Решение Ставропольского УФАС России от 04.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.
Членов комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
В присутствии представителей:
- от ФГУ Санаторий «Красные Камни» Управления делами Президента РФ (далее – государственный заказчик) <***> (доверенность №36-9/391 от 03.05.2011 г.), <***> (доверенность №36-9/390 от 03.05.2011 г.);
- от заинтересованного участника размещения заказа ООО «Арх-Групп» (далее - заявитель жалобы) уведомленного надлежащим образом представители не прибыли, каких либо ходатайств не заявляли;
- ООО «Компания Сэйл» уведомленного надлежащим образом представители не прибыли, каких либо ходатайств не заявляли.
Рассмотрев жалобы ООО «Арх-Групп» и ООО «Компания Сэйл» на действия государственного заказчика ФГУ Санаторий «Красные Камни» Управления делами Президента РФ, аукционную комиссию ФГУ Санаторий «Красные Камни» Управления делами Президента РФ по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ: «Капитальный ремонт здания дачи № 1 (литер А 2) (1 и 2 этажи)» для нужд ФГУ «Санаторий «Красные камни»,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ООО «Арх-Групп» и ООО «Компания Сэйл» на действия государственного заказчика ФГУ Санаторий «Красные Камни» Управления делами Президента РФ, аукционную комиссию ФГУ Санаторий «Красные Камни» Управления делами Президента РФ по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ: «Капитальный ремонт здания дачи № 1 (литер А 2) (1 и 2 этажи)» для нужд ФГУ «Санаторий «Красные камни».
По мнению заявителей жалоб ООО «Арх-Групп» и ООО «Компания Сэйл», Заказчик, при формировании и утверждении аукционной документации своими требованиями о запрете, привлечения субподрядчиков при выполнении вышеуказанного заказа нарушил положения ФЗ 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи, с чем считает, что при таком требовании ущемляются законные права Обществ.
Представители государственного заказчика представили письменные объяснения, в которых указывают что сформированная и утверждённая аукционная документация на выполнение работ: «Капитальный ремонт здания дачи № 1 (литер А 2) (1 и 2 этажи)» для нужд ФГУ «Санаторий «Красные камни» полностью соответствует и не противоречит положениям как Федеральному закону от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) так и ФЗ 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей ФГУ «Санаторий «Красные камни», проведя внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ: «Капитальный ремонт здания дачи № 1 (литер А 2) (1 и 2 этажи)» для нужд ФГУ «Санаторий «Красные камни» установила:
Государственным заказчиком, ФГУ Санаторий «Красные Камни» Управления делами Президента РФ, аукционной комиссией ФГУ Санаторий «Красные Камни» Управления делами Президента РФ, Извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ: «Капитальный ремонт здания дачи № 1 (литер А 2) (1 и 2 этажи)» для нужд ФГУ «Санаторий «Красные камни» объявлено размещение государственного заказа.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.
Частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов предусмотрено - обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии в случае, если такие действия (бездействие) совершены при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с положениями главы 3.1 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
При этом следует понимать, что действиями Заказчика при размещении заказов являются действия по формированию и утверждению аукционной, конкурсной, котировочной документации, а действиями уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, являются действия направленные на процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, процедуру аукциона, а также рассмотрение заявок на участие в конкурсе либо рассмотрение заявок на участие в аукционе, запросе котировок.
В случае если действия совершены Заказчиком до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, любое лицо, претендующее на заключение государственного или муниципального контракта и не подававшее заявку на участие в аукционе вправе обжаловать такие действия в установленном Законом о размещении заказов порядке на любой стадии размещения заказа.
Таким образом, ООО «Арх-Групп» и ООО «Компания Сэйл» являющиеся лицами, претендующими на заключение государственного контракта вправе обжаловать действия Заказчика уполномоченного органа, совершённые до начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, а именно требования аукционной документации на любой стадии размещения государственного заказа, то есть после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Довод заявителей жалоб ООО «Арх Групп» и ООО «Компания Сэйл» о том, что Заказчик не имел права включать в документацию об аукционе условие о выполнении работ подрядчиком собственными силами, без привлечения субподрядчиков, необоснован в силу части 1 статьи 2, части 2 статьи 9 Закона о размещении заказов и статей 421 (пункта 4), 432, 437 (пункта 2), 447, 706 (пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положением части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, в соответствии с положением части 2 статьи 9 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается с участником размещения заказа в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 706 ГК РФ, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков) в том случае, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично. Таким образом, заказчик, являющийся стороной в договоре подряда, еще в оферте, в том числе публичной, вправе предусмотреть условие, что подрядчик обязан выполнить поручаемую ему работу лично.
В соответствии с пунктом 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ в договор подряда может быть включено условие о личном выполнении подрядчиком работы.
Из статьи 447 Гражданского кодекса РФ следует, что договор может быть заключен двумя способами – по результатам проведения торгов и напрямую, без проведения торгов.
При этом ни Гражданский кодекс, ни Закон о размещении заказов не содержат положений, исключающих применение названной нормы Кодекса к отношениям, возникающим при заключении договора подряда путем проведения торгов.
Что же касается части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в силу которой запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, то в данном случае вывод об ограничении конкуренции путем введения запрета привлекать к выполнению работ субподрядчиков является необоснованным.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о размещении заказов единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.
Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Исходя из положения пункта 1 статьи 1 Закона о размещении заказов в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением статьи 17 Закона о защите конкуренции».
Таким образом, на основании вышеизложенного Ставропольским УФАС России в утверждённой аукционной документации в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ: «Капитальный ремонт здания дачи № 1 (литер А 2) (1 и 2 этажи)» для нужд ФГУ «Санаторий «Красные камни» нарушений положений ФЗ 135-ФЗ « О защите конкуренции» и Закона размещении заказов не установлено.
Комиссия, руководствуясь статьёй 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
Признать жалобы ООО «Арх-Групп» и ООО «Компания Сэйл» на действия государственного заказчика ФГУ Санаторий «Красные Камни» Управления делами Президента РФ, аукционную комиссию ФГУ Санаторий «Красные Камни» Управления делами Президента РФ по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ: «Капитальный ремонт здания дачи № 1 (литер А 2) (1 и 2 этажи)» для нужд ФГУ «Санаторий «Красные камни» необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.