Решение Ставропольского УФАС России от 10.08.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.
специалиста первого разряда отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.
в присутствии представителей:
от заявителя жалобы ИП <***> – <***>. (доверенность №7 от 09.08.2011 г.),
от муниципального заказчика комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя – <***>. (доверенность №08-03/1407-4 от 23.05.2011 г.),
от уполномоченного органа комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя – <***>. (доверенность №07/1-3188 от 01.07.2011 г.).
Рассмотрев жалобу ИП <***> на действия муниципального заказчика – комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, уполномоченного органа – комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, аукционной комиссии комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321300001111000888 на право заключения муниципального контракта на поставку металлических контейнеров объемом 0,75 м³ и бункеров-накопителей объемом 8 м³,
Установила:
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП <***> на действия муниципального заказчика – комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, уполномоченного органа – комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, аукционной комиссии комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321300001111000888 на право заключения муниципального контракта на поставку металлических контейнеров объемом 0,75 м³ и бункеров-накопителей объемом 8 м³.
Заявитель считает, что действия уполномоченного органа по отклонению второй части заявки не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:
01 августа 2011 года аукционной комиссией комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя осуществлено рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, результаты рассмотрения оформлены протоколом №162-ЭА-И/11 от 01.08.2011 г., согласно которого комиссия заказчика приняла решение отклонить заявку ИП <***>, «на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона, непредставление документов и сведений, определенных п. 1 ч. 6 ст. 41.8 Закона и п. 28 ч. II. Информационной карты документации об аукционе: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой».
Уполномоченный орган – Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя – считает жалобу ИП <***> необоснованной. Муниципальный заказчик – комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя, также считает, что доводы, изложенные в жалобе ИП <***>, необоснованны, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Комиссия Ставропольского УФАС, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа установила, что:
1.Согласно ч. 3 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
Указанные положения закона закреплены также в пункте 28 части II «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе, подаваемой участником размещения заказа, инструкция по ее заполнению» аукционной документации.
В соответствии с ч. 20 ст. 41.10 Закона №94-ФЗ оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган протокол проведения открытого аукциона в электронной форме и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме.
Согласно ч. 2 ст. 41.2 Закона №94-ФЗ документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, должны быть подписаны электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
В ч. 4 ст. 41.2 Закона №94-ФЗ указано, наличие электронной цифровой подписи лиц, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи, и заверение электронных документов оператором электронной площадки с помощью программных средств означают, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно участника размещения заказа, оператора электронной площадки, заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, а также означают подлинность и достоверность таких документов и сведений.
В составе второй части заявки ИП <***> были представлены следующие документы – выписка из ЕГРИП, в которой указана фамилия, имя, отчество, сведения о месте жительства; решение об одобрении крупной сделки, где имелись сведения о паспортных данных, а также свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица. При этом, в составе вышеуказанных документов, сведения о номере контактного телефона, которые предоставляются в соответствии с п. 1) ч. 6 ст. 41.8 Закона №94-ФЗ и подписываются ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа – ИП <***>, отсутствовали.
В силу ч. 1 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа проверяется соответствие документов и сведений, указанных участником размещения заказа в составе второй части заявки, тем сведениям, которые направляются в адрес уполномоченного органа оператором электронной площадки. В результате установления недостоверных сведений, вторая часть заявки признается несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе на основании ч. 6 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона 94-ФЗ, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона 94-ФЗ, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Таким образом, вторая часть заявки ИП <***> не содержала все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 1 части 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и была отклонена аукционной комиссией уполномоченного органа правомерно и обоснованно.
Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях уполномоченного органа комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, аукционной комиссии комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не установлены.
Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ИП <***> на действия муниципального заказчика – комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, уполномоченного органа – комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, аукционной комиссии комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0321300001111000888 на право заключения муниципального контракта на поставку металлических контейнеров объемом 0,75 м³ и бункеров-накопителей объемом 8 м³ – необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.