Решение Ставропольского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,
Членов комиссии:
начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Хамирзова С.Р.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
В присутствии представителей:
от заявителя жалобы – заявил ходатайство рассматривать жалобу в его отсутствие,
от государственного заказчика – <***>, <***>,
от уполномоченного органа – <***>,
Рассмотрев жалобу ООО «Форвард Софт Бизнес» на действия государственного заказчика- Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение №0121200002811002470) на право заключения государственного контракта на поставку антивирусного программного обеспечения для государственных нужд Ставропольского края,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Форвард Софт Бизнес» на действия государственного заказчика - Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение №0121200002811002470) на право заключения государственного контракта на поставку антивирусного программного обеспечения для государственных нужд Ставропольского края. Вторая часть заявки ООО «Форвард Софт Бизнес» была отклонена на основании несоответствия пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона №94-ФЗ в связи с непредставлением сведений , предусмотренных частью 6 ст. 41.8 и пп. 1 п. 3.8 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного, заявитель жалобы ООО «Форвард Софт Бизнес» считает действия уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, неправомерными.
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края считает действия уполномоченного органа - комитет Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение №0121200002811002470) на право заключения государственного контракта на поставку антивирусного программного обеспечения для государственных нужд Ставропольского края соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
Государственный заказ на право заключения государственного контракта с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края на поставку антивирусного программного обеспечения для государственных нужд Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме №1406-ЭА (№0121200002811002470) приказом комитета от 25 мая 2011 г. №01-08/2814 был размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru на основании утвержденной государственным заказчиком документации в соответствии с Положением о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от 08 июня 2006 г. №342.
На участие в указанном открытом аукционе в электронной форме №1406-ЭА поступили десять заявок участников размещения заказа.
07 июня 2011 г. комиссией третьего состава комитета осуществлено рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных по указанному заказу, что подтверждается протоколом №1406-ЭА, в ходе которого все заявки участников были допущены к участию в аукционе.
По итогам проведения аукциона комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и согласно протоколу подведения итогов №1406-ЭА от 10 июня 2011 г. заявка ООО «Форвард Софт Бизнес» была признана несоответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, а также требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В составе представленной второй части заявки ООО «Форвард Софт Бизнес» отсутствовал электронный документ, содержащий сведения о фирменном наименовании (наименовании), об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе юридического лица, номере контактного телефона, идентификационном номере налогоплательщика.
Учитывая вышеизложенное, комитет считает действия комиссии третьего состава комитета по принятию решения о несоответствии второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Форвард Софт Бизнес» на право заключения государственного контракта с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края на поставку антивирусного программного обеспечения для государственных нужд Ставропольского края путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение №0121200002811002470) соответствующими законодательству.
Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку размещения заказа отмечает:
1.25 мая 2011 года Комитетом Ставропольского края по государственному заказу на основании обращения государственного заказчика - Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края было объявлено о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение №0121200002811002470) на право заключения государственного контракта на поставку антивирусного программного обеспечения для государственных нужд Ставропольского края .
Информация о размещении данного государственного заказа была размещена на официальном сайте в сети Интернет.
2.Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы установила, что действия аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по отклонению заявки ООО «Форвард Софт Бизнес» в участии в открытом аукционе в электронной форме соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд». Так,
Согласно ч. 3 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с ч. 9 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 статьи 41.8 части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.
Данные положения закона были закреплены в пунктах 3.8 раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки» и пункта 4.4 раздела 4 «Инструкция по заполнению заявки» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п. 1 части 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
В составе представленной второй части заявки ООО «Форвард Софт Бизнес» подписанной ЭЦП отсутствовал документ, содержащий сведения о фирменном наименовании (наименовании), об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе юридического лица, номере контактного телефона, идентификационном номере налогоплательщика.
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона 94-ФЗ, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Таким образом, комиссия Ставропольского УФАС России считает, что в действиях уполномоченного органа - комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу по государственному заказу по факту размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение №0121200002811002470) на право заключения государственного контракта на поставку антивирусного программного обеспечения для государственных нужд Ставропольского края нарушений требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не установлено.
3.При проведении в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Ставропольского УФАС России выявлены нарушения Закона о размещении заказов при утверждении аукционной документации.
В соответствии с пп. 3.7.1 п. 3.7 раздела 3 аукционной документации на право заключения государственного контракта на поставку антивирусного программного обеспечения для государственных нужд Ставропольского края предусмотрено, что первая часть заявки должна содержать сведения предусмотренные пп. 3.7.1 аукционной документации.
В свою очередь, пп. 3.7.1 аукционной документацией предусмотрено требование к содержанию первой части заявки, где указаны следующие требования:
Первая часть заявки должна содержать следующие сведения:
при размещении заказа на поставку товара:
а) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией и товарный знак предлагаемого для поставки товара;
б) согласие участника на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг. Данные требования, установленные в аукционной документации противоречат требованиям Закона о размещении заказов.
В редакции Закона о размещении заказов действовавшей с 21.04.2011 г. и по настоящее время пункт 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов изложен следующим образом
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
при размещении заказа на поставку товара:
«согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме……..»
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Согласно Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме №0121200002811002470 такое Извещение было опубликовано 25.05.2011 г. то есть после вступления в действие редакции Закона о размещении заказов от 21.04.2011 г.
На основании вышеизложенного установлено, что аукционная документация открытого аукциона в электронной форме №0121200002811002470 на право заключения государственного контракта на поставку антивирусного программного обеспечения для государственных нужд Ставропольского края была сформирована и утверждена с нарушением требований Закона о размещении заказов, а именно пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Форвард Софт Бизнес» на действия государственного заказчика - Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, уполномоченного органа комитета Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу, по факту размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме (извещение №0121200002811002470) на право заключения государственного контракта на поставку антивирусного программного обеспечения для государственных нужд Ставропольского края- необоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки, проведённой в соответствии со статьёй 17 Закона о размещении заказов, признать действия государственного заказчика- Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края при формировании аукционной документации не соответствующими и нарушившими нормы Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику- Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, уполномоченному органу комитету Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.