Решение Ставропольского УФАС России от 03.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
В присутствии представителей: от заявителя жалобы <***>, от государственного заказчика – <***>, уполномоченного органа – <***>,
Рассмотрев жалобу ООО «Авангард» на действия государственного заказчика - ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат», уполномоченного органа - комитет Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 837-ЭА на право заключения государственного контракта с ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат» на поставку продуктов питания (Овощи) для государственных нужд Ставропольского края,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Авангард» на действия государственного заказчика - ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат», уполномоченного органа - комитет Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №837-ЭА на право заключения государственного контракта с ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат» на поставку продуктов питания (Овощи) для государственных нужд Ставропольского края. Заявитель считает, что действия аукционной комиссии по отклонению в участии в открытом аукционе в электронной форме аукционной заявки ООО «Авангард», нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», а также его законные права и интересы.
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат» считает, что в действиях комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу при размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта с ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат» на поставку продуктов питания (Овощи) для государственных нужд Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме законны и соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
Комитетом Ставропольского края по государственному заказу на основании обращения государственного заказчика - ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат» было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 837-ЭА на право заключения государственного контракта с ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат» на поставку продуктов питания (Овощи) для государственных нужд Ставропольского края.
В ходе проведения процедуры размещения данного заказа комитетом Ставропольского края по государственному заказу были соблюдены нормы и требования Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме №837-ЭА участника размещения заказа ООО «Авангард» содержала функциональные характеристики предлагаемых к поставке товаров без учета внесенных изменений, то есть не соответствовала требованиям, установленным государственным заказчиком в техническом задании.
На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, а именно наименования товара и конкретных показателей, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с требованиями данной статьи аукционной комиссией комитета Ставропольского края по государственному заказу было принято решение об отказе в участии в открытом аукционе в электронной форме №837-ЭА участнику размещения заказа ООО «Авангард».
Учитывая вышеизложенное Комитет Ставропольского края по государственному заказу считает, что действия аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по отказу в участии в открытом аукционе в электронной форме №837-ЭА аукционной заявки ООО «Авангард» соответствуют обоснованны и соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.Комитетом Ставропольского края по государственному заказу на основании обращения государственного заказчика - ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат» было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 837-ЭА на право заключения государственного контракта с ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат» на поставку продуктов питания (Овощи) для государственных нужд Ставропольского края.
Информация, связанная с проведением открытого аукциона в электронной форме №837-ЭА на право заключения государственного контракта с ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат» на поставку продуктов питания (Овощи) для государственных нужд Ставропольского края была размещена на официальном сайте в сети Интернет.
2.В соответствии со статьей 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» – любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган. В течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса. Разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме не должно изменять ее суть.
Положение о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденное Постановлением Губернатора Ставропольского края от 08 июня 2006 г. №342 регламентирует порядок взаимодействия комитета и государственных заказчиков при размещении государственных заказов, где указано, что в случае внесения государственным заказчиком изменений и (или) дополнений в поступившую в комитет документацию о размещении государственного заказа, размещенную на официальном сайте, государственный заказчик направляет их в комитет в день внесения таких изменений и (или) дополнений. Комитет размещает направленные государственным заказчиком в соответствии с настоящим пунктом изменения и (или) дополнения в срок, установленный Федеральным законом.
11 апреля 2011 г. в адрес электронной площадки от участника размещения заказа поступил запрос о разъяснении положений аукционной документации по позиции «Редька столовая белая», который был направлен уполномоченному органу – комитету Ставропольского края по государственному заказу. В соответствии с п. 4 ст. 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» уполномоченным органом был направлен запрос ГСУСОН «Круглолесский ПНИ» о разъяснении положений документации об аукционе по вышеуказанной позиции и 12 апреля 2011 г. был получен ответ. В силу ч. 5 ст. 41.5 – заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. В соответствии с данной нормой закона заказчик внес изменения в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №837-ЭА, а именно в приложении 1 к техническому заданию по позиции № 4 «Редька столовая свежая продовольственная 1 класс, фасовка: сетка овощная 30 кг» дополнить словами: «поздних сортов созревания» и направил в адрес уполномоченного органа.
В рамках своих полномочий комитетом Ставропольского края по государственному заказу были размещены на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов 13.04.2011 г. следующие документы:
«Изменения извещения №0121200002811001472 в ред. №2», где указано на «изменение в техническом задании»,
Приказ ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат» № 49 от 12.04.2011 г. о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме №0121200002811001472, где указано, что в приложении 1 к техническому заданию в таблице графу «Функциональная характеристика, качественные характеристики товара» по позиции №4 дополнить словами «поздних сортов созревания».
Приказ комитета Ставропольского края по государственному заказу №01-08/1895 от 13.04.2011 г. о размещении изменений в извещение и документацию об открытом аукционе в электронной форме № 837-ЭА, где указано, что «на основании приказа государственного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Круглолесский психоневрологический интернат» от 12 апреля 2011 г. №49 приказываю разместить изменения в извещение, документацию об открытом аукционе в электронной форме №837-ЭА».
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» – документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта – требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать следующие сведения – конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Таким образом, при формировании первой части заявки участник размещения заказа должен был высказать согласие на поставку товара «Редька столовая белая свежая продовольственная 1 класс, фасовка: сетка овощная 30 кг. Поздних сортов созревания».
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме №837-ЭА участника размещения заказа ООО «Авангард» содержала функциональные характеристики предлагаемых к поставке товаров без учета внесенных изменений, то есть не соответствовала требованиям, установленным государственным заказчиком в техническом задании.
На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, а именно наименования товара и конкретных показателей, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не установлены.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
Признать жалобу ООО «Авангард» на действия государственного заказчика - ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат», уполномоченного органа - комитет Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 837-ЭА на право заключения государственного контракта с ГСУСОН «Круглолесский психоневрологический интернат» на поставку продуктов питания (Овощи) для государственных нужд Ставропольского края необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.