Постановление от 20.01.2010 г № 17-П
О внесении изменения в краевую целевую программу «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 — 2012 годы», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 255-п
Правительство Ставропольского края постановляет:
1.Внести изменение в краевую целевую программу "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 255-п "О краевой целевой программе "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы", изложив ее в прилагаемой редакции (далее - Программа).
2.Признать утратившими силу постановления Правительства Ставропольского края:
от 18 марта 2009 г. N 82-п "О краевой целевой программе "Улучшение водоснабжения населенных пунктов Ставропольского края на 2009 - 2013 годы";
от 28 сентября 2009 г. N 256-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Улучшение водоснабжения населенных пунктов Ставропольского края на 2009 - 2013 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 18 марта 2009 г. N 82-п";
от 18 ноября 2009 г. N 298-п "О внесении изменений в краевую целевую программу "Улучшение водоснабжения населенных пунктов Ставропольского края на 2009 - 2013 годы", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 18 марта 2009 г. N 82-п".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ефремова Г.Г. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Кобылкина С.Н.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия, но не ранее вступления в силу закона Ставропольского края о внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2010 год", предусматривающего расходы на реализацию Программы с учетом изменений, вносимых в нее настоящим постановлением.
Губернатор
Ставропольского края
В.В.ГАЕВСКИЙ
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
Наименование краевая целевая программа "Модернизация Программы жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) Основание для постановление Правительства Российской Федерации разработки Программы от 31 декабря 2005 г. N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", распоряжение Правительства Ставропольского края от 18 ноября 2009 г. N 407-рп "Об итогах реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ за 9 месяцев 2009 года" Государственный заказчик комитет Ставропольского края по - координатор Программы жилищно-коммунальному хозяйству Государственный заказчик министерство строительства и архитектуры Программы Ставропольского края Разработчик Программы комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству Цель Программы создание условий для приведения жилищно-коммунальной инфраструктуры Ставропольского края (далее - жилищно-коммунальная инфраструктура) в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания граждан Задачи Программы модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры; обеспечение централизованным водоснабжением жителей населенных пунктов Ставропольского края (далее - край), использующих привозную воду; реконструкция водопроводных сетей и водоводов, модернизация объектов водоснабжения населенных пунктов края; привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, в том числе частных инвесторов Целевые индикаторы и повышение уровня газификации населенных пунктов показатели Программы края до 96,7 процента; уменьшение доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в разводящую сеть, до 17,5 процента; уменьшение доли потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии до 9,5 процента; снижение уровня износа объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры до 60 процентов; снижение потерь воды на водопроводных сетях при ее транспортировке к потребителям к 2012 году на 4,51 процента; снижение уровня износа основных фондов предприятий водопроводного хозяйства края к 2012 году на 5,01 процента; обеспечение к 2012 году централизованным водоснабжением на 68 процентов жителей населенных пунктов края, использующих привозную воду Сроки реализации 2010 - 2012 годы Программы Перечень подпрограмм подпрограмма "Модернизация, реконструкция и строительство объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Ставропольского края на 2010 - 2012 годы"; подпрограмма "Улучшение водоснабжения населенных пунктов Ставропольского края на 2010 - 2012 годы" Прогнозируемые объемы и общий объем финансовых средств, необходимых для источники финансирования реализации Программы, составит 2259021,70 тыс. Программы рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 476094,46 тыс. рублей; в 2011 году - 842357,74 тыс. рублей; в 2012 году - 940569,50 тыс. рублей; в том числе: за счет средств федерального бюджета - 154609,27 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 10000,00 тыс. рублей; в 2011 году - 70004,15 тыс. рублей; в 2012 году - 74605,12 тыс. рублей; за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) - 1723824,43 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 375990,10 тыс. рублей; в 2011 году - 640651,88 тыс. рублей; в 2012 году - 707182,45 тыс. рублей; за счет средств бюджетов муниципальных образований Ставропольского края (далее - местные бюджеты) - 36775,82 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 13434,36 тыс. рублей; в 2011 году - 12633,21 тыс. рублей; в 2012 году - 10708,25 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 222852,18 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 году - 76670,00 тыс. рублей; в 2011 году - 65788,50 тыс. рублей; в 2012 году - 80393,68 тыс. рублей; за счет заемных средств - 120960,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 53280,00 тыс. рублей; в 2012 году - 67680,00 тыс. рублей Ожидаемые результаты снижение уровня износа объектов реализации Программы и жилищно-коммунальной инфраструктуры до 60 показатели ее процентов; социально-экономической улучшение экологической ситуации на территории эффективности края; повышение конкурентной способности экономики края через эффективное использование энергетических ресурсов; введение в действие финансовых механизмов, обеспечивающих окупаемость целевых проектов по модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры; создание рынка оказания услуг в жилищно-коммунальном комплексе края; повышение качества предоставляемых коммунальных услуг; улучшение водоснабжения 44 населенных пунктов края с общей численностью жителей более 15,5 тыс. человек, не обеспеченных централизованным водоснабжением; снижение потерь воды на водопроводных сетях при ее транспортировке к потребителям к 2012 году на 4,51 процента
Раздел 1.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В настоящее время в целом деятельность жилищно-коммунального комплекса края характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики края, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса края, преобладание административных методов хозяйствования.
Износ и технологическая отсталость объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры связаны с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций жилищно-коммунального комплекса края в модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления жилищно-коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций жилищно-коммунального комплекса края отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе края формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики края.
Следствием износа и технологической отсталости объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
Уровень износа объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 70 процентов. Износ электрооборудования составляет 66,5 процента. Замены требуют 1015 км воздушных и кабельных электролиний и 466 трансформаторных подстанций. Из 805 котельных, находящихся на балансе предприятий жилищно-коммунального комплекса края, оборудование 399 котельных морально устарело и имеет физический износ свыше 68 процентов.
На сегодняшний день на территории края имеется 16790 километров водопроводных сетей, в аварийном состоянии находится 1918 километров водопроводных сетей. Износ водопроводных сетей в крае составляет 79 процентов, износ водопроводных сооружений превышает 70 процентов.
Мощность некоторых очистных сооружений уже недостаточна для обеспечения потребности населения края в воде. Оборудование на очистных сооружениях морально и физически устарело, требует реконструкции и ремонта. Кроме того, на территории края более 1200 километров водопроводных сетей не имеют балансодержателя, их износ достигает 95 процентов.
В ряде городов края (город-курорт Пятигорск, город-курорт Кисловодск) потери воды при транспортировке к потребителям составляют 41 процент при нормативе 20 процентов.
В населенных пунктах Андроповского, Новоалександровского, Кочубеевского муниципальных районов края сложилась крайне неблагоприятная ситуация с водоснабжением. Водопроводы здесь построены и введены в эксплуатацию в 70-х годах прошлого века. Износ трубопроводов достигает 100 процентов. Ежегодно из-за их многочисленных порывов и течей при транспортировке 70 процентов воды теряется и в конечные населенные пункты в необходимом объеме не доходит, что негативно отражается на водоснабжении населения края.
Надежность обеспечения питьевой водой потребителей края ежегодно снижается.
Кроме того, в крае 44 населенных пункта не имеют централизованного водоснабжения, жители используют привозную воду.
Модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам края и позволит:
обеспечить комфортные условия проживания населения края путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;
сократить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
улучшить экологическую ситуацию на территории края;
осуществить строительство и реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также газификацию населенных пунктов края;
обеспечить централизованным водоснабжением жителей населенных пунктов края, использующих привозную воду;
выполнить реконструкцию водопроводных сетей и водоводов, модернизацию объектов водоснабжения населенных пунктов края.
Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников, поэтому Программа направлена на формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса края.
В сложившихся условиях без использования программно-целевого метода эффективное решение проблем жилищно-коммунального комплекса края не представляется возможным.
Реализация Программы сопряжена с определенными рисками. Риски, связанные с неэффективным управлением Программой, могут привести к недостижению отдельных целевых индикаторов и показателей Программы и снижению ожидаемых результатов реализации мероприятий Программы.
В целях минимизации рисков в процессе реализации мероприятий Программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей мероприятий Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости - корректировка показателей и мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования мероприятий Программы в зависимости от динамики и темпов решения задач Программы.
Раздел 2.Цель и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки ее реализации
Целью Программы является создание условий для приведения жилищно-коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания граждан.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры;
повышение эффективности управления объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры;
обеспечение централизованным водоснабжением жителей населенных пунктов края, использующих привозную воду;
реконструкция водопроводных сетей и водоводов, модернизация объектов водоснабжения населенных пунктов края;
привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, в том числе частных инвесторов.
Целевые индикаторы и показатели Программы указаны в таблице.
Таблица
Целевые индикаторы и показатели программы
(процентов)
┌───┬──────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐ │ N │ Наименование целевого │ Значение целевого индикатора │ │п/п│ индикатора и показателя │ и показателя │ │ │ ├──────────┬───────────┬───────────┤ │ │ │ 2010 год │ 2011 год │ 2012 год │ └───┴──────────────────────────────────┴──────────┴───────────┴───────────┘ 1. Уровень газификации населенных 95,30 96,00 96,70 пунктов края 2. Доля утечек и неучтенного расхода 22,20 19,90 17,50 воды в суммарном объеме воды, поданной в разводящую сеть 3. Доля потерь тепловой энергии в 11,04 10,30 9,50 суммарном объеме отпуска тепловой энергии 4. Уровень износа объектов 66,70 63,40 60,00 жилищно-коммунальной инфраструктуры 5. Снижение потерь воды на 0,01 2,00 4,51 водопроводных сетях при ее транспортировке к потребителям 6. Снижение уровня износа основных 0,01 2,50 5,01 фондов предприятий водопроводного хозяйства края 7. Обеспечение централизованным 36,00 54,00 68,00 водоснабжением жителей населенных пунктов края, использующих привозную воду
Сроки реализации Программы - 2010 - 2012 годы.
По итогам реализации мероприятий Программы при достижении значений целевых индикаторов и показателей Программы менее 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем выполнения комплекса мероприятий, взаимосвязанных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий Программы.
Мероприятия Программы представлены в следующих подпрограммах Программы:
"Модернизация, реконструкция и строительство объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Ставропольского края на 2010 - 2012 годы", являющейся приложением 2 к Программе;
"Улучшение водоснабжения населенных пунктов Ставропольского края на 2010 - 2012 годы", являющейся приложением 3 к Программе.
В приложении 1 "Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий краевой целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы" к Программе представлены итоговые объемы финансирования мероприятий двух вышеуказанных подпрограмм Программы.
Раздел 4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2012 годы составит 2259021,70 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 476094,46 тыс. рублей;
в 2011 году - 842357,74 тыс. рублей;
в 2012 году - 940569,50 тыс. рублей;
в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 154609,27 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 10000,00 тыс. рублей;
в 2011 году - 70004,15 тыс. рублей;
в 2012 году - 74605,12 тыс. рублей;
за счет средств краевого бюджета - 1723824,43 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 375990,10 тыс. рублей;
в 2011 году - 640651,88 тыс. рублей;
в 2012 году - 707182,45 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 36775,82 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 13434,36 тыс. рублей;
в 2011 году - 12633,21 тыс. рублей;
в 2012 году - 10708,25 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных источников - 222852,18 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 76670,00 тыс. рублей;
в 2011 году - 65788,50 тыс. рублей;
в 2012 году - 80393,68 тыс. рублей;
за счет заемных средств - 120960,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 53280,00 тыс. рублей;
в 2012 году - 67680,00 тыс. рублей.
Объем средств, предусмотренных на выполнение мероприятий Программы, носит прогнозный характер и будет ежегодно уточняться при формировании проекта краевого бюджета на соответствующий финансовый год.
Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком-координатором Программы - комитетом Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству (далее - государственный заказчик-координатор Программы) и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству;
министерство строительства и архитектуры Ставропольского края;
государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Крайтеплоэнерго" и государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставрополькоммунэлектро";
органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию);
юридические и физические лица, привлекаемые в установленном порядке для реализации отдельных мероприятий Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы:
согласовывает с исполнителями мероприятий Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования;
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы;
привлекает в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе организации для выполнения мероприятий Программы.
Государственный заказчик Программы - министерство строительства и архитектуры Ставропольского края осуществляет:
действия по реализации мероприятий Программы в части строительства объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры для государственных нужд края;
контроль за реализацией мероприятий подпрограммы "Модернизация, реконструкция и строительство объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры Ставропольского края на 2010 - 2012 годы" в части строительства объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры для государственных нужд края;
привлечение в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на конкурсной основе организаций для выполнения мероприятий Программы;
представление государственному заказчику-координатору Программы в установленные им сроки отчета об использовании средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края:
осуществляют реализацию и финансирование мероприятий Программы по газификации, улучшению водоснабжения, модернизации объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса края;
представляют государственному заказчику-координатору Программы отчет о ходе реализации мероприятий Программы, их своевременном выполнении, рациональном использовании средств краевого бюджета и местных бюджетов, выделяемых на реализацию мероприятий Программы.
Важнейшим элементом реализации мероприятий Программы является взаимосвязь планирования, мониторинга, уточнения и корректировки этих мероприятий.
В связи с этим предполагается ежеквартальный анализ хода реализации Программы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов.
Принятие управленческих решений в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Программы.
Формирование и использование современной системы контроля в ходе реализации Программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. N 149-п "О Порядке разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ и Порядке проведения оценки эффективности реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ".
Процедура обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга хода реализации мероприятий Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы осуществляется путем ее размещения на официальном сайте комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству в сети Интернет, а также в средствах массовой информации края.
Раздел 6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Эффективность реализации Программы обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
привлечения средств местных бюджетов;
привлечения средств внебюджетных источников;
создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.
Оценкой социально-экономической эффективности реализации Программы по годам будет являться достижение значений целевых индикаторов и показателей Программы, представленных в таблице Программы.
Главными социально-экономическими показателями эффективности реализации Программы станут:
снижение уровня износа объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры до 60 процентов;
улучшение экологической ситуации на территории края;
повышение конкурентоспособности экономики края через эффективное использование энергетических ресурсов;
введение в действие финансовых механизмов, обеспечивающих окупаемость целевых проектов по модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры;
создание рынка оказания услуг в жилищно-коммунальном комплексе края;
повышение качества предоставляемых коммунальных услуг;
улучшение водоснабжения 44 населенных пунктов края с общей численностью жителей более 15,5 тыс. человек, не обеспеченных централизованным водоснабжением;
снижение потерь воды на водопроводных сетях при ее транспортировке к потребителям к 2012 году на 4,51 процента.
По результатам прогнозируемой оценки экологической эффективности Программы ухудшения состояния окружающей среды при строительстве и реконструкции объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры не произойдет.