Постановление от 07.08.2013 г № 432
Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации программ главных распорядителей бюджетных средств Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности
В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности программ главных распорядителей бюджетных средств Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности, утвержденным постановлением администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края от 07 августа 2013 года N 430, постановляет:
1.Утвердить прилагаемые Методические указания по разработке и реализации программ главных распорядителей бюджетных средств Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности (далее - методические указания, программы).
2.Отделу экономического развития администрации Новоселицкого муниципального района довести настоящее постановление до сведения отделов и управлений администрации, определенных администрацией Новоселицкого муниципального района в качестве ответственных исполнителей программ, и разместить его на официальном сайте администрации Новоселицкого муниципального района в сети Интернет.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Новоселицкого муниципального района Захарченко А.П.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его обнародования.
Исполняющий обязанности
главы администрации
Новоселицкого муниципального района
Ставропольского края,
заместитель главы администрации
Новоселицкого муниципального района
Ставропольского края
Т.И.ГОЛОВИНА
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НОВОСЕЛИЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ В СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
I.Общие положения
1.Методические указания по разработке и реализации программ главных распорядителей бюджетных средств Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности (далее соответственно - методические указания, программы) определяют требования к разработке проектов программ и подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности программ.
2.Основные понятия, используемые в методических указаниях:
подпрограмма программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, выделенный, исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках программы;
сфера реализации программы (подпрограммы) - сфера социально-экономического развития Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, на решение проблем в которой направлена соответствующая программа (подпрограмма);
основные параметры программы (подпрограммы) - цели, задачи, система основных мероприятий, целевые индикаторы и показатели программы (подпрограммы), конечные результаты реализации программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов в разрезе основных мероприятий, необходимый для достижения целей программы (подпрограммы);
проблема социально-экономического развития Новоселицкого муниципального района Ставропольского края - противоречие между желаемым и текущим (действительным) состоянием сферы реализации программы;
цель - планируемый конечный результат решения проблемы социально-экономического развития Новоселицкого муниципального района Ставропольского края посредством реализации комплекса программных мероприятий, достигаемый за период ее реализации;
задача - результат выполнения совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления муниципальных функций, направленных на достижение цели (целей) реализации программы (подпрограммы);
мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;
основное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий, характеризуемый значимым вкладом в достижение целей подпрограммы;
целевой индикатор и показатель - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи программы (подпрограммы);
конечный результат - характеризуемое количественными и/или качественными показателями состояние (изменение состояния) социально-экономического развития Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, которое отражает выгоды от реализации программы (подпрограммы);
непосредственный результат - характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации программы (подпрограммы);
участники программы (подпрограммы) - ответственный исполнитель и соисполнители программы;
ответственный исполнитель программы (подпрограммы) - отдел или управление администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, казенные, бюджетные, автономные учреждения Новоселицкого муниципального района, определенные ответственными за разработку и реализацию программы (подпрограммы) в соответствии с Перечнем программ главных распорядителей бюджетных средств Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (далее - главные распорядители) в соответствующей сфере деятельности, утверждаемым постановлением администрации Новоселицкого муниципального района (далее - Перечень), и обладающий полномочиями, установленными Порядком разработки, реализации и оценки эффективности программ главных распорядителей бюджетных средств Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности, утвержденным постановлением администрации Новоселицкого муниципального района от 07 августа 2013 года N 430 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности программ главных распорядителей бюджетных средств Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности" (далее - Порядок);
соисполнители программы (подпрограммы) - отделы или управления администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, казенные, бюджетные, автономные учреждения Новоселицкого муниципального района, участвующие в разработке, реализации программы и определенные в качестве соисполнителей программы в Перечне;
факторы риска - вероятные явления, события, процессы, не зависящие от участников программы и негативно влияющие на основные параметры программы (подпрограммы);
мониторинг - процесс наблюдения за реализацией основных параметров программы (подпрограммы).
Иные понятия, используемые в Методических указаниях, применяются в значениях, установленных Порядком, и в значениях, принятых в законодательстве Российской Федерации и Ставропольского края, нормативно-правовых актах администрации Новоселицкого муниципального района.
3.Основанием для разработки программы является Перечень, формируемый в соответствии с Порядком. При этом направления реализации и состав соисполнителей программы могут уточняться в процессе подготовки проекта программы и корректировки программы с учетом необходимости реализации тех или иных мероприятий для достижения целей программы.
4.Ответственный исполнитель программы обеспечивает координацию деятельности участников программы в процессе разработки и внесения проекта нормативного правового акта администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края об утверждении программы в установленном порядке.
5.Разработка, утверждение, реализация, мониторинг, оценка хода реализации и оценка эффективности подпрограмм программы осуществляются в рамках программы в соответствии с Методическими указаниями.
6.Формирование программы осуществляется исходя из принципов:
долгосрочных целей социально-экономического развития Новоселицкого муниципального района Ставропольского края и показателей (индикаторов) их достижения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2010 г. N 1485-р, Законом Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 109-кз "О Программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы", Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп (далее соответственно - Стратегия СКФО, Программа, Стратегия края), законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, основных направлениями социально-экономического развития (концепции) Новоселицкого муниципального района до 2020 года, утвержденными решением совета Новоселицкого муниципального района Ставропольского края от 26 июня 2013 года N 76, программой социально-экономического развития Новоселицкого муниципального района Ставропольского края на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением администрации Новоселицкого муниципального района от 29 июня 2011 года N 224;
наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований бюджета Новоселицкого муниципального района (далее - бюджетные ассигнования);
установления для программы измеримых результатов ее реализации (конечных и непосредственных результатов);
интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных и долговых) мер для достижения целей программы;
определения отдела или управления администрации Новоселицкого муниципального района, казенного, бюджетного, автономного учреждения Новоселицкого муниципального района, ответственных за реализацию программы (достижение конечных результатов);
наличия у участников реализации программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей программы;
проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации программы, в том числе внешней экспертизы, с привлечением независимых экспертов, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программы.
7.Ответственный исполнитель программы совместно с соисполнителями программы осуществляет корректировку программы в порядке, предусмотренном для разработки программы в соответствии с требованиями Порядка.
Ответственный исполнитель программы вправе по согласованию с соисполнителями программы, заместителями главы (в соответствии с распределением обязанностей) вносить предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий программы, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, нормативно-правовыми актами Новоселицкого муниципального района в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию программы в целом.
Указанные предложения согласовываются и принимаются при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на основные параметры программы, утвержденные администрацией Новоселицкого муниципального района, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей программы, а также к увеличению объемов финансовых средств на реализацию основных мероприятий программы и сроков их исполнения.
II.Разработка проекта программы и ее структура
8.Программа включает муниципальные целевые программы (далее - МЦП), реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития Новоселицкого муниципального района, и подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы (далее - ВЦП) и основные мероприятия.
Включение в программу частей МЦП или ВЦП, реализация которых направлена на достижение целей иных программ, не допускается.
Если в сфере реализации программы МЦП не реализуется, то программа содержит только подпрограммы.
Если наличие самостоятельной действующей МЦП не является условием предоставления межбюджетных трансфертов на ее реализацию из федерального и краевого бюджетов, а также если МЦП не предусматривает финансирование объектов капитального строительства, то подпрограммы (мероприятия) МЦП включаются в подпрограммы программ в виде основных мероприятий. В этом случае нормативным правовым актом администрации Новоселицкого муниципального района об утверждении программы предусматривается признание утратившим силу нормативного правового акта Новоселицкого муниципального района об утверждении МЦП.
Если наличие самостоятельной действующей ВЦП не является условием предоставления межбюджетных трансфертов на ее реализацию из федерального и краевого бюджетов, то ВЦП включается в подпрограмму программы в виде основного мероприятия. В этом случае нормативным правовым актом отдела или управления (юридических лиц) предусматривается признание утратившим силу нормативного правового акта об утверждении ВЦП.
9.Программа должна включать подпрограмму "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия", направленную на создание условий для реализации программы, содержащую отдельные мероприятия отделов или управлений (юридических лиц) администрации Новоселицкого муниципального района по реализации программы в целом, которые не могут быть отнесены ни к одной из подпрограмм.
10.Программа имеет следующую структуру:
1) паспорт программы;
2) текстовая часть программы по следующим разделам:
Раздел 1.Общая характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.
Раздел 2.Приоритеты политики Правительства Ставропольского края и администрации Новоселицкого муниципального района в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели достижения целей и решения задач программы, описание основных ожидаемых конечных результатов программы, сроков и этапов (при необходимости) реализации программы.
Раздел 3.Характеристика подпрограмм и мцп, включенных в программу.
Раздел 4.Обобщенная характеристика мер регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации программы.
Раздел 5.Информация об участии муниципальных образований (поселений) Новоселицкого муниципального района, внебюджетных фондов, Муниципальных унитарных предприятий Новоселицкого муниципального района, Акционерных обществ с участием Новоселицкого муниципального района, общественных, научных и иных организаций в реализации программы.
Раздел 6.Анализ рисков реализации программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников программы и негативно влияющих на основные параметры программы (подпрограммы) и описание мер управления рисками реализации программы.
Наличие всех разделов, указанных в настоящем подпункте, является обязательным. В случае отсутствия реализуемых в рамках программы разделов, информация об этом указывается под заголовком раздела.
3) приложение к программе приводится согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблицы 1 - 7 );
4) подпрограммы программы и паспорта МЦП.
11.В программу не рекомендуется включать положения, регламентирующие порядок взаимодействия ответственных исполнителей программы и соисполнителей программы по разработке, реализации и оценке эффективности программы.
12.Разработчик проекта нормативного правового акта администрации района об утверждении программы в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанного проекта на согласование в экономический отдел и финансовое управление, размещает этот проект на своем официальном сайте либо на официальном сайте администрации Новоселицкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
13.Ответственным исполнителем может проводиться общественное обсуждение программы, в том числе с привлечением общественных советов, созданных при администрации Новоселицкого муниципального района, научных и иных заинтересованных организаций.
14.Титульный лист к программе и обосновывающим материалам должен содержать следующую информацию:
наименование программы;
наименование ответственного исполнителя программы;
дата составления проекта программы;
должность, фамилия, имя, отчество, номер телефона и электронный адрес непосредственного исполнителя программы.
Титульный лист подписывается руководителем отдела или управления администрации Новоселицкого муниципального района, руководителем бюджетного (казенного, автономного) учреждения Новоселицкого муниципального района - ответственного исполнителя программы или его заместителем.
15.Проект программы направляется на согласование соисполнителям программы на бумажных носителях и в электронном виде.
16.Состав материалов, представляемых в экономический отдел и финансовое управление ответственным исполнителем программы с проектом программы, включает:
проект нормативного правового акта администрации Новоселицкого муниципального района об утверждении программы;
обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию программы (подпрограммы);
оценку планируемой эффективности реализации программы (подпрограммы).
III.Требования по заполнению паспорта программы
17.Паспорт программы разрабатывается по форме согласно приложению к Порядку.
Программно-целевые инструменты программы (подпрограммы) включают МЦП и ВЦП в сфере реализации программы.
Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели программы (далее - показатели), а также этапы (в случае необходимости) и сроки реализации программы указываются в соответствии с требованиями Порядка и настоящих Методических указаний.
Объем бюджетных ассигнований по программе включает в себя бюджетные ассигнования на реализацию программы по МЦП, включенным в состав программы, и подпрограммам программы.
Объем бюджетных ассигнований по программе указывается в тысячах рублей с точностью до второго знака после запятой по программе в целом, а также по каждой МЦП и подпрограмме программы по годам реализации программы.
Ожидаемые результаты реализации программы указываются в виде характеристики основных ожидаемых (планируемых) конечных результатов (изменений, отражающих эффект, вызванный реализацией программы) в сфере реализации программы, сроков их достижения.
IV.Требования к содержанию программы
18.В рамках характеристики текущего состояния и прогноза развития сферы реализации программы предусматривается проведение анализа ее текущего (действительного) состояния, включая выявление основных проблем, прогноз развития сферы реализации программы.
Анализ текущего (действительного) состояния сферы реализации программы должен включать характеристику итогов реализации в Новоселицком районе государственной политики в этой сфере, выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений в сфере реализации программы, сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы в других районах Ставропольского края (при возможности такого сопоставления).
Характеристика текущего состояния сферы реализации программы должна содержать основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития Новоселицкого района.
Прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Новоселицкого района должен определять тенденции ее развития и планируемые экономические показатели по итогам реализации программы.
19.Приоритеты реализуемой в Новоселицком районе государственной политики определяются исходя из Стратегии СКФО, Программы, Стратегии края, стратегий развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы Ставропольского края и других правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, а также основных направлений социально-экономического развития (концепции) Новоселицкого района до 2020 года, другими нормативно-правовыми актами совета Новоселицкого муниципального района и администрации Новоселицкого муниципального района.
20.Цели программы должны соответствовать приоритетам реализуемой в Новоселицком районе государственной политики в сфере реализации программы и отражать конечные результаты реализации программы.
21.Цель программы должна обладать следующими свойствами:
специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации программы);
конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование);
измеримость (достижение цели можно проверить);
достижимость (цель должна быть достижима за период реализации программы);
релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации программы).
Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели.
22.Задача программы определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления муниципальных функций в рамках достижения цели (целей) реализации программы.
Сформулированные задачи программы должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.
23.При постановке целей и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения достижения или решения целей и задач программы. Для этого необходимо сформировать целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение целей или решение задач программы.
24.Информация о составе и значениях целевых индикаторов и показателей программы, подпрограмм программы и МЦП, включенных в программу, приводится согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 1).
25.Используемые целевые индикаторы и показатели программы (подпрограммы) (далее - показатели) должны соответствовать следующим требованиям:
адекватность (показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи программы (подпрограммы);
точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации программы (подпрограммы);
объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел;
используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для исполнителей подпрограммы, подведомственных им организаций к искажению результатов реализации программы (подпрограммы);
достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы (подпрограммы);
однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения);
экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами;
применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации);
сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и с показателями, используемыми для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) подпрограмм);
своевременность и регулярность проведения мониторинга показателей.
26.В число используемых показателей должны включаться показатели, характеризующие конечные общественно значимые результаты, непосредственные результаты и уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми (финансируемыми) исполнителями муниципальными услугами (работами), их объемом и качеством.
27.Показатели подпрограмм должны быть увязаны с показателями, характеризующими достижение целей и решение задач программы.
Показатели должны иметь запланированные по годам количественные значения, измеряемые или рассчитываемые по утвержденным методикам и определяемые на основе данных государственного статистического наблюдения.
Если показатель входит в состав данных официальной статистики, необходимо указать форму статистической отчетности, утвержденную Федеральной службой государственной статистики, содержащую значение показателя.
Если показатель рассчитывается по утвержденным методикам, необходимо делать ссылку на правовой акт об утверждении методики расчета показателя.
Если показатель рассчитывается по методике, содержащейся в программе, необходимо делать ссылку на методику расчета показателя, содержащуюся в разделе 2 программы или в приложении к программе.
28.При описании основных ожидаемых конечных результатов реализации программы необходимо делать развернутую характеристику планируемых изменений (конечных результатов) в сфере реализации программы. Такая характеристика должна включать обоснование:
изменения состояния сферы реализации программы, а также в сопряженных сферах при реализации программы (положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах);
выгода от реализации программы.
На основе последовательности решения задач программы могут определяться этапы ее реализации. Для каждого из этапов необходимо определить промежуточные результаты реализации программы.
29.Масштаб основного мероприятия должен обеспечивать возможность контроля хода выполнения программы, но не усложнять систему контроля и отчетности.
30.Информация об участии внебюджетных фондов, муниципальных образований поселений Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Новоселицкого муниципального района, общественных, научных и иных организаций в реализации программы приводятся на основе обобщения соответствующих сведений по подпрограммам программы.
В случае наличия в программе (подпрограмме) мероприятий инвестиционного характера указывается поадресный перечень объектов капитального строительства, не включенных в состав МЦП.
Информация об основных мероприятиях программы и ВЦП отражается согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 2).
31.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями Новоселицкого района, в которых размещается муниципальное задание (заказ), муниципальных услуг юридическим лицам и (или) физическим лицам по программе отражается согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 5).
32.Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации программы предусматривают:
идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации программы;
качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков;
обоснование предложений по мерам управления рисками реализации программы.
V.Требования к отражению информации о расходах бюджетных ассигнований на реализацию программы
33.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию программы осуществляется с учетом положений нормативных правовых актов, регулирующих порядок составления проекта бюджета Новоселицкого муниципального района и планирование бюджетных ассигнований.
34.Порядок ежегодной корректировки объема и структуры расходов бюджета Новоселицкого муниципального района на реализацию программы определяется решением совета Новоселицкого муниципального района "О бюджетном процессе в Новоселицком муниципальном районе Ставропольского края".
35.Информация о расходах бюджетных ассигнований на реализацию программы указывается с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета Новоселицкого муниципального района (по ответственному исполнителю программы и соисполнителям программы).
Расходы на реализацию программы указываются в целом, с распределением по подпрограммам программы, ВЦП и основным мероприятиям подпрограмм по кодам классификации расходов бюджетов, а также по МЦП (в целом по каждой МЦП).
Информация о расходах на реализацию программы отражается по годам реализации программы согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 6).
36.Если в реализации программы участвуют муниципальные образования Новоселицкого района, внебюджетные фонды, муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Новоселицкого муниципального района, общественные, научные и иные организации, то в программе должна содержаться прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Новоселицкого муниципального района, бюджетов муниципальных образований Новоселицкого района, внебюджетных фондов, юридических лиц на реализацию целей программы, отражаемая согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 7), кроме того, в случае если предполагается, что на реализацию программы будут выделяться средства федерального или краевого бюджета, данные средства также отражаются в таблице 7.
VI.Требования к разработке подпрограммы программы и представление информации о мцп, включенных в программу
37.Подпрограмма является неотъемлемой частью программы и формируется с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и программы.
38.Подпрограмма имеет следующую структуру:
1) паспорт подпрограммы;
2) текстовая часть подпрограммы по следующим разделам:
Раздел 1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.
Раздел 2.Приоритеты реализуемой в Ставропольском крае и Новоселицком районе государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи, целевые индикаторы и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов (при необходимости) реализации подпрограммы.
Раздел 3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы и вцп, включенных в подпрограмму.
Раздел 4.Характеристика мер государственного и муниципального регулирования в сфере реализации подпрограммы, в том числе описание основных мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы.
Раздел 5.Информация об участии муниципальных образований Новоселицкого района, внебюджетных фондов, Муниципальных унитарных предприятий, Акционерных обществ с участием Новоселицкого района, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы.
Наличие всех разделов, указанных в настоящем подпункте, является обязательным. В случае отсутствия реализуемых в рамках подпрограммы разделов информация об этом указывается под заголовком раздела.
39.Для МЦП, включенных в программу, необходимо приложить их паспорт и оценку их вклада в достижение целей программы или динамику уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития Ставропольского края и Новоселицкого района.
40.Требования пункта 38 настоящих Методических указаний не распространяются на подпрограмму "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия", которая состоит из текстовой части, содержащей характеристику основных мероприятий, направленных на создание условий для реализации программы, и отдельных мероприятий, направленных на реализацию программы в целом.
VII.Требования по заполнению паспорта подпрограммы и содержание подпрограммы программы
41.Паспорт подпрограммы разрабатывается согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 15).
Требования по заполнению паспорта подпрограммы аналогичны требованиям, предъявляемым к заполнению паспорта программы.
42.Требования к характеристике сферы реализации подпрограммы, описанию основных проблем в указанной сфере, прогнозу ее развития, описанию приоритетов реализуемой в Новоселицком районе государственной политики в сфере реализации подпрограммы, целям (если сформулированы), задачам и показателям достижения целей и решения задач, описанию основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов (в случае необходимости) реализации подпрограммы, аналогичны требованиям, предъявляемым к содержанию программы.
43.Характеристика основных мероприятий подпрограммы и ВЦП содержит сведения о сроке, исполнителях, ожидаемом непосредственном результате его реализации, взаимосвязи с показателями подпрограммы и о последствиях нереализации основного мероприятия.
44.Под мерами государственного и муниципального регулирования понимаются меры налогового, тарифного, кредитного регулирования и иные меры государственного регулирования. Характеристика мер государственного и муниципального регулирования в сфере реализации подпрограммы (налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования) включает обоснование необходимости и оценку результатов их применения (в том числе финансовую). Меры государственного и муниципального регулирования приводятся согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 3).
45.Для мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приводятся обоснование изменений правового регулирования в сфере реализации программы (если таковые планируются), их основные положения и ожидаемые сроки принятия необходимых нормативных правовых актов с оценкой их регулирующего воздействия (если такая оценка предусмотрена нормативно-правовыми актами Новоселицкого района). Меры правового регулирования приводятся согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 4).
46.Если в рамках реализации подпрограммы муниципальными учреждениями Новоселицкого района предусматривается оказание муниципальных услуг (работ), сводные показатели муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы могут включаться в состав показателей подпрограммы как показатели непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы.
VIII.Дополнительные и обосновывающие материалы, представляемые с программой
47.Проект нормативного правового акта об утверждении программы представляется в администрацию Новоселицкого муниципального района вместе с заключением об антикоррупционной экспертизе указанного нормативного правового акта.
48.Вместе с проектом программы представляются в экономический отдел и финансовое управление материалы, содержащие подробное обоснование необходимых финансовых ресурсов по каждому основному мероприятию с учетом прогнозируемого уровня инфляции, а также иных факторов в соответствии с нормативными правовыми актами Новоселицкого муниципального района, регулирующими порядок составления проекта бюджета Новоселицкого муниципального района и планирование бюджетных ассигнований.
49.Расходы бюджета Новоселицкого муниципального района на содержание отделов и управлений администрации Новоселицкого муниципального района, являющихся ответственными исполнителями программы, и средства, направляемые на реализацию отдельных мероприятий отделов и управлений администрации Новоселицкого муниципального района, которые направлены на реализацию программы в целом и не могут быть отнесены ни к одной из подпрограмм, отражаются в подпрограмме "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия".
50.Оценка планируемой эффективности программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в составе обосновывающих материалов и основывается на оценке планируемого вклада результатов программы в социально-экономическое развитие Новоселицкого муниципального района, содержащей количественное, а при обосновании невозможности его проведения - качественное описание связи динамики значений показателей реализации программы с динамикой уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития Новоселицкого муниципального района.
IX.Подготовка годовых отчетов и докладов о ходе реализации программы
51.Годовой отчет о ходе реализации программы представляется ответственным исполнителем программы заместителям главы администрации Новоселицкого муниципального района (в соответствии с распределением обязанностей), в экономический отдел и финансовое управление в порядке и сроки, установленные Порядком.
52.Годовой отчет о ходе реализации программы должен содержать:
конкретные результаты реализации программы, достигнутые за отчетный период;
результаты реализации основных мероприятий и ВЦП в разрезе подпрограмм программы и МЦП;
результаты использования бюджетных ассигнований и иных средств на реализацию мероприятий программы;
информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в программу;
предложения по дальнейшей реализации программы.
53.При описании конкретных результатов реализации программы, достигнутых за отчетный год, следует привести:
основные результаты, достигнутые в отчетном году;
характеристику вклада основных результатов в решение задач и достижение целей программы;
сведения о достижении значений показателей программы, подпрограмм программы, МЦП (указываются согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 9), с обоснованием отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты);
запланированные, но не достигнутые результаты с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации программы;
анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных факторов на основные параметры программы.
54.Описание результатов реализации ВЦП, основных мероприятий подпрограмм и мероприятий МЦП, реализация которых предусмотрена в отчетом году, включает:
описание результатов реализации наиболее значимых ВЦП и основных мероприятий подпрограмм и мероприятий МЦП в отчетном году;
перечень нереализованных или реализованных частично ВЦП, основных мероприятий подпрограмм и мероприятий МЦП (из числа предусмотренных к реализации в отчетном году) с указанием причин их реализации не в полном объеме;
анализ факторов, повлиявших на реализацию ВЦП, основных мероприятий подпрограмм и мероприятий МЦП;
анализ последствий нереализации ВЦП, основных мероприятий подпрограмм и мероприятий МЦП на реализацию программы.
55.К описанию результатов реализации ВЦП, основных мероприятий подпрограмм и мероприятий МЦП в отчетном году прикладывается информация согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 10) и годовые отчеты о ходе реализации МЦП.
56.К описанию результатов использования бюджетных ассигнований и иных средств на реализацию мероприятий программы в разрезе подпрограмм и МЦП, реализация которых предусмотрена в отчетном году, необходимо приложить:
а) данные о кассовых расходах за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета, бюджета Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, внебюджетных фондов и фактических расходах муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с муниципальным участием Новоселицкого муниципального района, общественных, научных и иных организаций (представляются ответственным исполнителем в составе годового отчета о ходе реализации программы согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблицы 11 и 12 );
б) фактические сводные показатели государственных заданий представляются согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 13).
57.Информация об изменениях, внесенных в программу, должна содержать перечень изменений, внесенных в программу, их обоснование и реквизиты соответствующих нормативных правовых актов администрации Новоселицкого муниципального района.
58.В случае отклонений от плановой динамики реализации программы или воздействия факторов риска, оказывающих негативное влияние на основные параметры программы, в годовой отчет о ходе реализации программы включаются предложения по дальнейшей реализации программы и их обоснование.
59.Доклад ответственного исполнителя о ходе реализации программы (далее - Доклад) формируется в соответствии с пунктом 32 Порядка и представляется в актов администрацию Новоселицкого муниципального района в целях обеспечения актуальной информацией о ходе реализации программы и должен иметь следующую структуру:
а) результаты реализации программы, достигнутые на дату представления Доклада, и ожидаемые итоги реализации программы на конец текущего года;
б) использование бюджетных ассигнований и иных средств на реализацию мероприятий программы по состоянию на дату представления Доклада;
в) предложения по дальнейшей реализации программы.
60.При описании результатов реализации программы, достигнутых на дату представления в администрацию Новоселицкого муниципального района Доклада и ожидаемых итогов реализации программы на конец текущего года, следует привести:
а) описание основных результатов, достигнутых на дату представления Доклада;
б) перечень запланированных, но не достигнутых результатов с указанием причин их недостижения и последствий для достижения основных параметров программы, а также с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий;
в) сведения об ожидаемых результатах и значениях показателей программы, подпрограмм программы, МЦП (подпрограмм МЦП) на конец текущего года (указываются согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 14). По показателям программы, плановые значения которых могут быть не достигнуты, приводится соответствующее обоснование.
61.В рамках представления сведений в администрацию Новоселицкого муниципального района об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на реализацию мероприятий программы в разрезе подпрограмм и МЦП (подпрограмм МЦП), реализация которых предусмотрена к дате представления Доклада, необходимо указать следующие сведения:
а) запланированные объемы бюджетных ассигнований и иных средств на текущий год;
б) фактические расходы на дату представления Доклада;
в) предложения по корректировке объема бюджетных ассигнований с обоснованием и оценкой их планируемого влияния на эффективность реализации программы.
Данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на реализацию мероприятий программы приводятся ответственным исполнителем согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 11).
62.Предложения по дальнейшей реализации программы и их обоснование должны включать оценку необходимости корректировки программы.
63.Титульный лист к годовому отчету о ходе реализации программы и Докладу должен содержать следующую информацию:
наименование программы;
наименование ответственного исполнителя программы;
отчетная дата (для годового отчета о ходе реализации программы - отчетный год);
дата составления годового отчета о ходе реализации программы (Доклада);
должность, фамилия, имя, отчество, номер телефона и электронный адрес непосредственного исполнителя годового отчета о ходе реализации программы и Доклада.
Титульный лист подписывается руководителем отдела или управления администрации Новоселицкого муниципального района, руководителем бюджетного (казенного, автономного) учреждения Новоселицкого муниципального района - ответственного исполнителя программы или его заместителем, а также визируется заместителем главы администрации Новоселицкого муниципального района (в соответствии с распределением обязанностей).
64.Годовой отчет о ходе реализации программы направляется на согласование соисполнителям программы на бумажных носителях и в электронном виде.
X.Управление, контроль реализации и оценка эффективности программы
65.Управление и контроль реализации программы осуществляется в соответствии с требованиями раздела V Порядка.
Мероприятия программы реализуются в соответствии со сроками, установленными программой. Изменение сроков и стоимости реализации мероприятий, влияющее на реализацию основных параметров программы (подпрограммы), требует корректировки программы (подпрограммы).
Мониторинг реализации программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются значения показателей программы (подпрограмм и МЦП), ход реализации ВЦП и основных мероприятий программы.
66.В соответствии с пунктом 37 Порядка мониторинг реализации программ осуществляется экономическим отделом, результаты мониторинга реализации программ размещаются на официальном сайте администрации Новоселицкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://www.novoselickoe.ru.
67.Мониторинг реализации программы проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов, Докладов, отчетов о ходе реализации МЦП и ВЦП, иных отчетов и докладов руководителей отделов или управлений администрации, а также руководителей бюджетных (казенных, автономных) учреждений, подготавливаемых по поручениям главы администрации Новоселицкого муниципального района.
Для получения уточненной информации о ходе и реализации программы минэкономразвития края направляет ответственному исполнителю и соисполнителям программы запросы с указанием срока исполнения и приложением формы, формата и порядка представления сведений.
68.Результаты мониторинга реализации программы используются при проведении оценки ее эффективности.
69.По результатам мониторинга реализации программы экономическим отделом готовятся предложения о сокращении или перераспределении между участниками программы на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований или о досрочном прекращении реализации как отдельных мероприятий программы, так и программы в целом.
70.Оценка эффективности реализации программы (подпрограммы) осуществляется на основе методики оценки ее эффективности в соответствии с пунктом 35 Порядка.
71.Для выявления степени достижения запланированных результатов программы (подпрограммы) в отчетном году фактически достигнутые значения показателей сопоставляются с их плановыми значениями.
Для выявления степени достижения запланированного уровня затрат на реализацию программы (подпрограммы) фактически произведенные затраты на реализацию программы (подпрограммы) в отчетном году сопоставляются с их плановыми значениями.
Для выявления степени исполнения плана реализации программы на текущий финансовый год (далее - план) проводится сравнение фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными, а также сравнение фактически полученных результатов реализации мероприятий программы (подпрограммы) с их ожидаемыми результатами.
72.В случае выявления отклонений фактических результатов реализации мероприятий программы (подпрограммы) в отчетном году от запланированных на этот год по всем вышеуказанным направлениям ответственному исполнителю программы рекомендуется с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий представлять в экономический отдел и финансовое управление аргументированное обоснование причин:
отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых, а также изменений в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;
значительного недовыполнения одних показателей в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения по большинству плановых показателей в отчетном периоде;
возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию программы (подпрограммы) в отчетном году;
перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями программы (подпрограммы) в отчетном году;
исполнения плана по реализации программы (подпрограммы) в отчетном периоде с нарушением запланированных сроков.