Решение Ставропольского УФАС России от 05.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Членов комиссии:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей: от заявителя жалобы, уведомленного надлежащим образом представитель не явился, от муниципального заказчика и уполномоченного органа – <***>,
Рассмотрев жалобу ООО «Страховая группа «Адмирал» на действия муниципального заказчика - Администрации города Невинномысска, уполномоченного органа - Комитета по муниципальному заказу администрации г. Невинномысск, конкурсной комиссии комитета по муниципальному заказу администрации г. Невинномысск по факту размещения муниципального заказа путём проведения открытого конкурса №0121300003211000320 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО владельцев транспортных средств,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Страховая группа «Адмирал» на действия муниципального заказчика - Администрации города Невинномысска, уполномоченного органа - Комитета по муниципальному заказу администрации г. Невинномысск, конкурсной комиссии комитета по муниципальному заказу администрации г. Невинномысск по факту размещения муниципального заказа путём проведения открытого конкурса № 0121300003211000320 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО владельцев транспортных средств. Заявитель считает, что конкурсной комиссией неправомерно были допущены заявки ООО «Росгосстрах», ОАО «ВСК», в связи неучетом несоответствия ценового предложения условиям конкурсной документации что нарушает требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», а также действия ООО «Росгосстрах», ОАО «ВСК» нарушают требования ст. 14 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель от муниципального заказчика и уполномоченного органа пояснил следующее:
Комитет по муниципальному заказу администрации города Невинномысска на основании постановления главы города Невинномысска «Об определении уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на осуществление контроля в сфере размещения заказов», является уполномоченным органом на размещение заказов для муниципальных нужд города Невинномысска. Уполномоченный орган осуществляет процедуру размещения заказа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов. Извещение о проведении открытого конкурса №0121300003211000320 и конкурсная документация на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд администрации города Невинномысска, подготовлено в соответствии с требованиями главы 2 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Единая комиссия администрации города Невинномысска рассмотрела конкурсные заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документации и приняла решение о допуске 4 из 5 заявок к участию в конкурсе. В соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов. Согласно пункту 7.1.3 информационной карты конкурсной документации установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок:
- Цена услуги - 80%.
- Срок оказание услуг (срок выплаты страхового возмещения) - 20%.
Единая комиссия осуществила оценки и сопоставление заявок в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
На основании изложенного, администрация города Невинномысска, считает жалобу ООО «Страховая группа «Адмирал» г. Ростов - на - Дону, необоснованной.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.Комитета по муниципальному заказу администрации г. Невинномысск на основании обращения муниципального заказчика - Администрации города Невинномысска было объявлено о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса № 0121300003211000320 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО владельцев транспортных средств.
Вся необходимая информация о размещении государственного заказа путём проведения открытого конкурса была размещена на официальном сайте в сети Интернет.
2.В соответствии с ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»: - Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»: - Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» единая комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.
Единая комиссия администрации города Невинномысска рассмотрела конкурсные заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документации и приняла решение о допуске 4 (ООО «Росгосстрах») из 5 (ОАО «ВСК» ) заявок к участию в конкурсе.
В соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов. Согласно пункту 7.1.3 информационной карты конкурсной документации установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок:
- Цена услуги - 80%.
- Срок оказание услуг (срок выплаты страхового возмещения) - 20%.
Единая комиссия осуществила оценки и сопоставление заявок в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Заявки ООО «Росгосстрах» и ОАО «ВСК» были признаны конкурсной комиссии комитета по муниципальному заказу администрации г. Невинномысск лучшими, как представившие наиболее лучшие условия исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией, и что соответствует требованиям установленным Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, комиссия Ставропольского УФАС России считает, что действия муниципального заказчика - Администрации города Невинномысска, уполномоченного органа - Комитета по муниципальному заказу администрации г. Невинномысск, конкурсной комиссии комитета по муниципальному заказу администрации г. Невинномысск по факту размещения муниципального заказа путём проведения открытого конкурса №0121300003211000320 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО владельцев транспортных средств нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не установлено.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
Признать жалобу ООО «Страховая группа «Адмирал» на действия муниципального заказчика - Администрации города Невинномысска, уполномоченного органа - Комитета по муниципальному заказу администрации г. Невинномысск, конкурсной комиссии комитета по муниципальному заказу администрации г. Невинномысск по факту размещения муниципального заказа путём проведения открытого конкурса №0121300003211000320 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО владельцев транспортных средств необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.