Решение Ставропольского УФАС России от 13.04.2011 г № Б/Н

Решение изготовлено в полном объеме – 13 апреля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Тихенький О.Л. – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
Члены Комиссии:
Сапунов Д.Н. – начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;
Колесникова Ж.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,
рассмотрев дело № 144 в отношении ОАО «Шпаковскрайгаз», ООО «Шпаковскрайгаз» и ООО Фирма «Шпаковское ВДПО» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от Прокуратуры Шпаковского района поступила жалоба <***> на действия ОАО «Шпаковскрайгаз» по установлению высоких цен на услуги по проверке загазованности помещения и дымовыводящих путей.
Ставропольским УФАС России проведена проверка, по результатам которой было установлено следующее.
На территории Шпаковского района, в том числе в городе Михайловске, услуги по проверке загазованности помещений и дымовыводящих путей осуществляют ООО Фирма «Шпаковское ВДПО» и ООО «Шпаковскрайгаз».
ОАО «Шпаковскрайгаз» является эксплуатационной (газораспределительной) организацией в Шпаковском районе и г. Михайловске. В соответствии с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительством РФ от 21.07.2008 № 549 на ОАО «Шпаковскрайгаз» возлагается обязанность осуществлять техническое обслуживание газоиспользующего оборудования в Шпаковском районе.
В соответствии с пунктом 5 «Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ», утвержденного приказом Министра регионального развития РФ от 26.06.2009 № 239 в состав осуществляемых работ входит проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах в помещении установки бытового газоиспользующего оборудования.
Между ОАО «Шпаковскрайгаз» и ООО «Шпаковскрайгаз» имеются договорные отношения, согласно которым ООО «Шпаковскрайгаз» оказывает, за определенную в договоре плату, услуги агента, которые включают в себя заключение договоров от своего имени, осуществление технического обслуживания газопроводов и газового оборудования, приема платежей за оказанные услуги.
Кроме того, на территории Шпаковского района и г. Михайловска услуги по проверке загазованности помещений и дымовыводящих путей также оказывает ООО фирма «Шпаковское ВДПО».
Согласно представленной ОАО «Шпаковскрайгаз» (исходящий № 1662/01-14 от 13.11.2010) и ООО Фирма «Шпаковское ВДПО» (исходящий № 35 от 13.11.2010) информации свои услуги по проверке наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, загазованности помещений и дымовыводящих путей оказывают только абонентам, проживающим на определенных данными организациями улицах г. Михайловска и сел Шпаковского района. Согласно указанным ответам, ОАО «Шпаковскрайгаз» «со всеми обратившимися лицами, по адресам, отнесенным к географической зоне к газовым сетям Шпаковского района, заключается договор на техническое обслуживание газового оборудования, дымовых и вентиляционных каналов и аварийно-диспетчерского обеспечения», а ООО Фирма «Шпаковское ВДПО» представила перечень сел и улиц г. Михайловска, на территории которых абонентам оказывается данная услуга.
То есть ООО «Шпаковскрайгаз» и ООО Фирма «Шпаковское ВДПО» заключают договоры на предоставление указанных услуг только с лицами, проживающими по адресам, отнесенным по географической зоне.
Управлением было возбуждено дело № 144 от 28.12.2010 года в отношении ОАО «Шпаковскрайгаз», ООО «Шпаковскрайгаз» и ООО Фирма «Шпаковское ВДПО» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135–ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях на рынке услуг по проверке наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, загазованности помещений и дымовыводящих путей, которые привели к разделу данного рынка по территориальному принципу, а именно оказанию услуг по проверке наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, загазованности помещений и дымовыводящих путей только абонентам, проживающим на определенных данными организациями улицах г. Михайловска и сел Шпаковского района.
В рассмотрении дела приняли участие представитель по доверенности от ОАО «Шпаковскрайгаз», ООО «Шпаковскрайгаз», директор ООО Фирма «Шпаковское ВДПО» и заявитель <***>.
По существу рассматриваемого дела <***> пояснил следующее. Между ним и ООО «Шпаковскрайгаз» был заключен договор на техническое обслуживание ВДГО, одним из пунктов которого является предоставление услуги по проверке загазованности помещения и дымовыводящих путей. Заявитель обратился к руководству ООО «Шпаковскрайгаз» с предложениями по доработке данного договора. Предложенные изменения были отменены по причине того, что разрабатывать новую форму договора для каждого заказчика услуг затруднительно и нецелесообразно в связи с большим объемом заключаемых договоров. Договор с ООО «Шпаковскрайгаз» был расторгнут по инициативе заявителя.
В процессе поиска альтернативных организаций, которые выполняют аналогичные работы, заявителем было установлено, что частично, от всего объема работ, предусмотренных договором технического обслуживания ВДГО, работы по ежегодному обслуживанию дымовыводящих путей осуществляет ООО Фирма «Шпаковское ВДПО», расположенная в г. Михайловске по улице Кузьминовской, и тарифы по обслуживанию одной трубы в данной организации составляют 40 рублей, что в несколько раз меньше, чем в ООО «Шпаковскрайгаз». Однако, обратившись в ООО фирма «Шпаковское ВДПО», заявителю пояснили, что заключить договор по установленным в данной организации расценкам не представляется возможным, так как город Михайловск разделен на зоны ответственности вдоль улицы Гагарина, а заявитель проживает в зоне ответственности ООО «Шпаковскрайгаз».
По существу дела представитель ответчика – ОАО «Шпаковскрайгаз», ООО «Шпаковскрайгаз» пояснили следующее.
По факту рассматриваемого дела ОАО «Шпаковскрайгаз», ООО «Шпаковскрайгаз» поясняют, что осуществление технического обслуживания внутридомового газового оборудования, проверка дымовых и вентиляционных каналов проводится на территории Шпаковского района ООО «Шпаковскрайгаз» на основании агентского договора от 01.02.2010 года, заключенного с ОАО «Шпаковскрайгаз». Согласно указанного договора, ООО «Шпаковскрайгаз» по поручению ОАО «Шпаковскрайгаз» обязуется оказывать третьим лицам услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.
При этом никакого соглашения по разделу оказания услуг по территориальному принципу у ООО «Шпаковскрайгаз» с ОАО «Шпаковскрайгаз» и ООО фирма «Шпаковское ВДПО» - нет. Со всеми гражданами, обратившимися для заключения договора на техобслуживание ВДПО, заключается договор независимо от места нахождения газоиспользующего оборудования, в пределах г. Михайловска и сел Шпаковского района. Соответственно отсутствует факт нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Директор ООО Фирма «Шпаковское ВДПО» по существу рассматриваемого дела пояснил, что организация выполняет услуги по проверке дымоходов и вентканалов в Шпаковском районе на основании правил производства трубо-печных работ, утвержденных Постановлением ЦС ВДПО от 14.03.2006 № 153, согласованных с Управлением госпожнадзора МЧС России от 10.03.2006 № 19/ц/139 и Ростехнадзором России от 18.11.2005 № 10/3680.
Глава 6 п. 6.8.3 при приемке труб (каналов) теплогенераторов, печей и каминов необходимо проверить перед вводом в эксплуатацию.
Глава 6 п. 6.8.4 периодическая проверка дымовых труб (каналов) должна проводиться: перед отопительным сезоном, после ремонта.
Копии квитанций, где производилась первичная приемка и периодическая проверка дымоходов (каналов) прилагаются.
На других улицах и в других населенных пунктах Шпаковского района по проверке дымовых труб (каналов) в ООО Фирма «Шпаковское ВДПО» не обращались.
Рассмотрев, и проанализировав представленные материалы дела, заслушав доводы, разъяснения и возражения сторон, Комиссия Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства отмечает следующие обстоятельства:
В ходе рассмотрения дела Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, ответчиками по делу № 144, были представлены копии договоров на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, дымовых и вентиляционных каналов и аварийно-диспетчерского обеспечения (для населения) и актов периодической проверки и очистки дымовых и вентиляционных каналов и копии наряд-заказов на проведение контрольных мероприятий по проверке вентиляционных каналов, подтверждают отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в части совершения согласованных действий в части оказания указанных услуг только абонентам, проживающим на определенных данными организациями улицах г. Михайловска и сел Шпаковского района.
Вышеуказанные документы подтверждают тот факт, что ООО «Шпаковскрайгаз», ОАО «Шпаковскрайгаз» и ООО фирма «Шпаковское ВДПО» оказывали услуги по проверке наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, загазованности помещений и дымовыводящих путей независимо от географического положения газоиспользующего оборудования, согласно заявке абонента или утвержденного графика
Таким образом ответчиками по делу № 144 представлены доказательства об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО «Шпаковскрайгаз», ООО «Шпаковскрайгаз» и ООО Фирма «Шпаковское ВДПО».
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, а также пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
В виду отсутствия нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в согласованных действиях на рынке услуг по проверке наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, загазованности помещений и дымовыводящих путей, которые привели к разделу данного рынка по территориальному принципу, а именно оказанию услуг по проверке наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, загазованности помещений и дымовыводящих путей только абонентам, проживающим на определенных данными организациями улицах г. Михайловска и сел Шпаковского района, дело № 144 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Шпаковскрайгаз», ОАО «Шпаковскрайгаз» и ООО фирма «Шпаковское ВДПО» прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.