Решение Ставропольского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н
О включении в реестр недобросовестных поставщиков
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.
Членов Комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
ведущего специалиста – эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
в присутствии представителей:
- от ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» – <***> (доверенность от 21.07.2011 г.), <***> (доверенность от 21.07.2011 г.);
- от Комитета СК по государственному заказу <***> (доверенность №7 от 27 06.2011 г.)
- от ООО «Легенда и К» - <***> (доверенность от 20.07.2011 г.);
рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика – ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» о включении в реестр недобросовестных поставщиков,
Установила:
ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» исх. №01-16/2106 от 12.07.2011 года, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и пунктом 7 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 года №292, направил в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю сведения об уклонении ООО «Легенда и К» от заключения государственного контракта и указал, что:
ООО «Легенда и К», признанное победителем в открытом аукционе в электронной форме №0121200002811002676 на поставку энтерального питания для государственных нужд Ставропольского края, от заключения государственного контракта уклонилось.
В порядке части 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и пункта 12 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 года №292, Ставропольское УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении ООО «Легенда и К» в реестр недобросовестных поставщиков назначило время и место осуществления проверки сведений поступивших от Госзаказчика (21.07.2011 года 12 часов 00 минут, г. Ставрополь, ул. Ленина, 384, Ставропольское УФАС России, каб. 302), о чем (исх. №06/5726 от 13.07.2011 года) в адрес ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи», Комитета СК по государственному заказу и ООО «Легенда и К» было направлено соответствующие уведомления.
Комиссия, выслушав объяснения и доводы сторон, проанализировав представленные материалы, проведя внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме №0121200002811002676 на поставку энтерального питания для государственных нужд Ставропольского края установила, что:
1.Комитетом СК по государственному заказу по обращению ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» было объявлено размещение государственного заказа на поставку энтерального питания для государственных нужд Ставропольского края.
На участие в вышеуказанном аукционе потупили аукционные заявки, в том числе и аукционная заявка от ООО «Легенда и К».
В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме победителем было признано ООО «Легенда и К».
В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, заказчик, в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, протокола, направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Протокол открытого аукциона в электронной форме был размещён на электронной торговой площадке 20.06.2011 г.
24 июня 2011 года победителю аукциона в электронной форме, ООО «Легенда и К» оператором электронной площадки в соответствии с частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов был отправлен неподписанный заказчиком проект государственного контракта.
Частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
В соответствии с частью 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
Регламентируемый срок для подписания контракта был определён 29.06.2011 г.
В указанный срок а именно 29.06.2011 г. в адрес заказчика проект контракта подписанный электронной цифровой подписью от ООО «Легенда и К» не поступал.
29.06.2011 г. в адрес ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» от оператора электронной площадки поступило уведомление об уклонении ООО «Легенда и К» от заключения государственного контракта с государственным заказчиком
Частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Закона о размещении заказов, протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Кроме того, на момент рассмотрения сведений о включении ООО «Легенда и К» в реестр недобросовестных поставщиков (21.07.2011 г. 12-00 минут), подписанный электронной цифровой подписью проект государственного контракта от ООО «Легенда и К» в адрес государственного заказчика ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи» не поступал, протокол разногласий не направлялся.
Представитель ООО «Легенда и К» пояснил, что Обществом в адрес заказчика был направлен проект государственного контракта, но не представил ни одного доказательства направления такового в адрес заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ №51-ФЗ от 30 ноября 1994 года Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Принимая участие в открытых аукционах на право заключения государственных или муниципальных контрактов ООО «Легенда и К» должно знать и осознавать меру и степень ответственности наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, а в последствии не соблюдения требований Закона о размещении заказов.
Комиссия Ставропольского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, входе заседания Комиссии, исследовав материалы дела, проведя в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку факта уклонения победителя вышеуказанного аукциона, а так же проверку действий государственного заказчика определила - в соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов признать ООО «Легенда и К» уклонившейся от заключения государственного контракта с государственным заказчиком ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический центр специализированных видов медицинской помощи».
На момент рассмотрения дела заказчик пояснил, что контракт заключён с участником размещения заказа занявшим вторе место.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 19, статьей 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ и частью 13 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия
Решила:
Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО «Легенда и К», уклонившееся от заключения государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме №0121200002811002676 на поставку энтерального питания для государственных нужд Ставропольского края.