Решение Ставропольского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей:
от заявителя жалобы – <***>,
от муниципального заказчика – <***>, <***>,
Рассмотрев жалобу ИП <***> на действия муниципального заказчика – МУЗ "Кировская ЦРБ", аукционной комиссии МУЗ "Кировская ЦРБ" по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321300014411000068 на право заключения контракта на поставку детского питания для нужд МУЗ "Кировская ЦРБ" в 3 квартале 2011 года,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП <***> на действия муниципального заказчика – МУЗ "Кировская ЦРБ", аукционной комиссии МУЗ "Кировская ЦРБ" по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321300014411000068 на право заключения контракта на поставку детского питания для нужд МУЗ "Кировская ЦРБ" в 3 квартале 2011 года. Заявитель считает, что действия аукционной комиссии по отклонения первой части заявки участника размещения заказа ИП <***> в участии в открытом аукционе нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Представитель муниципального заказчика пояснил следующее:
Согласно Протокола №0321300014411000068/1 от 23 августа 2011 года рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме единая комиссия приняла решение: «на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе №0321300014411000068, только один участник размещения заказа признан участником аукциона - открытый аукцион в электронной форме №0321300014411000068 признать несостоявшимся».
В адрес заказчика поступила жалоба на действия уполномоченного органа - единой комиссии заказчика от ИП <***>.
В доводах жалобы, участник размещения заказа №3 не согласен с решение единой комиссии заказчика.
Однако согласно протоколу №0321300014411000068/1 рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.08.2011 года заявка №3 отклонена на основании: «1.Первая часть заявки №3 на участие в аукционе в электронной форме - не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставку которых размещается заказ (в соответствии с требованиями, установленными ч.4 ст.41.8 Федерального закона №94-ФЗ), а именно:
- не указаны условия поставки: сроки поставки детских смесей, время поставки детских смесей с момента выработки (не позже 5 месяцев), поставка детских смесей транспортом поставщика имеющим санитарный паспорт.
Таким образом, единая комиссия правомерно отклонила участника размещения заказа, заявке которого присвоен №3.
На основании вышеизложенного, МУЗ "Кировская ЦРБ" считает жалобу ИП <***> не обоснованной.
Комиссия Ставропольского УФАС России выслушав доводы сторон, проанализировав представленные документы, установила следующее:
1.15 августа 2011 года МУЗ "Кировская ЦРБ" было объявлено о размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321300014411000068 на право заключения контракта на поставку детского питания для нужд МУЗ "Кировская ЦРБ" в 3 квартале 2011 года.
Вся необходимая информация о размещении мунипального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме были размещены на официальном сайте в сети Интернет
2.В соответствии с пп. а) п. 1) ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласно аукционной документации открытого аукциона в электронной форме №0321300014411000068 на право заключения контракта на поставку детского питания для нужд МУЗ "Кировская ЦРБ" в 3 квартале 2011 года, в техническом задании были предусмотрены к поставки товары с указанием на товарный знак.
Таким образом, для участника размещения заказа достаточно выразить свое согласие на поставку товара с указанием на товарный знак, и на условиях указанных в аукционной документации.
Однако как было установлено комиссией Ставропольского УФАС России аукционной комиссией МУЗ "Кировская ЦРБ" первая часть заявки участника размещения заказа - ИП <***> содержащая согласие на поставку товара на условиях установленных в аукционной документации в электронной форме №0321300014411000068 на право заключения контракта на поставку детского питания для нужд МУЗ "Кировская ЦРБ" в 3 квартале 2011 года была отклонена.
Данные действия аукционной комиссии МУЗ "Кировская ЦРБ" нарушают требования п.2 ч. 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» согласно которой: - Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: - несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, и части 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» согласно которой: - отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
3.Комиссия Ставропольского УФАС России проведя внеплановую проверку документов представленных на рассмотрение жалобы установила, что аукционная документация открытого аукциона в электронной форме №0321300014411000068 на право заключения контракта на поставку детского питания для нужд МУЗ "Кировская ЦРБ" в 3 квартале 2011 года не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд». Так,
- в соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: - Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 3 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что: - «Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи».
При этом ч. 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» установлено, что: - документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако в нарушении данных требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» в Приложении №1 аукционной документации предусмотрены к поставке товары (детское питание) с указанием на товарные знаки без указания на возможность поставки эквивалентного товара (без указания слов или «эквивалент»).
4.В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Ставропольского УФАС России было установлено, что по результатам размещения заказа МУЗ "Кировская ЦРБ" был заключен муниципальный контракт с участником, признанным победителем открытого аукциона в электронной форме.
На основании вышеизложенного, комиссия Ставропольского УФАС России считает, что в действиях муниципального заказчика – МУЗ "Кировская ЦРБ", аукционной комиссии МУЗ "Кировская ЦРБ" по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321300014411000068 на право заключения контракта на поставку детского питания для нужд МУЗ "Кировская ЦРБ" в 3 квартале 2011 года установленны нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ИП <***> на действия муниципального заказчика – МУЗ "Кировская ЦРБ", аукционной комиссии МУЗ "Кировская ЦРБ" по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321300014411000068 на право заключения контракта на поставку детского питания для нужд МУЗ "Кировская ЦРБ" в 3 квартале 2011 года обоснованной.
2.В связи с тем, что по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме №0321300014411000068 на право заключения контракта на поставку детского питания для нужд МУЗ "Кировская ЦРБ" в 3 квартале 2011 года заключен муниципальный контракт, рекомендовать ИП <***> обратится в арбитражный суд СК, за защитой своих прав и интересов.
3.Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по факту нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.