Решение от 15.02.2005 г № 1
По делу N 1 по признакам нарушения министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края пунктов 1, 3 статьи 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 1 по признакам нарушения Министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края пунктов 1, 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края издало приказ от 28 июня 2004 года N 181 "О работе в условиях перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве в Ставропольском крае". Данный приказ обязывает "расчеты на выполненные строительно-монтажные работы в текущем уровне производить с применением индексов, разработанных отделом по ценообразованию в строительстве государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края". Указанный порядок работы распространяется на территории Ставропольского края на все виды строительства, для всех строительных организаций, независимо от форм собственности.
Категоричность данного приказа ущемляет другие организации, оказывающие инжиниринговые услуги в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве, которые имеют соответствующую лицензию, штат квалифицированных специалистов, с дипломами на ведение профессиональной деятельности в области ценообразования и сметного дела.
Принимая во внимание вышеизложенное, Управление ФАС по Ставропольскому краю возбудило дело по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Выслушав доводы сторон и ознакомившись с представленными материалами, Комиссия установила:
Применение приказа от 28 июня 2004 года N 181 "О работе в условиях перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве в Ставропольском крае" не имеет правовых ссылок на какие-либо нормативные, правовые акты.
Согласно пункту 2 Положения об отделе по ценообразованию в строительстве ГУ архитектуры и градостроительства Ставропольского края - отдел вправе разрабатывать текущие и краткосрочные прогнозные индексы цен на строительную продукцию и ресурсы, потребляемые в строительстве; проводить анализ ценообразующих факторов в строительстве, состояния и конъюнктуры строительного рынка в целом по региону; давать разъяснения и консультации по вопросам норм, правил и методических вопросов ценообразования в строительстве и т.д. Каких-либо контролирующих функций в положении об отделе нет.
Отдел по ценообразованию в строительстве ГУ архитектуры и градостроительства Ставропольского края назначен единственным разработчиком расчетных индексов и сметной стоимости строительно-монтажных работ из базисного в текущий уровень цен. Данным индексам придан статус обязательных для применения по всем видам строительства, для всех строительных организаций независимо от формы собственности. Это противоречит п. 1 Указа Президента РСФСР от 03.12.1991 N 279 "О мерах по либерализации цен"; положениям Указа Президента РФ от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" .
Постановлением Правительства РФ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) от 7 марта 1995 г. N 239 (в последующей редакции 2002 г.)" не допускается применять государственное регулирование цен (тарифов), надбавок для всех хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, осуществляемое путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен на все виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, кроме продукции, товаров и услуг, предусмотренных пунктом 1 данного постановления. Работы и услуги по предмету спора между Министерством ЖКХ края и ООО "СЦ РИК" не входят в данный перечень.
Согласно Положению о Министерстве ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края - Министерство проводит анализ цен и тарифов на услуги организаций жилищно-коммунальной сферы и строительного комплекса; проводит в Ставропольском крае государственную политику в области жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, градостроительства, производства строительных материалов, конструкций и деталей, технического нормирования и т.д. В то же время контрольных функций за применением организациями вышеуказанной сметно-нормативной базы в Положении о Министерстве не усматриваются.
Министерство ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края обязало всех участников инвестиционно-строительного процесса, производящих работы на территории Ставропольского края, при составлении сметной документации руководствоваться Территориальными сборниками сметно-нормативной базы Ставропольского края, запрещая тем самым для объектов бюджетного финансирования применение ГЭСН-2001, ФЕР-2001, также применять при расчетах за выполненные строительно-монтажные работы базисно-индексный метод определения стоимости, что недопустимо.
Данным приказом нарушаются статьи 1, 421, 424, 709, 711 ГК РФ по которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Более того, пункт 1 статьи 1 ГК РФ указывает на свободу договора и необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав как на основные начала гражданского законодательства.
Приказ N 181 противоречит статье 19 главы 5 Федерального Закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Согласно требованиям "Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ" МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, положения которой рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования предусмотрено:
п. 2.5, регламентирующего порядок определения сметной стоимости ресурсным методом с применением ГЭСН-2001; п. 2.12, ТЕРы являются составной частью системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве на территории РФ; п. 3.27 определяет 4 основных метода определения стоимости: ресурсный, ресурсно-индексный, базисно-индексный, на основе укрупненных нормативов.
Следовательно, заказчик вправе выбрать подходящий для него метод определения стоимости.
В соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Таким образом, все постановления, методики (МДС), сметные нормы (ГЭСН), прочие нормативы и указания, изданные Госстроем РФ и специально уполномоченными РЦЦС, относящиеся к вопросам ценообразования и нормирования в строительстве, ремонта и эксплуатации объектов любых форм собственности (в том числе и бюджета всех уровней) могут носить исключительно рекомендательный характер, применяются по согласованию заказчиков и подрядных строительных организаций, т.е. не должны повлечь правовых последствий их обязательного исполнения как не имеющие статуса государственных нормативно-правовых актов.
Согласно статье 2 Закона Ставропольского края "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти и местного самоуправления на территории Ставропольского края" любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридических лиц не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Приказы Министерства ЖКХ, строительства и архитектуры Ставропольского края ранее не опубликовывались.
В соответствии с письмом Минюста РФ от 07.10.2004 N 07/9477-ЮД отказано в государственной регистрации письма Госстроя России от 11.09.2003 N НК-5636/10 "О переходе на сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве", в котором были освещены общие положения порядка перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам исполнительной власти запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается:
необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;
необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Согласно пункту 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается наделение полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций.
Приказ Министерства ЖКХ СК от 28 июня 2004 года N 181, который обязывает, что расчеты на выполненные строительно-монтажные работы в текущем уровне производить с применением индексов, разработанных отделом по ценообразованию в строительстве государственного учреждения архитектуры и градостроительства Ставропольского края, влечет следующие противозаконные последствия:
из хозяйственной деятельности исключаются другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие сметное проектирование в строительстве, поскольку данный приказ препятствует осуществлению их деятельности;
ставит в необоснованно привилегированное положение ГУ архитектуры и градостроительства Ставропольского края по отношению к другим хозяйствующим субъектам;
наделяет правомочиями давать обязательные для исполнения указания и распоряжения в области сметного проектирования для субъектов строительной деятельности;
наделяет контрольными функциями в области ценообразования, не предусмотренные законодательством.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила: выдать Министерству жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
Е.В.МАКАРЕНКО
ПРЕДПИСАНИЕ
от 15 февраля 2005 г. N 2
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства на основании своего решения от 15 февраля 2005 года по делу N 1 о нарушении Министерством жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края пунктов 1 и 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предписывает:
Министерству жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края прекратить нарушение пунктов 1 и 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившиеся в издании приказа от 28.06.2004 N 181 "О работе в условиях перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве в Ставропольском крае", в связи с чем:
1.В срок до 4 марта 2005 года Министерству жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края отменить акт противоречащий антимонопольному законодательству, а именно приказ от 28.06.2004 N 181 "О работе в условиях перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве в Ставропольском крае".
2.Об исполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольное управление до 9 марта 2005 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии со статьями 22 и 22.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" коммерческие и некоммерческие организации и их руководители, должностные лица органов исполнительной власти, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
С.И.НИКИТИН
Члены Комиссии
Д.Н.САПУНОВ
Е.В.МАКАРЕНКО