Решение Ставропольского УФАС России от 29.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
в присутствии представителей:
от заявителя жалобы – <***>,
от муниципального заказчика – <***>, <***>.
Рассмотрев жалобу ООО "Градострой" на действия муниципального заказчика – МУЗ "Благодарненская центральная районная больница" (далее – МУЗ "Благодарненская ЦРБ"), аукционной комиссии МУЗ "Благодарненская ЦРБ" по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321300132711000107 на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта (сантехнические работы) в хирургическом отделении МУЗ "Благодарненская ЦРБ",
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Градострой" на действия муниципального заказчика – МУЗ "Благодарненская ЦРБ", аукционной комиссии МУЗ "Благодарненская ЦРБ" по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321300132711000107 на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта (сантехнические работы) в хирургическом отделении МУЗ "Благодарненская ЦРБ".
Заявитель считает, что действия аукционной комиссии по отклонению второй части заявки ООО "Градострой" от участия в открытом аукционе в электронной форме нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также его законные права и интересы.
Представитель муниципального заказчика пояснил следующее:
18 июля 2011 г. аукционной комиссией осуществлено рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение капитального ремонта (сантехнические работы) в хирургическом отделении МУЗ "Благодарненская ЦРБ", поступивших в адрес заказчика, результаты рассмотрения оформлены протоколом №2 от 18 июля 2011 г.
По итогам рассмотрения вторых частей аукционных заявок комиссия заказчика приняла решение отклонить заявку ООО "ГрадоСтрой", без указания причин отклонения данной заявки в Протоколе №2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18 июля 2011 г.
Муниципальный заказчик – МУЗ "Благодарненская ЦРБ" – считает жалобу ООО "ГрадоСтрой" необоснованной.
Комиссия Ставропольского УФАС, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа установила, что:
1.В соответствии с Протоколом №2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.07.2011 года заявка с порядковым номером 2 была признана аукционной комиссией заказчика не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией. Основанием для отклонения заявки послужило, как устно пояснил представитель МУЗ "Благодарненская ЦРБ", отсутствие в составе второй части заявки участника сертификатов на используемые при выполнении работ материалы. По тем же основаниям была отклонена заявка участника размещения заказа с порядковым номером 3.
В п. 14 "Информационной карты" документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение капитального ремонта (сантехнические работы) в хирургическом отделении заказчиком – МУЗ "Благодарненская ЦРБ" установлено следующее требование: наличие у участника размещения заказа сертификатов на используемые материалы.
Согласно п. 5) ч. 4 ст. 41.6 Закона №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ – перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Таким образом, в соответствии с нормами Закона №94-ФЗ заказчик не имеет права требовать предоставления в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сертификаты на используемые, при выполнении работ материалы.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 7 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, вторая часть заявки ООО "ГрадоСтрой" содержала все необходимые сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отклонение муниципальным заказчиком данной заявки является не соответствующим требованиям Закона №94-ФЗ.
2.В соответствии со статьей 17 Закона №94-ФЗ была проведена внеплановая проверка размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме
Согласно ч. 8 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме должен содержать сведения об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Протокол №2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта (сантехнические работы) в хирургическом отделении МУЗ "Благодарненская ЦРБ" от 18.07.2011 г. не содержал сведения, предусмотренные ч. 8 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ, а именно обоснование решения о признании заявок с порядковыми номерами 2 и 3 не соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией, с указанием положений Закона №94-ФЗ, которым не соответствуют заявки, а также сведения о решении каждого члена аукционной комиссии.
3.В соответствии с п. 1) ч. 4 ст. 41.6 Закона №94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчиком – МУЗ "Благодарненская ЦРБ", в нарушении вышеуказанной нормы Закона №94-ФЗ, не установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров (материалов), используемых при выполнении капитального ремонта в хирургическом отделении больницы.
Например, не установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также значения показателей, которые не могут изменяться, на следующие товары: смесителей для ванн, смесители душевые, смеси сухие строительные, а также по другим позициям. Таким образом, невозможно определить какие именно товары (материалы) требуются к поставке и отвечают потребностям заказчика.
Комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях муниципального заказчика – МУЗ "Благодарненская ЦРБ", аукционной комиссии МУЗ "Благодарненская ЦРБ" нарушения положений, норм и требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Градострой" на действия муниципального заказчика – МУЗ "Благодарненская центральная районная больница" (далее – МУЗ "Благодарненская ЦРБ"), аукционной комиссии МУЗ "Благодарненская ЦРБ" по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321300132711000107 на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта (сантехнические работы) в хирургическом отделении МУЗ "Благодарненская ЦРБ" – обоснованной;
2.По результатам внеплановой проверки проведенной в соответствии со статьей 17 Закона №94-ФЗ, признать действия муниципального заказчика – МУЗ "Благодарненская ЦРБ", аукционной комиссии МУЗ "Благодарненская ЦРБ" не соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно нарушение ч. 2 ст. 34, ч. 6 ст. 41.11, ч. 8 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ;
3.Выдать муниципальному заказчику – МУЗ "Благодарненская ЦРБ", аукционной комиссии МУЗ "Благодарненская ЦРБ" по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта (сантехнические работы) в хирургическом отделении МУЗ "Благодарненская ЦРБ" – обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.