Постановление от 14.10.2013 г № 848-П

О муниципальной программе Апанасенковского муниципального района ставропольского края «Развитие малого и среднего бизнеса, потребительского рынка, снижение административных барьеров»

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлениями администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 19 августа 2013 г. N 630-п "О Перечне муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края", от 06 сентября 2013 г. N 764-п "О разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края", администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Апанасенковского муниципального района Ставропольского края "Развитие малого и среднего бизнеса, потребительского рынка, снижение административных барьеров".
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края Петровского А.А.
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Вестник Апанасенковского района".
4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Глава администрации
Апанасенковского муниципального
района Ставропольского края
В.Н.ТКАЧЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА, ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА,
СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
БИЗНЕСА, ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА, СНИЖЕНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ"

Наименование Программы	муниципальная программа Апанасенковского муниципального района Ставропольского края "Развитие малого и среднего бизнеса, потребительского рынка, снижение административных барьеров" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края
Соисполнители Программы	нет
Подпрограммы Программы	подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края"
	подпрограмма "Развитие потребительского рынка и услуг Апанасенковского муниципального района Ставропольского края"
	подпрограмма "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края"
Цели Программы	создание комфортных условий для ведения бизнеса субъектами малого и среднего предпринимательства в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края;
	формирование добросовестной конкуренции, как основы повышения качества жизни населения Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
	снижение административных барьеров в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края
Задачи Программы	совершенствование системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края;
	формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
	реализация мероприятий, направленных на снижение административных барьеров и повышение доступности государственных и муниципальных услуг в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края
Целевые индикаторы и показатели Программы	оборот предприятий малого и среднего предпринимательства в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края;
	обеспеченность населения Апанасенковского района Ставропольского края на 1000 жителей торговыми площадями и посадочными местами в организациях общественного питания;
	обеспеченность бытовыми услугами населения Апанасенковского района Ставропольского края;
	среднее количество обращений заявителей в органы местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края для получения 1 государственной или муниципальной услуги
Сроки реализации Программы	2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансового обеспечения Программы	общий объем ресурсного обеспечения за счет всех источников финансирования составит 20093,40 тыс. рублей, в том числе по годам:
	2014 год - 595,00 тыс. рублей;
	2015 год - 18808,40 тыс. рублей;
	2016 год - 690,00 тыс. рублей;
	объемы финансирования за счет средств бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края составят 3103,00 тыс. руб., в том числе по годам:
	2014 год - 507,00 тыс. рублей;
	2015 год - 2016,00 тыс. рублей;
	2016 год - 580,00 тыс. рублей.
	Прогнозная оценка привлеченных средств бюджета Ставропольского края составит 16694,40 тыс. рублей, в том числе по годам:
	2014 год - 0,00 тыс. рублей;
	2015 год - 16694,40 тыс. рублей;
	2016 год - 0,00 тыс. рублей.
	Прогнозная оценка привлеченных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составит 296,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
	2014 год - 88,00 тыс. рублей;
	2015 год - 98,00 тыс. рублей;
	2016 год - 110,00 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	рост оборота предприятий малого и среднего бизнеса до 2741 млн руб., увеличение объема инвестиций в основной капитал предприятий малого и среднего бизнеса до 61,1 млн руб., увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 1016 единиц, рост суммы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности малых и средних предприятий до 68,9 млн руб., рост оборота розничной торговли до 1854,22 млн руб., рост оборота общественного питания до 89,14 млн руб., рост объема бытовых услуг до 86,27 млн руб., открытие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в с. Дивном

Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Программа разработана в соответствии с постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 06 сентября 2012 года N 764-п "О разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края" и постановлением администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края от 19 августа 2013 г. N 630-п" О Перечне муниципальных программ Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.
Программа определяет цели, задачи и направления развития малого и среднего бизнеса, развития потребительского рынка, преодоления административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Апанасенковском районе Ставропольского края, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Программа сформирована исходя из принципов долгосрочных целей социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и показателей (индикаторов) их достижения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края до 2020 года на период до 2025 года, утвержденной решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 10 декабря 2009 г. N 54, программой социально-экономического развития Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 19 августа 2011 г. N 24, иными правовыми актами Апанасенковского района.
Апанасенковский район является аграрным районом с развитым сельскохозяйственным производством. По состоянию на 1 января 2013 года действует 11 крупных и средних сельхозпредприятий, 64 крестьянских (фермерских хозяйств), 11500 личных подсобных хозяйств.
Сельхозпредприятия производят зерно, подсолнечник, овощи, картофель, мясо и шесть. В личных подсобных хозяйствах производится в основном мясо, молоко, яйцо, шерсть, овощи, фрукты.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 315,9 тыс. га, из них пашни - 190,1 тыс. га, пастбища и сенокосы - 125,8 тыс. га.
Развитие малого и среднего предпринимательства в Апанасенковском районе Ставропольского края способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для его экономического развития.
В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, на основе повышения эффективности мер государственной и муниципальной поддержки на уровне муниципального района, с 2010 года реализована постановлением администрации Апанасенковского муниципального района муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края на 2010 - 2012 годы", в 2013 году начата реализация муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края на 2013 - 2015 годы". С 2010 года на поддержку малого предпринимательства направлены финансовые средства бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее - районный бюджет) в сумме 703 тыс. руб. В результате реализации инвестиционных проектов субъектами малого предпринимательства создано 26 новых рабочих мест, сохранено 55 рабочих мест.
Потребительский рынок, являясь крупной составной частью экономики Апанасенковского района Ставропольского края, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечивать качество и безопасность их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Апанасенковского района Ставропольского края.
В целях создания условий для развития потребительского рынка была принята муниципальная целевая программа "Развитие потребительского рынка и услуг Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2013 - 2015 годы". На реализацию программы в 2013 году предусмотрены средства районного бюджета в сумме 107 тыс. руб.
С принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон) на федеральном уровне были закреплены инновационные принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В целях реализации Федерального закона в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края в 2011 - 2012 годах принято свыше 60 нормативных правовых актов Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, регламентирующих вопросы, касающиеся организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Апанасенковского муниципального района Ставропольского края Ставропольского края.
Органами местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края завершена работа по организации доступа к единой информационно-аналитической системе оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Администрацией Апанасенковского муниципального района Ставропольского края разработаны и внедрены административные регламенты по 20 муниципальным услугам. В реестре муниципальных услуг региональной информационной системы размещены сведения о 20 муниципальных услугах районного уровня и 8 унифицированных муниципальных услугах поселений Апанасенковского района. Опубликована на едином портале государственных и муниципальных услуг информация о 18 муниципальных услугах районного уровня.
В числе основных проблем создания благоприятных условий для поддержки малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка в Апанасенковском районе Ставропольского края, обеспечения возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" следует выделить:
недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства в связи с отсутствием залогового имущества;
отсутствие в достаточном объеме финансовых ресурсов в районном бюджете на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
недоступность общеэкономических и специализированных консультаций для субъектов малого и среднего предпринимательства;
диспропорция в развитии и территориальном размещении объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
недостаточное взаимодействие розничных торговых сетей Апанасенковского района Ставропольского края с товаропроизводителями Ставропольского края;
недостаточное развитие социального сектора потребительского рынка, ориентированного на население с низким уровнем доходов;
недостаток современных торговых структур в оптовом звене (логистические распределительные центры, складские площади);
недостаточность обеспеченности населения и организаций Апанасенковского района Ставропольского края государственными и муниципальными услугами, предоставляемыми органами местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
отсутствие развитой инфраструктуры социальных услуг для населения Апанасенковского района Ставропольского края.
Решать эти проблемы необходимо комплексно, совмещая общедоступную и адресную поддержку бизнеса в Апанасенковском районе Ставропольском крае по различным ее направлениям.
Эффективное решение указанных проблем позволит осуществить комплекс организационно-технических и финансово-экономических мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса, потребительского рынка, созданию условий для цивилизованного предоставления государственных и муниципальных услуг населению. Обеспечить территориальную доступность для населения Апанасенковского района Ставропольского края услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания, создать новые рабочие места, гарантированно обеспечить значительную часть поступлений в районный бюджет.
Раздел 2.Приоритеты политики администрации
Апанасенковского муниципального района Ставропольского края
в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые
индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых
конечных результатов реализации программы и сроки
ее реализации
К приоритетам политики администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в сфере реализации Программы относятся:
повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых населению Апанасенковского района Ставропольского края;
развитие малого и среднего предпринимательства в Апанасенковском районе Ставропольского края;
устойчивое развитие потребительского рынка Апанасенковского района Ставропольского края, создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции, формирование и насыщение рынка Апанасенковского района Ставропольского края продукцией организаций и индивидуальных предпринимателей, продвижение ее на российский и краевой рынок.
Целями Программы являются:
создание комфортных условий для ведения бизнеса субъектами малого и среднего предпринимательства в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края;
формирование добросовестной конкуренции, как основы повышения качества жизни населения Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
снижение административных барьеров в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края.
Для достижения этих целей Программой предусматривается решение следующих задач:
совершенствование системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края;
формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;
реализация мероприятий, направленных на снижение административных барьеров и повышение доступности государственных и муниципальных услуг в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края.
Сведения о целевых индикаторах и показателях Программы и их значениях представлены в приложении 1 к Программе.
В ходе реализации Программы будет обеспечено достижение следующих результатов:
- рост оборота предприятий малого и среднего бизнеса до 2741 млн руб.;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал предприятий малого и среднего бизнеса до 61,1 млн руб.;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 1016 единиц, рост суммы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности малых и средних предприятий до 68,9 млн руб.;
- рост оборота розничной торговли до 1854,22 млн руб.;
- рост оборота общественного питания до 89,14 млн руб.;
- рост объема бытовых услуг до 86,27 млн руб.;
- открытие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в с. Дивном.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
Раздел 3.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы
К мерам государственного регулирования в сфере реализации Программы относится предоставление грантов за счет средств бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края начинающим субъектам малого предпринимательства, на создание на территории Апанасенковского района Ставропольского края собственного бизнеса;
предоставления субсидии за счет средств бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края организациям, оказывающим бытовые услуги населению на территории Апанасенковского района Ставропольского края.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы приведена в таблице 3 приложения 1 к Программе.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в таблице 4 приложения 1 к Программе.
Раздел 4.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников программы и негативно влияющих на основные параметры программы (подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации программы
При достижении целей и решения задач Программы будут осуществляться меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам реализации Программы относятся:
макроэкономические риски, связанные с возможностью снижения темпов роста экономики, высокой инфляцией и ухудшением материального положения населения Апанасенковского района Ставропольского края;
изменение законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в сфере реализации Программы;
социальные риски, связанные с ростом цен на продовольствие, отставанием от них роста душевых доходов населения, снижением его покупательной способности, сохранением высокого разрыва между различными социальными группами населения по экономической доступности продуктов питания;
организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, слабость управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга, отставание от сроков реализации мероприятий Программы;
невыполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам недобросовестными подрядными организациями.
Управление рисками реализации Программы будет осуществляться путем:
более широкого вовлечения организаций Апанасенковского района Ставропольского края в процессы планирования и реализации мероприятий Программы;
мониторинга планируемых изменений законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края, внесения изменений в нормативные правовые акты Ставропольского края, связанные с реализацией мероприятий Программы;
определения приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий Программы;
подготовки предложений по корректировке Программы;
перераспределения объемов финансирования мероприятий Программы в зависимости от приоритетности решения задач Программы.
Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации Программы в отчетном периоде.
Для данной Программы к управляемым также относятся риски межведомственного взаимодействия и противодействия модернизационному развитию. На преодоление данных рисков и их минимизацию направлены меры по планированию мероприятий Программы и мониторингу их реализации.