Решение Ставропольского УФАС России от 13.07.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.
специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
в присутствии:
от государственного заказчика – <***>, <***>,
от заявителя жалобы ООО «ИнтерСтрой» – <***>,
ООО «Георгиевскагрострой» - <***>.
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступили жалобы ООО «Георгиевскагрострой» и ООО «ИнтерСтрой» на действия муниципального заказчика МУЗ ЦРБ г. Минеральные Воды, единой комиссии МУЗ ЦРБ г. Минеральные Воды по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического и терапевтического отделений МУЗ "Центральная районная больница".
Заявители считают, что действия заказчика и уполномоченного органа при отклонении заявки ООО «Георгиевскагрострой» и ООО «ИнтерСтрой», нарушают требования Закона о размещении заказов и их законные права и интересы.
Представитель муниципального заказчика пояснил:
Заявки ООО «Георгиевскагрострой» и ООО «ИнтерСтрой» были отклонены на основании отсутствия конкретных показателей товара и соответствия их значениям эквивалентности.
Комиссия выслушав, доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку вышеуказанного открытого аукциона, установила:
1.В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок, участники размещения заказа отклонены на основании ст. 41.8 п. 3 (а, б) Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), отсутствие технических характеристик к материалам на окна и двери.
Ч. 3 ст. 41.8. Закона указывает, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9. Закона: Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
5.Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В нарушение указанной нормы муниципальный заказчик МУЗ ЦРБ г. Минеральные Воды, единая комиссия МУЗ ЦРБ г. Минеральные Воды не обоснованно отклонили заявки участников ООО «Георгиевскагрострой» и ООО «ИнтерСтрой» на основании ст. 41.8 п. 3 Закона.
2.Предметом аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту хирургического и терапевтического отделений МУЗ "Центральная районная больница", т.е. для выполнения работ будет использован товар. В соответствии с п.п. а и б п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона: первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения: при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В приложении №3 «требования к работам» указаны объемы работ с монтажом окон и дверей из ПВХ профилей, причем в п. 2.4 Требованиях к качеству товаров (материалов) отсутствует указание, из какого профиля ПВХ должны быть изготовлены окна и двери, без указания на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, при этом участники размещения заказа были отклонены на основании отсутствия технических характеристик к материалам на окна и двери.
3.В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона.
Частью 3 ст. 34 Закона предусмотрено, что: - «Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи».
При этом ч. 3.1 статьи 34 Закона установлено, что: - документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение указанной нормы заказчик, в техническом задании указал, по позиции 51 – клей «Бустилат» и по позиции 59 – унитаз «Компакт» без конкретных показателей этого товара и без указание на «эквивалентность», кроме того в Требованиях к качеству товаров (материалов) эти товары отсутствуют.
4.В соответствии с п. 8 документации аукциона «Условия выполнения работ»:
Участник размещения заказа в случае победы в аукционе должен собственными силами, без привлечения субподрядных организаций, выполнить все виды работ, предусмотренные ведомостью объёмов работ, без права внесения изменений в объёмы и виды работ, хотя в п. 4 общей части документации указанно, что Подрядчик при выполнении капитального ремонта должен иметь допуск в СРО и соответствовать пункту 32.1. Утвержденного перечня «Работы по осуществлению контроля застройщиком или привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем» Приказ Министерства регионального развития РФ №624 от 30 декабря 2009.
В приложении 5 документации аукциона, требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствует указание предоставление участником СРО.
5.В соответствии с приложением №7 документации об аукционе, расчёт начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического и хирургического отделений МУЗ «Центральная районная больница», стоимость работ по сметной документации составленной ЗАО «Гражданпроект» составила - 6 999 996 рублей (с НДС). Согласно извещения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического и терапевтического отделений МУЗ "Центральная районная больница" начальная (максимальная) цена составляет 7 000 000 рублей.
6.В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона: Органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.
11.07.2011г в 10 ч. 00 мин. Ставропольским УФАС России в адрес муниципального заказчика МУЗ ЦРБ г. Минеральные Воды, единой комиссии МУЗ ЦРБ г. Минеральные Воды по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического и терапевтического отделений МУЗ "Центральная районная больница" факсимильной связью было отправлено требование о приостановлении размещения заказа. В соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона: контракт не может быть заключен до момента исполнения выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 Закона предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Однако в нарушение указанного требования муниципальный заказчик МУЗ ЦРБ г. Минеральные Воды 13.07.2011г. в 09 ч. 30 мин. заключил муниципальный контракт.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4, 5 статьи 57, и на основании статьи 17, статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобы ООО «Георгиевскагрострой» и ООО «ИнтерСтрой» на действия муниципального заказчика МУЗ ЦРБ г. Минеральные Воды, единой комиссии МУЗ ЦРБ г. Минеральные Воды по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического и терапевтического отделений МУЗ "Центральная районная больница" – обоснованными.
2.Рекомендовать ООО «Георгиевскагрострой» и ООО «ИнтерСтрой» обратится в Арбитражный суд СК, за защитой своих прав и интересов.
3.Передать должностному лицу Ставропольского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении, в отношении лиц допустивших нарушение Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.