| Увеличение количества мусоросортировочных линий | шт. | 0 | 0 | 0 | 2 | + 2 |
| Увеличение количества локальных очистных сооружений | шт. | 0 | 1 | 1 | 2 | + 2 |
| Уменьшение количества свалок на территории района, подлежащих рекультивации | шт. | 1 | 1 | 0 | 0 | - 1 |
| Создание дополнительных рабочих мест | мест | 0 | 15 | 30 | 55 | + 100 |
| Уменьшение объема размещения отходов на свалках и полигонах, в т.ч.: за счет установки мусоросортировочных линий | тыс. м3 тыс. м3 | 442,6 0 | 442,6 0 | 442,6 0 | 365,6 - 244 | - 77 - 244 |
| Уменьшение количества ТБО, не обеспеченных мощностью имеющихся мест утилизации (захоронений) | тыс. м3 | 274,7 | 274,7 | 212,2 | 0 | 1-я очередь - 62,5 расчетный срок - 202 |
| Привлечение инвестиций в экономику Минераловодского муниципального района | руб./руб. вложений | 0,9 | 2,3 | 17,3 | x | 1-я очередь + 11,3 |
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Муниципальный заказчик Программы является организатором мероприятий по реализации Программы на территории Минераловодского муниципального района, а также осуществляет контроль за ходом реализации Программы.
Функциями Муниципального заказчика Программы являются:
- разработка и утверждение Долгосрочной целевой программы;
- изыскание возможности софинансирования из иных источников, в том числе из бюджетов Российской Федерации и Ставропольского края, а также из внебюджетных источников;
- проведение конкурсов на определение организации, осуществляющей технический надзор;
- проведение конкурсов на определение подрядной организации;
- координация обеспечения финансирования Программы за счет средств местного бюджета Минераловодского муниципального района.
Функциями Исполнителя программы являются:
- приемка качества выполненных работ;
- предоставление в установленные сроки муниципальному заказчику отчетов о ходе реализации Программы и использовании бюджетных и внебюджетных (привлеченных) средств.
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В СРЕДСТВАХ,
НЕОБХОДИМЫХ НА ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
НА ТЕРРИТОРИИ МИНЕРАЛОВОДСКОГО РАЙОНА
| Наименование мероприятия | Место расположения объекта | Количественные параметры, шт. | Итого по программе на 2009 2027 годы | Стоимость мероприятия, млн руб. | расчетный срок (2012 2027 годы) | ||||
| Всего на 1-ю очередь | 1-я очередь | ||||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | |||||||
| Итого на проведение мероприятий по организации утилизации и переработки ТБО на территории Минераловодского района: | 480,8 | 333 | 3,8 | 28,175 | 301,025 | 147,8 | |||
| Рекультивация закрытой городской свалки (в т.ч. проектирование) | город Минеральные Воды | 1 | 200 | 200 | 0 | 5,15 | 194,85 | 0 | |
| Строительство полигона ТБО (проектирование и строительство) | с. Прикумское Минераловодского района | 1 | 46,5 | 46,5 | 0,8 | 10 | 35,7 | 0 | |
| Приобретение специализированной техники для полигонов ТБО | Минераловодский муниципальный район | 5 | 9,5 | 9,5 | 3 | 3 | 3,5 | 0 | |
| Строительство локальных очистных сооружений (в т.ч. проектирование) | п. Загорский Минераловодского района | 1 | 40 | 40 | 0 | 6,525 | 33,475 | 0 | |
| Строительство локальных очистных сооружений (в т.ч. проектирование) | с. Гражданское Минераловодского района | 1 | 30 | 30 | 0 | 0 | 30 | 0 | |
| Обезвреживание медицинских отходов | Минераловодский муниципальный район | 2 | 7 | 7 | 0 | 3,5 | 3,5 | 0 | |
| Строительство полигона ТБО (проектирование и строительство) | город Минеральные Воды | 1 | 100 | 0 | 0 | 0 | 0 | 100 | |
| Строительство мусоросортировочной линии (проектирование и строительство) | город Минеральные Воды | 1 | 34,5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 34,5 | |
| Строительство мусоросортировочной линии (проектирование и строительство) | с. Прикумское Минераловодского района | 1 | 13,3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 13,3 |