Постановление от 10.12.2010 г № 1562
Об утверждении городской целевой программы «Школьное питание» на 2011 — 2013 годы
В целях реализации государственной политики, приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здоровье", послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05.2006, координации межведомственного взаимодействия по решению задач, направленных на укрепление и формирование здоровья детей, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Законом Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Уставом городского округа города-курорта Кисловодска постановляю:
1.Утвердить прилагаемую городскую целевую Программу "Школьное питание" на 2011 - 2013 годы.
2.Опубликовать настоящее постановление в городском общественно-политическом еженедельнике "Кисловодская газета".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска В.Ю. Савельева.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города-курорта Кисловодска
Н.Б.ЛУЦЕНКО
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ШКОЛЬНОЕ ПИТАНИЕ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
(НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
ПАСПОРТ
ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ШКОЛЬНОЕ ПИТАНИЕ"
НА 2011 - 2013 ГОДЫ (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)
Наименование Программы городская целевая программа "Школьное питание" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) Основание для разработки Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 Программы "Об образовании"; Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1036 "Об утверждении правил оказания услуг общественного питания"; Закон Ставропольского края от 11.08.1998 N 21-кз "Об образовании"; Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08"; Постановление главы администрации города-курорта Кисловодска от 28.12.2006 N 699 "О создании городской централизованной системы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях города-курорта Кисловодска" Муниципальный заказчик - Администрация города-курорта Кисловодска координатор Программы Муниципальный заказчик Управление образования администрации Программы города-курорта Кисловодска Разработчик Программы Управление образования администрации города-курорта Кисловодска Цели Программы развитие форм организации здорового питания детского населения различных возрастных и социальных групп; осуществление комплекса мер по дальнейшему развитию системы организации школьного питания, отвечающей современным требованиям санитарных правил и норм; обеспечение школьников полноценным сбалансированным питанием с целью уменьшения количества заболеваний детей, повышения их умственной и физической работоспособности Задачи Программы индустриализация школьного питания и использование новых альтернативных форм обслуживания в столовых общеобразовательных учреждений; обеспечение качества и безопасности питания детей в общеобразовательных учреждениях города-курорта Кисловодск, улучшение рационов питания, расширение ассортимента продукции с учетом мнения медицинских работников, родителей, учащихся; оказание поддержки детям-сиротам, детям, находящимся под опекой, детям-инвалидам, детям из многодетных семей, учащимся с ослабленным состоянием здоровья, обучающимся, у которых доходы в семье ниже прожиточного минимума, учащимся, находящимся в социально опасном положении; активизация роли общественности в решении проблем правильного питания, привлечение родителей для решения проблем организации питания, осуществление контроля со стороны общественности Целевые индикаторы и ежегодный прирост уровня доступности обеспечения показатели Программы высокого качества и безопасности питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях (исходя из оснащенности оборудованием) в городе-курорте Кисловодске не менее 5% в год; ежегодный прирост уровня сохранения и укрепления здоровья учащихся в городе-курорте Кисловодске не менее 1% в год; ежегодное увеличение доли семей, чьи дети имеют возможность получать доступные качественные услуги по организации питания, в общей численности семей льготной категории не менее 3% в год; ежегодное увеличение численности поваров, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевшим возможность выбора программ обучения, в общей численности поваров не менее 3% в год; ежегодное увеличение объема финансирования в рамках программы, согласно методическим рекомендациям по планированию бюджетных ассигнований Сроки реализации 2011 - 2013 годы Программы Перечень подпрограмм Подпрограмма "Школьное молоко" в городе-курорте Кисловодске на 2011 - 2013 годы Прогнозируемые объемы и Общий объем финансирования мероприятий Программы источники финансирования составит 50885,62 тыс. руб., в том числе по Программы годам: в 2011 году - 13725,0 тыс. руб. (из них внебюджетная деятельность - 3220,0 тыс. руб.); в 2012 году - 17776,32 тыс. руб. (из них внебюджетная деятельность - 4500,0 тыс. руб.); в 2013 году - 19384,3 тыс. руб. (из них внебюджетная деятельность - 5000,0 тыс. руб.). Объемы финансирования Программы могут ежегодно уточняться при принятии решения о местном бюджете, исходя из возможностей местного бюджета на соответствующий финансовый год Ожидаемые результаты улучшение качества школьного питания, обеспечение реализации Программы и его безопасности, сбалансированности; показатели ее внедрение новых технологий производства продукции социально-экономической школьного питания и методов обслуживания эффективности школьников; улучшение показателей здоровья учащихся образовательных учреждений города-курорта Кисловодска, создание благоприятных условий для его сохранения и укрепления, нормального роста и развития детей; осуществление комплексного подхода к оснащению муниципальных общеобразовательных учреждений современным оборудованием, посудой и инвентарем; формирование у школьников культуры питания и чувства ответственности за свое здоровье, совершенствование эстетического оформления обеденных залов
I.Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Городская целевая программа "Школьное питание" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) разработана с целью обеспечения школьников полноценным сбалансированным питанием, уменьшения количества заболеваний детей, повышения их умственной и физической работоспособности.
В городе-курорте Кисловодске функционирует 14 муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых обучается около 9000 учащихся. Питание учащихся осуществляется в 12 школьных столовых и 2 буфетах.
В настоящее время бесплатно на льготных условиях получают горячее питание более 1000 учащихся из многодетных и малообеспеченных семей.
За годы действия программы "Школьное питание на 2008 - 2010 годы" усовершенствовалась материально-техническая база школьных столовых и буфетов, улучшилось качество, увеличился охват учащихся питанием.
Однако проблема организации школьного питания остается актуальной и требует постоянного анализа. Анализ состояния организации школьного питания, проведенный в муниципальных общеобразовательных учреждениях, показывает:
а) в столовых и буфетах имеется устаревшее оборудование;
б) в полной мере не решен вопрос обеспечения школьных пищеблоков мебелью для обеденных залов и пищеблоков, посудой и инвентарем для приготовления пищи и питания детей;
в) недостаточно внимания уделяется формированию культуры питания и навыкам самообслуживания, необходимо разработать дизайнерские проекты по современному эстетическому оформлению обеденных залов;
г) необходима активизация роли общественности в решении проблем правильного здорового питания.
Решение вопросов совершенствования питания в общеобразовательных учреждениях напрямую связано с необходимостью внедрения новых технологий производства:
а) изготовление готовой продукции и полуфабрикатов высокой степени готовности;
б) применение на предприятиях общественного питания современных методов доставки продукции с соблюдением температурного режима в термоемкостях.
В школьные годы формируется здоровье человека. Новая городская целевая программа "Школьное питание" на 2011 - 2013 годы должна способствовать обеспечению всех школьников качественным питанием и созданию условий для сохранения и укрепления их здоровья.
Для решения данных проблем целесообразнее использовать программно-целевой метод, который позволит скоординировать действия органов местного самоуправления, общеобразовательных учреждений, предприятий и организаций по вопросам организации здорового питания детей. Разработанная городская целевая программа позволит улучшить качество питания учащихся, усовершенствовать материально-техническую базу учреждений, повысить квалификацию работников.
Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации представлены в таблице.
Риски, связанные с реализацией Программы,
и способы их минимизации
| N п/п | Содержание рисков | Анализ причин возникновения рисков | Способы минимизации рисков |
| 1. | Снижение темпа и качества реализации Программы в связи с длительным сроком ее реализации | Программа реализуется в течение 4 лет. Практика осуществления управления целевыми программами показывает, что если Программа реализуется в течение длительного срока без очевидных результатов, то мероприятия Программы теряют актуальность | Программа рассчитана на исполнение мероприятий социальной направленности, не теряющих актуальность, и учитывает прогнозное изменение количества получателей услуг в соответствии с программными мероприятиями |
| 2. | Снижение уровня финансирования мероприятий вследствие дефицита бюджетных средств | Бюджет городского округа города-курорта Кисловодска является дотационным | Мероприятия Программы носят социальный характер, вследствие чего сокращение финансирования на них производится в последнюю очередь. Программа позволяет планировать соответствующие расходы в бюджете города-курорта Кисловодска на несколько лет вперед |
II.Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки ее реализации
Основными целями Программы являются:
а) развитие форм организации здорового питания детского населения различных возрастных и социальных групп;
б) осуществление комплекса мер по дальнейшему развитию системы организации школьного питания, отвечающей современным требованиям санитарных правил и нормативов;
в) обеспечение школьников полноценным сбалансированным питанием с целью уменьшения количества заболеваний детей.
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
а) индустриализация школьного питания и использование новых альтернативных форм обслуживания в столовых общеобразовательных учреждений;
б) обеспечение качества и безопасности питания детей в общеобразовательных учреждениях города-курорта Кисловодска, улучшение рационов питания, расширение ассортимента продукции с учетом мнения медицинских работников, родителей, учащихся;
в) оказание поддержки детям-сиротам, детям, находящимся под опекой, детям-инвалидам, детям из многодетных семей, учащимся с ослабленным состоянием здоровья, обучающимся, у которых доходы в семье ниже прожиточного минимума, учащимся, находящимся в социально опасном положении;
г) активизация роли общественности в решении проблем правильного питания, привлечение родителей для решения проблем организации питания, осуществление контроля со стороны общественности.
Целевые индикаторы и показатели Программы:
- ежегодный прирост уровня доступности обеспечения высокого качества и безопасности питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях (исходя из оснащенности оборудованием) в городе-курорте Кисловодске не менее 5%% в год;
- ежегодный прирост уровня сохранения и укрепления здоровья учащихся в городе-курорте Кисловодске не менее 1%% в год;
- ежегодное увеличение доли семей, чьи дети имеют возможность получать доступные качественные услуги по организации питания, в общей численности семей льготной категории не менее 3%% в год;
- ежегодное увеличение численности поваров, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевшим возможность выбора программ обучения, в общей численности поваров не менее 3%% в год;
- ежегодное увеличение объема финансирования в рамках Программы, согласно методическим рекомендациям по планированию бюджетных ассигнований:
| Ед. изм. | Базовое значение | 2011 год | 2012 год | 2013 год | Конечное значение (2013 год) | |
| Уровень доступности обеспечения высокого качества и безопасности питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях (исходя из оснащенности оборудованием) | %% | 70 | 75 | 80 | 85 | 90 |
| Уровень сохранения и укрепления здоровья учащихся | -%% | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 |
| Доля детей, которым предоставляется возможность получать горячее питание высокого качества и безопасности, в общей численности детей | П%% | 71 | 86 | 90 | 95 | 95 |
| Доля семей, чьи дети имеют возможность получать доступные качественные услуги по организации питания, в общей численности семей льготной категории | -%% | 16 | 19 | 22 | 25 | 25 |
| Доля поваров, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевшим возможность выбора программ обучения, в общей численности поваров | -%% | 70 | 73 | 76 | 79 | 80 |
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
Досрочное завершение действий Программы наступает в случае прекращения финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска, неэффективного управления Программой. Достижение цели Программы при таких условиях будет невозможно.
III.Перечень программных мероприятий
Предлагаемый перечень основных мероприятий Программы включает в себя следующие разделы:
1.Обеспечение качественного, сбалансированного питания учащихся. Организация диетического питания. В разделе будут осуществлены мероприятия:
1.1.Своевременная подготовка столовых общеобразовательных учреждений к новому учебному году в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе санитарными правилами и нормами.
1.2.Организация горячего питания детей льготной категории:
Право на питание учащихся общеобразовательных учреждений реализуется на платной и бесплатной основе. Данное направление предусматривает сохранение муниципальной поддержки полноценного питания детей, обеспечение дифференцированной помощи учащимся в зависимости от уровня материальной обеспеченности семьи:
а) обеспечение льготным питанием детей-сирот, детей, находящихся под опекой, детей-инвалидов, детей из многодетных семей, учащихся с ослабленным состоянием здоровья, обучающихся, у которых доходы в семье ниже прожиточного минимума, учащихся, находящихся в социально опасном положении;
б) осуществление пересмотра денежных норм расходов на льготное питание учащихся исходя из действующих натуральных норм и сложившихся розничных цен.
1.3.Реализация подпрограммы "Школьное молоко".
1.4.Включение в рацион питания учащихся льготной категории продуктов, содержащих микронутриенты (продукты, обогащенные витаминами, - с повышенным содержанием йода, железа, кальция, калия), натуральных соков, овощей и фруктов.
1.5.Использование новых альтернативных форм и методов обслуживания школьников в столовых общеобразовательных учреждений.
1.6.Внедрение новых технологий производства, транспортировки пищевых продуктов.
1.7.Разработка примерных рационов питания, обеспечение и соблюдение школьными предприятиями питания выполнения перспективных меню с выходом готовых блюд в соответствии с физиологическими нормами питания.
1.8.Обеспечение методического руководства с разработкой рекомендаций по составлению лечебного и профилактического меню по диетическому питанию детей.
1.9.Обеспечение медицинскими работниками постоянного контроля за организацией питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
В результате реализации данных мероприятий планируется улучшить качество и безопасность питания учащихся за счет внедрения новых продуктов питания повышенной пищевой и биологической ценности и на основе этого снижение рисков заболеваемости учащихся алиментарно-зависимыми заболеваниями.
2.Реализация права учащихся на питание, осуществление дифференцированного подхода к обеспечению питанием учащихся общеобразовательных учреждений.
В разделе представлен следующий комплекс мероприятий:
2.1.Реализация школьникам скомплектованных рационов завтраков и/или обедов, буфетную продукцию широкого ассортимента, меню свободного выбора.
Для учащихся общеобразовательных учреждений предусматривается организация горячего завтрака и/или обеда, реализация (свободная продажа) готовых блюд и буфетной продукции в достаточном ассортименте. Учащиеся групп продленного дня обеспечиваются двухразовым питанием (завтрак и полдник). Рацион завтраков и обедов должен обеспечивать 55%% от суточной физиологической потребности в пищевых веществах и энергии (завтрак - 20 - 25%%, обед - 30 - 35%%). В рацион входят только продукты высокой пищевой и биологической ценности, он должен быть дифференцирован по своей энергетической ценности и содержанию белков, жиров, углеводов, витаминов, минеральных солей и микроэлементов в зависимости от возрастной группы учащихся.
2.2.Осуществление пересмотра денежных норм расходов на льготное питание учащихся, исходя из действующих натуральных норм и сложившихся розничных цен.
2.3.Предоставление общешкольным родительским комитетам полномочий по определению учащихся для бесплатного и льготного питания.
В результате осуществления данных мероприятий будет увеличен охват всех учащихся горячим питанием до 95%%.
3.Совершенствование системы управления организации школьного питания. В разделе будут осуществлены мероприятия:
3.1.Проведение смотров-конкурсов на лучшее общеобразовательное учреждение по организации школьного питания.
3.2.Организация семинаров для педагогических, медицинских работников, персонала школьных пищеблоков по вопросам обеспечения питанием детей в общеобразовательных учреждениях.
3.3.Организация прохождения учебной практики выпускниками и обучающимися в специальных, профессиональных училищах, колледжах, лицеях по специальности "Повар, кондитер" на базе школьных столовых.
3.4.Проведение совещаний по проблеме организации школьного питания и мерах по взаимодействию структур, его обеспечивающих.
В результате осуществления данных мероприятий будет обеспечено повышение уровня подготовки кадров поваров, осуществляющих организацию питания в дошкольных учреждениях.
4.Сформирование культуры школьного питания.
4.1.Информационная, воспитательная работа по привитию культуры питания и пропаганде здорового образа жизни: анкетирование учащихся и родителей с последующим анализом результатов и осуществление мероприятий по совершенствованию организации питания.
4.2.Активизация роли общественности в решении проблем правильного питания, привлечение родителей для решения проблем организации питания. Освещение в средствах массовой информации проблем питания школьников, организации рационального и сбалансированного питания.
В результате осуществления данных мероприятий планируется просветительская работа с детьми и родителями по основам правильного питания, воспитание культуры питания и ответственности за свое здоровье, привитие навыков здорового образа жизни. Активизация роли общественности в решении проблем правильного питания, привлечение родителей для решения проблем организации питания.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска:
| Источники финансирования | 2011 г. тыс. руб. | 2012 г. тыс. руб. | 2013 г. тыс. руб. | 2011 - 2013 гг. тыс. руб. |
| Местный бюджет | 13725,0 | 17776,32 | 19384,3 | 50885,62 |
| Из них внебюджетная деятельность | 3220,0 | 4500,0 | 5000,0 | 12720,0 |
| Итого: | 13725,0 | 17776,32 | 193843 | 50885,62 |
Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета города-курорта Кисловодска на очередной финансовый год.
V.Механизм реализации программы
Муниципальный заказчик - координатор Программы - администрация города-курорта Кисловодска - осуществляет свои функции по управлению за реализацией Программы через муниципального заказчика - управление образования администрации города-курорта Кисловодска.
В реализации Программы участвуют структурные подразделения администрации города-курорта Кисловодска:
- управление образования администрации города-курорта Кисловодска;
- МОУ "Кисловодский учебно-производственный центр";
- муниципальные общеобразовательные учреждения города-курорта Кисловодска.
По отдельным мероприятиям Программы исполнители определяются непосредственно, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В основу организации выполнения Программы положены принципы открытости и добровольности, которые обеспечивают широкие возможности для участия в мероприятиях Программы всех заинтересованных юридических и физических лиц.
Муниципальный заказчик - координатор Программы определяет механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы, процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей.
VI.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляют муниципальный заказчик - координатор и муниципальный заказчик Программы.
Муниципальный заказчик Программы реализует следующие основные функции:
- выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями различной организационно-правовой формы;
- сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;
- мониторинг результатов реализации мероприятий Программы, формирование аналитической информации о реализации указанных мероприятий и подготовка отчетности о реализации Программы;
- организация независимой оценки показателей результативности, эффективности мероприятий Программы и их соответствия индикаторам и показателям Программы;
- подготовка проектов бюджетных заявок на планируемый год;
- внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за реализацией мероприятий Программы;
- осуществление деятельности по информированию общественности о ходе и результатах реализации Программы, в том числе с применением телекоммуникационных технологий и сети Интернет.
Муниципальный заказчик - координатор Программы:
- отвечает за реализацию Программы в целом;
- обеспечивает согласованность действий исполнителей по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств бюджета города-курорта Кисловодска;
- исходя из конечных целей Программы определяет приоритеты, осуществляет выбор первоочередных задач. Исполнители Программы ежеквартально представляют отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы:
ежеквартально - до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
ежегодно - до 1 февраля года, следующего за отчетным.
На основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности, а также с учетом исполнения бюджета города-курорта Кисловодска муниципальный заказчик - координатор Программы принимает решения об изменении объемов финансирования программных мероприятий.
Муниципальный заказчик Программы при необходимости осуществляет корректировку Программы путем внесения соответствующих изменений, утверждаемых постановлением администрации города-курорта Кисловодска.
VII.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
В результате реализации мероприятий Программы в 2011 - 2013 годах будут достигнуты следующие показатели, характеризующие эффективность организации здорового питания учащихся общеобразовательных учреждений города:
1) уровень доступности обеспечения высокого качества и безопасности питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях (исходя из оснащенности оборудованием) достигнет 90%%;
2) итоговые данные анализа здоровья детей будут максимально приближены к 100%% охвату здоровым питанием;
3) итоги маркетинговых исследований будут содержать весь информационный материал по результатам реализации Программы;
4) итоги потребительских конференций и анкетирования родителей и учащихся общеобразовательных учреждений будут учтены и максимально приближены к 100%%, с учетом объемов финансирования;
5) количественный показатель охвата горячим питанием всех учащихся достигнет 95%% в общей численности учащихся в городе;
6) доля поваров, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации, в общей численности поваров, достигнет 80%%.
В программе не предусмотрены мероприятия, позволяющие судить о ее экологической эффективности.
Начальник управления образования
администрации города-курорта Кисловодска
Л.Г.КОЛОМОЙЦЕВА
Управляющий делами администрации
города-курорта Кисловодска
Г.Л.РУБЦОВА