Решение Ставропольского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии – заместитель руководителя управления Сапунов Д.Н.,
члены комиссии:
государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Долженко А.О.,
государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства – Соболева Н.И.,
рассмотрев дело №81, возбужденное 15.07.2011 года по признакам нарушения Администрацией села Отказного Советского района Ставропольского края ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
По обращению ГУП СК «ЖКХ Советского района» по факту запрета администрацией Села Отказного Советского района ГУП СК «ЖКХ» производить захоронения на территории кладбища муниципального образования села Отказного, в связи с тем, что на территории села отказного Советского района была определена специализированная служба по вопросам похоронного дела ООО «Мемориал», Ставропольским УФАС России была проведена проверка, по итогам которой в действиях администрации села Отказного Советского района были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в направлении администрацией села в адрес ГУП СК «Жилищно-коммунальное хозяйство» Советского района письма (исх. №274 от 17.05.2011г.) с тем, чтобы ГУП СК «ЖКХ Советского района» не производило захоронения на территории кладбища муниципального образования села Отказного, так как решением Совета Депутатов муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края №391 от 12 мая 2010года определена специализированная службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края – ООО «Мемориал», что нарушает ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» - запрет осуществлять органам местного самоуправления действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В связи с чем, в отношении администрации села Отказного Советского района было возбуждено дело №81 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, а именно ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 15 июля 2011г. дело №81 было назначено к рассмотрению.
На рассмотрении дела представитель администрации села Отказного пояснил следующее:
07 марта 2011 года ГУП СК «ЖКХ Советского района» вне территории кладбища муниципального образования села Отказного произвело несанкционированное захоронение гражданки <***>, умершей 05 марта 2011 года, без медицинского свидетельства о смерти. Медицинское свидетельство о смерти было выдано МУЗ «Советская ЦРБ» Отказненская участковая больница 09 марта 2011 года. Родственники умершей обратились в администрацию за справкой, свидетельством о смерти только 09 марта 2011 года. Все эти факты подтверждают, что захоронение произведено с грубейшими нарушениями Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Захоронение осуществлено на участке, предполагаемом для расширения кладбища, который после процедур оформления должен подвергнуться планировки дорожной техникой и разбивки на участка на сектора.
Место, где похоронена <***> не согласовывалось ни родственниками, ни ГУП СК ЖКХ с администрацией муниципального образования села Отказного. После данного факта все организации, осуществляющие оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования села Отказного были предупреждены. В том числе и директору ГУП СК ЖКХ <***> 17 мая 2011 года было направлено письмо №274, в котором предупреждали его организацию впредь не производить таких несанкционированных захоронений. В этом письме имелось ввиду, захоронение вне территории кладбища.
До выявления данного факта конфликтных ситуаций с ГУП СК ЖКХ Советского района не возникало, администрация не препятствовала в осуществлении деятельности данной службы.
01 августа 2011 года администрация муниципального образования села Отказного директору ГУП СК ЖКХ направила письмо №491, в котором уведомило данную организацию об их праве производить захоронения на территории кладбища муниципального образования села Отказного, согласно Федеральному закону №8-ФЗ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле».
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях администрации села Отказного Советского района Ставропольского края нарушений требований ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При этом Комиссия исходила из следующего:
Администрацией села Отказного Советского района в адрес ГУП СК «Жилищно-коммунальное хозяйство» Советского района письмо (исх. №274 от 17.05.2011г.) о том, чтобы ГУП СК «ЖКХ Советского района» не производило захоронения на территории кладбища муниципального образования села Отказного, так как решением Совета Депутатов муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края №391 от 12 мая 2010года определена специализированная службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования села Отказного Советского района Ставропольского края – ООО «Мемориал».
Закон «О погребении и похоронном деле» устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, при этом не исключает возможности выполнения данной деятельности иными коммерческими организациями.
Так, согласно статье 9 Закона «О погребении и похоронном деле» - супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг, перечень (гарантированный перечень услуг по погребению) которых, закреплен в Законе «О погребении и похоронном деле» (ст.9), которые возмещаются специализированной службой по вопросам похоронного дела, созданной органом местного самоуправления, в десятидневный срок. Вместе с тем, в силу статьи 10 закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении.
Таким образом, Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
Довод администрации села Отказного о том, что письмо о не произведении захоронений ГУП СК ЖКХ Советского района было направлено в связи с тем, что последнее осуществило несанкционированное захоронение и вне территории кладбища, необоснован, так как действия ГУП СК ЖКХ Советского района по несанкционированному захоронению, не являются основанием для установления администрацией села Отказного запрета ГУП СК ЖКХ Советского района производить захоронения на территории кладбища, так как такой запрет приводит к ограничению конкуренции.
Из вышеизложенного следует, что администрация села Отказного Советского района своими действиями, в части направления письма №274 от 17.05.2011г. ГУП СК «ЖКХ Советского района» о не произведении захоронений на территории кладбища села Отказного нарушила статью 15 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно нарушение администрацией села Отказного Советского района запрета осуществлять органам местного самоуправления действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела было установлено, что администрация села Отказного Советского района добровольно устранила нарушения антимонопольного законодательства, а именно 01 августа 2011 года Администрация села Отказного Советского района направила письмо №491 директору ГУП СК ЖКХ, в котором уведомило данную организацию об их праве производить захоронения на территории кладбища муниципального образования села Отказного, согласно Федеральному закону №8-ФЗ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле». Письмо №274 от 17.05.2011г. считать утратившим силу.
Закрепленный приведенными нормами запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия властных структур в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать администрацию села Отказного Советского района нарушившей ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Дело производством прекратить, в виду с добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.