Постановление от 25.11.2013 г № 3738
Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона и повышение безопасности населения города»
В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Невинномысска, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 10 июля 2013 г. N 2108, распоряжением администрации города Невинномысска от 22 августа 2013 г. N 152-Р "Об утверждении перечня муниципальных программ города Невинномысска" постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона и повышение безопасности населения города".
2.Настоящее постановление подлежит обнародованию путем размещения на официальном сайте администрации города Невинномысска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и вступает в силу с 01 января 2014 г.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Невинномысска Шарова В.П., заместителя главы администрации города Невинномысска Кондуба И.А.
Глава города Невинномысска
Ставропольского края
С.Н.БАТЫНЮК
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА
НЕВИННОМЫССКА, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА,
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА НЕВИННОМЫССКА, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ
ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА, ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА"
| Наименование программы | муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона и повышение безопасности населения города" (далее - программа) |
| Ответственный исполнитель программы | управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (далее - управление ЖКХ) |
| Соисполнители программы | управление капитального строительства администрации города Невинномысска |
| Подпрограммы и отдельные мероприятия программы | подпрограмма "Содержание и ремонт жилищного фонда города Невинномысска, оказание социальной помощи населению"; |
| подпрограмма "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Невинномысске"; | |
| подпрограмма "Развитие дорожной инфраструктуры города Невинномысска"; | |
| подпрограмма "Организация благоустройства территории города Невинномысска"; | |
| подпрограмма "Развитие систем коммунальной инфраструктуры города Невинномысска"; | |
| подпрограмма "Улучшение экологической обстановки в городе Невинномысске"; | |
| подпрограмма "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия" муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона и повышение безопасности населения города" | |
| Цели программы | создание условий для повышения качественных характеристик муниципального жилищного фонда; |
| оказание социальной помощи населению; | |
| создание условий для устойчивого развития единой дорожной сети и систем коммунальной инфраструктуры; | |
| обеспечение безопасного и комфортного проживания на территории города | |
| Задачи программы | обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; |
| организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; | |
| организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; | |
| обеспечение сохранности дорог и повышение уровня благоустроенности территорий города; | |
| поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия территории города; | |
| организация освещения улиц; | |
| обеспечение оказания социальной помощи и услуг по погребению населению | |
| Целевые индикаторы и показатели программы | доля обслуживаемой площади муниципального жилищного фонда; |
| доля площади полностью расселенных аварийных многоквартирных домов; | |
| доля жалоб со стороны населения на состояние улично-дорожной сети; | |
| доля жалоб со стороны населения на состояние благоустройства города; | |
| доля граждан из числа обратившихся, которым оказана социальная помощь в соответствии с действующим законодательством | |
| Сроки реализации программы | 2014 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансового обеспечения программы | общий объем финансирования программы составит - 686205,93 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| 2014 год - 219936,71 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 166594,77 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 151250,38 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 148424,07 тыс. рублей; | |
| по источникам финансирования: | |
| за счет средств бюджета Ставропольского края - 9894,87 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| 2014 год - 9894,87 тыс. рублей; | |
| за счет средств бюджета города - 666319,65 тыс. рублей, в том числе по годам: | |
| 2014 год - 200050,43 тыс. рублей; | |
| 2015 год - 166594,77 тыс. рублей; | |
| 2016 год - 151250,38 тыс. рублей; | |
| 2017 год - 148424,07 тыс. рублей; | |
| за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - фонд), в том числе по годам: | |
| 2014 год - 9991,41 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | увеличение доли обслуживаемой площади муниципального жилищного фонда до 100%%; |
| увеличение доли площади расселенных аварийных многоквартирных домов до 95,9%%; | |
| снижение доли жалоб со стороны населения на состояние улично-дорожной сети до 5%%; | |
| снижение доли жалоб со стороны населения на состояние благоустройства города до 54%% | |
| оказание социальной помощи и услуг по погребению всем гражданам, обратившимся и имеющим на это право в соответствии с действующим законодательством |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировка проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Одной из важнейших целей социально-экономического развития города является создание благоприятных условий для обеспечения потребности населения города в комфортном жилье, отвечающем современным требованиям. Для достижения вышеуказанной цели необходимо не только стимулировать расширение нового строительства, но и улучшать техническое и функциональное состояние существующего жилищного фонда. Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям. В настоящее время дефицит жилых помещений, существующий на территории города, усугубляется большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям. Условия проживания в аварийном жилищном фонде негативно влияют на здоровье граждан и на демографию, зачастую понижают социальный статус гражданина, не дают возможности реализовать право на приватизацию жилого помещения. Проживание в аварийных жилых помещениях практически всегда сопряжено с низким уровнем благоустройства, что создает неравенство доступа граждан к ресурсам городского хозяйства и снижает возможности их использования. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда является одной из наиболее актуальных проблем, существующих в городе, и требует скорейшего решения их с использованием программного метода.
В настоящее время на территории города располагается 799 многоквартирных домов, из них 253 многоквартирных дома блокированной застройки. Общая площадь многоквартирных домов на 01 января 2013 г. составляет 2421,8 тыс. кв. метров, в том числе площадь жилых помещений 1834,4 тыс. кв. метров. Согласно статистическим данным по состоянию на 01 января 2013 г. суммарная площадь жилья, непригодного для проживания в аварийных многоквартирных домах, в городе составляет 4450,5 кв. метра.
Дефицит средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда, приводит к его старению и обветшанию. Из года в год на территории города увеличивается количество непригодного для проживания жилищного фонда. Кроме того, аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, снижает инвестиционную привлекательность города, который пока не в состоянии самостоятельно решить проблемы переселения граждан из ветхого аварийного жилищного фонда.
Консолидация бюджетных средств (бюджета Ставропольского края и города) при исполнении программы окажет положительное влияние на социальное благополучие в городе, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.
Общая протяженность улично-дорожной сети города на 01 января 2013 г. составляет 240 км. Площадь улиц и дорог города с асфальтобетонным покрытием составляет 113 км, грунтовых дорог - 127 км, мостов и путепроводов - 30527,54 кв. метра.
Развитие сети улиц с усовершенствованными покрытиями, увеличение интенсивности транспортного движения, повышение уровня жизни населения города требуют повышения оперативности и качества выполнения работ и оказания услуг по ремонту и содержанию территории города и своевременной санитарной уборке дорог и улиц.
Особое внимание уделяется текущему ремонту дорог. На улицах города обеспечивается проведение ямочного ремонта, который позволяет сохранить дорожное полотно.
Состояние системы наружного освещения города характеризуется высоким уровнем износа, низкими коэффициентами полезного действия, большими потерями ресурсов, так как основная часть системы была построена до 1995 года. На сегодняшний день уровень износа объектов системы наружного освещения составляет в среднем 85%%. Замены требуют более 100 километров воздушных и кабельных линий электропередач. Освещенность многих районов города не отвечает современным нормам и правилам и требует приведения уровня освещенности к нормам.
Состояние коммунальной инфраструктуры города характеризуется высоким уровнем износа, низкими коэффициентами полезного действия, большими потерями ресурсов.
По внешнему облику города оценивается его статус и социально-экономическое развитие. Поэтому вопрос содержания малых архитектурных форм (далее - МАФ) на территории города в надлежащем состоянии является одним из важнейших и требует увеличения финансирования.
Мероприятия по покосу, уборке тротуаров, скверов, остановок, уборке городских территорий от мусора, содержанию ливневой канализации, очистке водоотводных канав осуществляются в рамках оказания муниципальных услуг муниципальным автономным учреждением "Чистый город" города Невинномысска. Учреждение несет ответственность за качественное и своевременное выполнение муниципального задания, в том числе:
своевременность, качество работ по уничтожению сорной растительности, покос травы, уничтожение фитосанитарных карантинных растений на территории города;
качество и срок ремонта колодцев, содержание сетей ливневой канализации города, обеспечивающей прием и транспортировку поверхностных сточных вод с территорий всех абонентов в сети ливневой канализации;
своевременность освобождения от снега и наледи дождеприемных решеток колодцев улично-дорожной сети;
своевременную очистку газонов, цветников и клумб от мусора, веток, листьев, сухой травы и песка;
своевременную прочистку водоотводных канав, с целью предупреждения и недопущения подтоплений.
Для профилактики в городе осуществляется отлов безнадзорных животных, дезинсекция территорий города против комаров и клещей.
На территории города имеется 1 водный объект, разрешенный для купания и отдыха населения, общей площадью 50 тыс. кв. метров. Для организации безопасного отдыха горожан ежегодно выполняется планировка песчаного покрытия, засыпка промоин песком, ежемесячно осуществляется производственный контроль качества воды и песка, устанавливается новое оборудование и МАФ.
В настоящее время в городе, как и во многих других городах края, уровень благоустроенности и комфортности невысок. Это обусловлено рядом причин:
специфика прокладки и существенный износ подземных коммуникаций приводит к систематическому повреждению асфальтового покрытия проезжей части и пешеходных тротуаров улиц города, нарушению элементов благоустройства при проведении ремонтных работ;
состарились и требуют существенной замены зеленые насаждения города;
остается на низком уровне благоустроенность дворовых территорий, мест отдыха и досуга горожан;
наблюдается низкий уровень сознания горожан. Жителями города осуществляется несанкционированное складирование строительного и бытового мусора в прилегающем лесном массиве и на территории города;
имеют место нарушения элементов озеленения и благоустройства, допускается стоянка автотранспортных средств в неустановленных местах.
Проведенный анализ существующей системы функционирования жилищно-коммунального комплекса города показал, что для успешного развития городской среды крайне важно добиться решения проблем жилищно-коммунальной сферы. От их решения зависит состояние бюджета города и благополучие горожан.
Раздел 2.Приоритеты политики администрации города в сфере реализации программы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели достижения целей и решения задач, описание конечных ожидаемых результатов программы, сроки и этапы ее реализации
Приоритетами социально-экономической политики города в реализации программы в жилищно-коммунальной сфере являются:
создание безопасных и благоприятных условий проживания, массового отдыха и досуга граждан;
обеспечение надежности работы жилищно-коммунальной инфраструктуры;
комплексное решение проблем благоустройства по улучшению санитарного и эстетического вида территории города;
развитие улично-дорожной сети города, повышение качества и технической оснащенности выполняемых работ по капитальному ремонту и содержанию дорог и улиц;
озеленение городских территорий.
Данные приоритеты направлены на достижение цели социально-экономической политики города - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет удовлетворять не только жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни и безопасность населения города.
В соответствии с приоритетами социально-экономической политики в городе определены следующие цели программы:
создание условий для повышения качественных характеристик муниципального жилищного фонда;
обеспечение оказания социальной помощи населению;
создание условий для устойчивого развития единой дорожной сети и систем коммунальной инфраструктуры;
обеспечение безопасного и комфортного проживания на территории города.
Для достижения целей программы необходимо решить следующие задачи программы:
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
обеспечение сохранности дорог и повышение уровня благоустроенности территорий города;
организация освещения улиц;
поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия территории города;
обеспечение оказания социальной помощи и услуг по погребению населению.
Целевые индикаторы и показатели программы приведены в приложении N 1 к программе.
Ожидаемыми результатами реализации программы являются:
увеличение доли обслуживаемой площади муниципального жилищного фонда до 100%%;
увеличение доли площади аварийных многоквартирных домов, полностью расселенных в результате выполнения подпрограммы, до 95,9%%;
снижение доли жалоб со стороны населения на состояние улично-дорожной сети до 5%%;
снижение доли жалоб со стороны населения на состояние благоустройства города до 54%%;
оказание социальной помощи и услуг по погребению всем гражданам, обратившимся и имеющим на это право в соответствии с действующим законодательством.
Сроки реализации программы: 2014 - 2017 годы.
Раздел 3.Характеристика подпрограмм и отдельных мероприятий
В рамках программы реализуется ряд подпрограмм. Перечень их основных мероприятий приведен в приложении N 2 к программе.
Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями города и другими организациями, ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств бюджета города, а также ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Ставропольского края, бюджета города Невинномысска и внебюджетных источников на достижение целей муниципальной программы приведены в приложениях N 3, 4, 5 к программе.
В подпрограмме "Содержание и ремонт жилищного фонда города Невинномысска, оказание социальной помощи населению" (приложение N 6 к программе) определены следующие цели и задачи:
создание условий для содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов и жилых домов, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в ведение органов местного самоуправления;
оказание социальной помощи населению;
софинансирование капитального ремонта муниципального жилищного фонда;
оказание услуг по помыву льготной категории граждан в общем отделении бани;
возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.
В подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Невинномысске" (приложение N 7 к программе) определены следующие цели и задачи:
обеспечение жилищных прав граждан, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, находящихся в аварийных многоквартирных домах на территории города;
обеспечение жилищных прав собственников, проживающих в жилых помещениях, находящихся в аварийных многоквартирных домах на территории города;
проведение комплекса мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
В подпрограмме "Развитие дорожной инфраструктуры города Невинномысска" (приложение N 8 к программе) определены следующие цели и задачи:
обеспечение устойчивого развития современной транспортной инфраструктуры города;
повышение качества и технической оснащенности дорог и дворовых территорий города.
В подпрограмме "Развитие систем коммунальной инфраструктуры города Невинномысска" (приложение N 9 к программе) определены следующие цели и задачи:
обеспечение устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры города;
повышение надежности коммунальных систем.
В подпрограмме "Организация благоустройства территории города Невинномысска" (приложение N 10 к программе) определены следующие цели и задачи:
обеспечение комфортных условий жизни, отдыха и досуга граждан города;
организация комплексного благоустройства территорий города.
В подпрограмме "Улучшение экологической обстановки в городе Невинномысске" (приложение N 11 к программе) определены следующие цели и задачи:
обеспечение экологической безопасности населения города;
озеленение и санитарная очистка территории города.
Подпрограмма "Обеспечение реализации программы и общепрограммные мероприятия" муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства города Невинномысска, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона и повышение безопасности населения города" (приложение N 12 к программе) направлена на создание условий для эффективной реализации программы.
Раздел 4.Характеристика мер муниципального регулирования в сфере реализации программы, в том числе описание основных мер правового регулирования
Регулирование вопросов, связанных с реализацией программы, осуществляется в рамках действующего законодательства.
Раздел 5.Анализ рисков реализации программы и описание мер управления ими
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть следующие внешние риски реализации программы:
законодательные риски, связанные с несовершенством законодательной базы сферы жилищно-коммунального хозяйства;
финансово-экономические риски, связанные с возможным уменьшением объема средств бюджета Ставропольского края, направляемых на реализацию мероприятий программы, оптимизацией расходов при формировании проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период. Последствиями указанных рисков могут явиться недостаточная финансовая поддержка реализации мероприятий программы, снижение эффективности использования выделяемых бюджетных средств.
В рамках реализации программы риск снижения (отсутствия) ее финансирования оценивается как высокий. Риски, связанные со снижением (отсутствием) финансирования мероприятий программы, также могут помешать повышению качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Внешними рисками реализации программы являются действие обстоятельств непреодолимой силы, изменение федерального законодательства.
К внутренним рискам реализации программы относятся следующие организационные и управленческие риски:
недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках реализации программы;
несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение основных мероприятий программы;
недостаточная оперативность корректировки хода реализации программы при возникновении внешних рисков реализации программы.
В целях минимизации вышеуказанных рисков реализации программы предусматривается оперативное реагирование и принятие следующих мер по управлению рисками реализации программы:
оперативный мониторинг хода реализации программы;
оптимизация расходов бюджета города и привлечение дополнительных средств на выполнение мероприятий программы (подпрограмм, включенных в программу);
оперативное реагирование на изменения федерального законодательства;
определение приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий программы;
своевременная корректировка мероприятий программы и сроков их выполнения с сохранением ожидаемых результатов их реализации.
Управляющий делами
администрации города Невинномысска
А.А.ПИМАХОВ